美國能源戰(zhàn)略助推其“能源獨立”的實現(xiàn)

■ 李 揚(yáng)／文

能源是現(xiàn)代社會賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的決定性因素，具有極為特殊的戰(zhàn)略價值和戰(zhàn)略意義。作為世界唯一的超級大國，美國是名副其實的能源大國，其占世界4.5%的人口消耗著全球20%的能源，生產(chǎn)了占全球總產(chǎn)量15%的能源。縱觀美國的經(jīng)濟(jì)騰飛史、對外關(guān)系史，無一不與能源息息相關(guān)，能源戰(zhàn)略對美國具有重要的戰(zhàn)略意義。此外，鑒于美國的超級大國地位，美國的能源戰(zhàn)略不僅制約著美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家安全，也因其特殊的國際地位而牽動著國際格局的變遷，值得進(jìn)行深入的剖析。

美國能源戰(zhàn)略的特點

由于歷史傳統(tǒng)、政治文化與政治制度的不同，美國的能源戰(zhàn)略從醞釀到制定、從起草到頒布、從實施到改進(jìn)都與中國不盡相同。與中國能源戰(zhàn)略的宏觀性、前瞻性的特點不同，美國能源戰(zhàn)略具有如下特點：

第一，“刺激—反應(yīng)”的戰(zhàn)略誘發(fā)機(jī)制，又稱為“問題導(dǎo)向型戰(zhàn)略”（Problem Oriented Strategy），這是美國戰(zhàn)略的鮮明特征。美國能源戰(zhàn)略與政策的出臺及完善是對外界能源環(huán)境的應(yīng)激反應(yīng)。例如，第一次石油危機(jī)的爆發(fā)使美國政府充分認(rèn)識到“進(jìn)口石油依賴癥”的巨大威脅。為此，尼克松、福特總統(tǒng)均向國會提出了旨在“提高能源自給能力”的能源政策提案，推行“能源獨立計劃”，推動美國能源的適度自給。第二次石油危機(jī)的爆發(fā)，又將“通過能源新技術(shù)的研發(fā)尋求可替代的清潔能源”列入卡特總統(tǒng)能源政策的議事日程。

第二，自主性強(qiáng)。……