江陽區(qū)農村耕地質量現狀與調查

□張 俊 曾凡君

耕地質量是耕地土壤質量、耕地環(huán)境質量、耕地管理質量和耕地經濟質量的總和。2007年中央“一號文件”明確提出要加快農業(yè)基層建設，切實提高耕地質量，表明在重視耕地數量的同時，要更加關注耕地質量，增強農業(yè)綜合生產能力。為此，筆者最近對瀘州市江陽區(qū)耕地質量現狀和保護工作進行了調查。

一、江陽區(qū)耕地質量現狀及存在問題

1.耕地區(qū)域分布及特點 江陽區(qū)耕地土壤類型主要包括水稻土、紫色土和黃壤，中偏酸性土壤居多，深度在40～60cm之間，壤砂適宜，肥力較高，宜種性強。

（1）水稻土 水稻土類面積占全區(qū)土壤面積的56.6%，分潴育型、淹育型、滲育型、潛育型和漂洗型水稻土5個亞類。該土類除了長江、沱江沿岸無分布外，全區(qū)都有分布，且一般都分布于坡度10°以下的區(qū)域。

（2）紫色土 紫色土類占全區(qū)面積的31.2%，多分布在海拔200m以上的坡度5°以上的區(qū)域，集中分布于泰安鎮(zhèn)和方山鎮(zhèn)的遠離河岸區(qū)。紫色土的特點是深受母巖影響，成土年齡較短，自然肥力高，富含各種鹽類及多種微量元素。土壤剖面發(fā)育常不完善，表土層以下常為半風化母巖。

（3）黃壤 黃壤在全區(qū)分布較少且不均勻。

2.耕地地力現狀及主要問題 全區(qū)現有耕地中，中低產田土比重仍較大，占64.41%。根據土地利用類型，全區(qū)耕地主要分為3個區(qū)域：

（1）河流沖積土—菜、糧、經土區(qū)該區(qū)域位于區(qū)內的長江、沱江兩岸的沖積壩上，土壤肥沃。主要問題是耕地利用率高，用養(yǎng)矛盾突出。其次，該區(qū)地處城區(qū)、廠礦周圍，土地資源急劇減少，后備資源缺乏。

（2）淺丘水稻土—糧、經、果土區(qū)該區(qū)域是除沖積壩外的所有淺丘地區(qū)，涉及面積大，地形起伏小，地勢開闊向陽，多數為淺丘寬谷，切割不深，灌溉比較方便，是全區(qū)水稻生產的主產地，也是高粱、柑橘、荔枝的主產地。存在的主要問題有：沖溝內區(qū)域排水不暢，滯水內澇嚴重，加之土壤偏酸，易使土壤潛育化和次生潛育化；森林覆蓋率低，坡地資源利用不充分；冬水田面積大，關冬水的時間近5個月，未能充分利用光、熱、水資源。

（3）中丘水稻土—糧、果、桑、林土區(qū) 該區(qū)域主要分布在分水嶺鄉(xiāng)、泰安鎮(zhèn)、彌陀鎮(zhèn)和黃艤鎮(zhèn)的部分村，屬中丘寬谷，土壤母質以遂寧組和蓬萊鎮(zhèn)組為主，少量沙溪廟組。土壤肥力和生產力低于淺丘區(qū)，稻田利用方式多為一熟。主要生產問題是旱地水土沖刷流失嚴重，水田潴育和潛育明顯，易造成農耕地生產力不高，宜種性窄，生態(tài)環(huán)境惡化。

3.耕地污染現狀 耕地污染主要包括工業(yè)和城市排污造成的污染，及農業(yè)生產中農藥和農膜等農用化學品的不合理使用造成的面源污染等。雖然近年來通過城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、“進村社”等項目的持續(xù)實施，農民環(huán)保意識普遍增強，耕地污染狀況也得到了明顯改善，但受污水灌溉和長期施用化肥、農藥的影響，部分地區(qū)耕地土壤容納、吸收和降解各種環(huán)境污染物的能力趨于降低已成為不爭的事實。

二、原因分析

1.城市化進程對耕地整體質量的影響 隨著瀘州城市發(fā)展戰(zhàn)略不斷實施和深入推進，江陽區(qū)作為瀘州市的中心城區(qū)，周邊城市化進程進一步提速。據唐大珍等對2002～2008年瀘州市土地利用動態(tài)變化的研究，瀘州市耕地呈緩慢減少趨勢，其原因之一便是城市化進程的加快。在江陽區(qū)，繼黃艤酒業(yè)園區(qū)后，藍田輕工業(yè)園區(qū)、泰安機械工業(yè)園區(qū)也已初具規(guī)模。與此同時，區(qū)委區(qū)政府也在切實加大基本農田保護力度，通過實施國家優(yōu)糧工程、現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利建設、土地整理、高標準農田建設、退耕還林基本口糧田建設和測土配方施肥等項目，加快中低產田土改造。

2.工礦企業(yè)、工業(yè)品對農業(yè)耕地的干預和破壞 由于工礦企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣中的重金屬等都會對周圍土壤——作物系統(tǒng)產生明顯影響，破壞耕地質量，隨著城市工業(yè)化進程的加快，農業(yè)耕地的工業(yè)污染越來越受到關注。江陽區(qū)農村環(huán)境污染治理就是以治理工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)超標排污為重點，每年限期治理3～5家。

耕作過程中使用的化肥、農藥等工業(yè)品造成的土壤面源污染也不容忽視。部分農戶施肥隨意性大，存在過量施用現象。一方面造成了資源浪費，降低了耕作效益；另一方面也造成了化肥的揮發(fā)和淋失，致使土壤板結、酸化，從而影響耕地質量。

3.水系和垃圾污染對耕地的傷害

（1）水系污染 由于農村沒有完整的排污管網規(guī)劃，加上地形復雜，污水收集較為困難，因此農村水系污染的主要問題是農村集鎮(zhèn)及廣大農民生活污水難以治理；農村規(guī)模化以下大量畜禽養(yǎng)殖污染難以治理。水系的污染進而影響著周邊農田，影響全區(qū)農村耕地質量。

（2）垃圾污染 一方面，部分農村地區(qū)生活垃圾露天堆放，沒有經過無害化處理；另一方面，仍有部分農戶把未經高溫堆漚發(fā)酵的畜禽糞便及人糞尿等作為肥料施用。

4.管理粗放造成耕地自我保護和修復能力下降 一是由于農業(yè)生產的效益較低，多數從事糧食生產的農民僅停留于維持簡單再生產過程，滿足自身需求，沒有承擔起對耕地進行培肥的責任義務；二是部分土地經營者為追求短期效益而不合理利用耕地，重用輕養(yǎng)，導致土壤承載壓力過重，耕性變差，從而造成耕地自我保護與修復能力下降。

三、對策建議

1.加大宣傳力度 一是要加強輿論宣傳的力度，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等大眾宣傳媒體，大力開展有關耕地質量保護的正、反面典型報導活動，提高群眾依法保護耕地的自覺性；二是要抓好耕地保護的意識教育，把耕地危機與人口猛增、糧食不足和經濟發(fā)展結合起來講，讓群眾意識到耕地問題的危機感、緊迫感；三是開展對比宣傳，用土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目建設前后的狀況作對比，調動廣大農民保護耕地質量的積極性；四是廣泛聽取農民對涉及耕地質量的項目規(guī)劃意見，尊重農民的知情權、參與權。

2.加大工作力度

（1）明確職責分工 保護耕地質量是一項系統(tǒng)的社會工程，需要各有關部門加強領導，落實責任制，既要明確分工，又要積極配合。區(qū)級行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、農業(yè)生產者都應履行各自的權利義務，各司其職，建立起耕地質量管理的長效機制。

（2）大力實施耕地質量建設項目 應將耕地質量保護和建設納入區(qū)域經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將所需經費納入財政預算，加大對耕地質量建設的投入。農業(yè)部門應根據實際，在現有基礎上，積極組織實施測土配方施肥、有機質提升、中低產田土改造、新技術研發(fā)等技術推廣活動，為耕地使用者提供技術指導和服務。

（3）建立健全耕地質量監(jiān)測機制和措施 可探索建立適合本區(qū)域的耕地質量監(jiān)測體系和預警預報系統(tǒng)，建立耕地質量長期定位監(jiān)測網點，定期開展耕地地力、施肥效益、土壤墑情的監(jiān)測與評價。充分利用信息網絡技術，建立耕地質量檔案，對耕地環(huán)境質量變化情況以及發(fā)展趨勢做出評價。

（4）完善耕地分等定級 2010年江陽區(qū)耕地地力評價結果顯示，全區(qū)耕地被劃分為4個等級。以后可以以此為基礎，深入研究，進一步完善耕地分級，為農業(yè)生產和耕地質量保護提供科學依據。

3.加大執(zhí)法力度

（1）明確執(zhí)法主體和責任 耕地質量管理工作涉及面廣，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，因此必須理順耕地質量管理體制，明確耕地質量執(zhí)法主體。負責本行政區(qū)域內的耕地質量管理工作的部門，應具有對影響耕地質量的行為進行調查和對占補平衡補充耕地的質量進行評定驗收的權利和義務。

（2）強化執(zhí)法監(jiān)督 設立一系列監(jiān)管制度，包括耕地質量等級認定制度、例行監(jiān)測制度、耕地質量建設項目驗收制度等。還可探索建立農業(yè)產業(yè)結構調整項目審核制度。

（3）確保耕地量和質上均達到占補平衡 耕地質量管理應當科學規(guī)劃，合理利用，用養(yǎng)結合，嚴格保護。非農業(yè)建設占用耕地的，按照占補平衡的原則，占用耕地的單位或者個人應當補充數量和質量相當的耕地。占用時要避免損壞周邊耕地耕作層及田間基礎設施；無法避免的，建設單位或者個人應當及時進行修復并承擔所需費用。