用科學發展觀統領四川省新農村綜合體建設

□黃 雨 陳 林

黨的十八大報告明確提出科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，是黨必須長期堅持的指導思想。科學發展觀的本質和核心是以人為本，強調了社會發展的根本目的是在發展生產力的基礎上，不斷滿足人們的多方面需求和促進人與社會的全面發展。2010年，四川省委按照深入貫徹落實科學發展的要求，在總結“5·12”汶川特大地震災后新村建設的成功經驗和成片推進新農村建設的基礎上，及時作出了建設新農村綜合體的戰略決策。新農村綜合體建設正在成為四川農民的幸福家園，進一步推進了四川省社會主義新農村建設工作。

一、全面把握科學發展觀

1.用發展來解決新農村建設中的問題 四川省按照十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針要求，同省情積極結合起來，探索建設社會主義新農村的路子。新農村建設既涉及農村經濟、政治、文化建設，又涉及農村社會建設、基層黨的建設，任務繁重艱巨。我們必須堅持用發展來解決新農村建設中的問題，只有農產品單產進一步提高，農業產業結構進一步優化，生產生活條件進一步改善，才能實現農村社會又好又快的發展。

2.以人為本，扎實做好新農村建設

四川省2011年農民人均純收入6128元，遠遠低于城鎮居民人均可支配收入；實現好、維護好、發展好農村各項事業，積極推進新農村建設，使農民過上富裕幸福生活，才是以人為本，以農民為主體。

3.切實推進全面協調可持續發展新農村建設的實踐證明，農業產業化發展是農民增收致富的有效途徑。但是在農業生產中，存在生產模式粗放，浪費資源，污染環境等現象。我們要堅持以科技創新為支撐，優化生產過程和生產結構，全面提高農民自身素質，大力發展并推進循環經濟，走出一條具有四川特點、創新且可持續的發展路子。

4.統籌兼顧，推進農村社會經濟發展 科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，新農村建設的根本途徑在于統籌。在新農村建設中，我們要處理好經濟發展與保護資源、生態和環境的關系。四川提出要創新新農村建設的工作思路，大力發展規模化、標準化、集約化、生態化的現代農業，跟進完善公共基礎服務設施，為統籌城鄉發展打下重要基礎。

二、用科學發展觀統領四川省新農村綜合體建設工作

近幾年，四川立足實際，著眼于促進農民致富，縮小城鄉差距，實現全面小康目標，成片推進社會主義新農村建設，取得了明顯的成效。并于2010年把綿竹的清平鄉和筠連的春風村作為新農村綜合體建設示范點，積極開展探索。到2012年6月，全省省、市、縣三級新農村示范片在建和初步建成的新農村綜合體共計260個。

1.把災區發展振興與新農村綜合體建設結合起來 四川在地震等自然災害發生后，把災區恢復重建與新農村建設有機結合起來，使災區農村發展實現了新跨越。為了促進災區發展振興，更好地建設社會主義新農村，在總結災后新農村重建經驗的基礎上，2010年四川省提出要以成片推進新農村建設為契機，開展新農村綜合體建設的新探索。四川省“十二五”農業和農村經濟發展規劃明確提出，探索建設新農村綜合體，統籌居住于生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口合理聚集、產業支撐有力、功能設施齊全、環境優美和諧、管理科學民主的農村新型社區。探索發展城鄉結合、災區發展振興、鄉村旅游等各具特色的新農村綜合體模式，進而全面提高全省新農村建設總體水平。

2.把發展現代農業和新農村綜合體建設結合起來 黨的十八大報告明確提出，“解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重”，要“加快發展現代農業，堅持走中國特色農業現代化道路”。發展現代農業，已成為轉變發展方式的有效途徑。

四川省農業集約化水平和農業組織化程度還較低，土地零碎，經營分散，產業化水平不高，骨干水利工程較少，農村環境污染現象亦存在。面對這些困難，四川省采取積極措施，加快發展現代農業。以新農村示范片建設和現代農業產業基地強縣培育為重點，成片推進產業基地建設，加快創建良種化、標準化、專業化、規模化、集約化、品牌化基地，促進優勢特色農業持續快速發展。加快農田、水利基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。四川省在新農村綜合體建設中，著力培育致富主導產業，支持龍頭企業做強做大，重點培育和支持機制完善、管理規范、利益共享、風險共擔的農民專業合作社，積極探索土地股份合作社，積極帶動農業發展現代農業，帶動農民持續穩定增收。在農業規模化經營推進中，大力發展低碳農業、生態農業，減少對環境的污染。

3.努力形成“工農互惠”、“城鄉一體”、城鄉結合協調發展的模式 黨的十八大報告提出，要“加快完善城鄉發展一體化體制機制，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。新農村綜合體是四川省委在加速推進“新型工業化、新型城鎮化”互動發展的進程中提出的全新的新農村建設模式，是對新農村建設成片推進的新舉措和新突破。新農村綜合體建設、城鎮化建設都是破解“三農”難題科學的重要途徑。為此，我們要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會統籌發展的新格局；要加快新型城鎮化建設步伐，充分發揮城鎮基礎、公共生活、服務設施的輻射帶動作用；要大力發展縣域經濟，促進特色產業、優勢項目向縣城和重點鄉鎮聚集，吸納農村人口在小城鎮就業居住。

三、四川新農村綜合體建設中需要進一步解決的問題和措施建議

1.新農村綜合體建設規劃不夠科學在實踐調研中，部分地方存在新農村綜合體建設選址不夠科學，給農民生產帶來不便。此外，聚居點的新居設計不夠合理，甚至存在不遮雨或漏雨的情況。所以，在新農村綜合體的規劃上，一要牢固樹立規劃理念，堅持先規后建，沒有規劃就不準建；二要從本地本村的實際情況出發編制規劃，增強規劃的可行性、操作性、前瞻性；三要根據省、市、縣區域經濟發展的戰略定位和思路，充分結合農業產業化和城鄉一體化發展目標，使規劃在大格局中找準位置，對接區域經濟，注重農村特色、地域特色和民族特色。通過找準資源稟賦、互補資源優勢，分析發展潛力，進行戰略思考，謀劃重點產業和核心產品，同時也要搞好基礎設施、環境生態、農村文化等方面的建設規劃。

2.新農村綜合體建設面臨土地利用矛盾 在新農村綜合體建設中，無論是聚居點的建設還是產業基地的建設，都產生了較強的集中用地需求。所以，在新農村綜合體建設中，要把握并用好土地增減掛鉤政策、土地整理政策等，找準對接點和切入點，做好土地規劃；探索土地規模經營的模式，支持村組以集體土地入股的方式，與資本、品牌合作，興辦龍頭企業；加速土地流轉，鼓勵農村集體土地通過轉包形式向專業大戶和能人集中，推進土地向規模經營集中，不斷提高農業效益；積極調整農業農村空間結構，促進農業生產空間集約高效、農村生態空間山清水秀、農民生活空間宜居適度。

3.新農村綜合體建設中農民主體認識不到位 新農村綜合體是體現科學發展觀、讓農民共享發展成果的新農村建設，農民享有建設的主體地位。但是，在建設過程中，有些農民思想不夠解放，進而參與積極性不高，甚至不配合。所以，要對農民群眾加大宣傳力度，綜合運用電視、廣播、報紙、會議等宣傳手段，以及街頭咨詢、圖片展覽、文藝活動、送政策上門等形式廣泛宣傳，讓新農村綜合體建設的相關惠農富農強農政策傳遍千家萬戶，宣傳中樹立一些新農村建設中發家致富的典型實例，引導農民，發動農民，進一步解放思想；要加大對農村成人教育工作的資金投入，大力開展對農民的農業實用技術培訓和職業技能培訓，把農民培養成為有文化、懂技術、會經營、懂市場、法制觀念強的新型農民；要加強農村基層領導隊伍建設，提高干部政治素質，充分尊重農民意愿，引導農民廣泛深入參與建設，積極化解建設過程中的各種矛盾。

四川省要始終堅持以科學發展觀為指導，積極推進新農村綜合體建設，按照中央提出的城鄉一體化發展的新要求，結合自身實際，扎實推進社會主義新農村建設，為實現全面建成小康社會的宏偉目標而不斷奮斗。