國內外推動產業升級的經驗與啟示

黃玉潔 欒 群

一、先行工業化國家推動產業升級的做法和經驗

（一）美國

迄今為止，美國在制造業方面的綜合實力仍然是其他國家都難以匹敵的。在某種意義上說，美國產業升級的成功在于其戰略謀劃上的成功。

1. 高度重視國家戰略對產業升級的引領

美國在二戰以后，特別是20世紀50～80年代拖垮蘇聯之后，逐漸確立起在全世界的經濟霸主地位。之后，在產業政策、貿易政策等方面，出臺有針對性的戰略引領產業不斷升級，保持了其在世界范圍內的長期領先地位。20世紀80年代以來，美國實施“貿易政策行動計劃”，保證美國產業發展的出口空間。如1988年，美國通過“綜合貿易與競爭力法案”，1989年美國制定了“國家貿易政策綱要”，一步步為美國產業發展打開國際市場。20世紀90年代，克林頓政府提出了“通用的產業政策”，支持基礎性的研究和開發。進入21世紀以來，美國貫徹“保持優勢戰略”，確保了美國在研發、制造、貿易方面的世界領先地位。特別是針對2008年的金融危機，美國政府提出了一系列措施和計劃《重振美國制造業政策框架》、《美國先進制造業的領先地位計劃》、《先進制造業國家戰略計劃》等，以幫助美國制造業在逆境中實現升級（見表1）。

表1 金融危機后美國政府發布的部分戰略或法案

2. 充分發揮科技創新對產業升級的支撐美國人富有創新精神，并且美國政府也十分重視科技創新，這對美國產業升級起到了巨大的支撐作用。首先，美國不斷加大研發投入力度，以持續的科技創新確保了其領先的產業競爭優勢。2011年，美國研發投入超過4,272億美元，占GDP的2.8%，占全球研發投入比重超過31%，牢牢占據著長期以來全球第一研發投入大國的位置。

其次，美國在新能源、生物技術和材料技術等尖端領域不斷取得突破，并逐步投入規模化產業運用，使得產業經濟發展和升級保持了旺盛的動力。美國的科技成果轉化率為80%，遠超我國25%的科技成果轉化率。

第三，遍布全國的工業實驗室，為美國產業發展培育了一系列重要的技術和科技人才。1913年，美國全國大約只有50個工業實驗室；但到1931年，幾乎稍大一些的公司都開始建立自己的工業實驗室，其數目超過了1,600家；1940年達3,450家，1956年為4,838家。到20世紀70年代末，大約有15,500家公司擁有自己的工業實驗室。從工業實驗室擁有人員數量上看，1930年只有3.4萬人，1940年有7萬人，到1979年增長到45萬人，占全美科技人員總量（61萬人）的73.8%。

第四，發達的資本市場為科技創新和產業發展提供了充足的資本來源。目前，美國軟件行業的93.6%、半導體行業的84.8%、計算機及外圍設備的84.5%、通信行業的81.7%的上市公司都在納斯達克上市，微軟、英特爾、雅虎、蘋果、戴爾等著名的高科技企業的發展壯大，也都離不開美國靈活、快捷的融資市場機制的支持。

3. 積極利用經濟全球化為產業升級帶來的機遇

美國崇尚自由、開放，是經濟全球化的積極倡導者和引領者。在產業發展過程中，美國充分利用了經濟全球化帶來的機遇。

首先，美國充分利用中國等發展中國家的制造能力和較低的生產要素成本，將本土企業的制造環節遷往發展中國家。如蘋果的生產基地設在蘇州和深圳，惠普全球測試中心設在重慶等，中國廉價的勞動力和充足的人員為美國產品的生產提供了重要保障。

其次，美國在全球布局自己的產業，但特意將研發設計，以及航空航天、信息技術、生物制藥、汽車制造等關涉行業競爭力的核心技術和戰略性、基礎性產業在本土發展。

第三，美國一貫注重對品牌和標準的控制。如美國高通公司擁有所有3,000多項CDMA及相關技術的專利，這些標準已經被全球標準制定機構普遍采納或建議采納。高通已經向包括中國企業在內的全球125家以上電信設備制造商發放了CDMA專利許可，為其賺取了巨額利潤；而微軟2011年一年申請獲得了2,311項國家專利；IBM去年更是拿到了6,180項國家專利，專利數連續19年美國第一。品牌和技術標準已經成為美國保持行業競爭力，在全球范圍內占據產業鏈高端的重要手段。根據《財富》“2011年世界500強排行榜（企業名單）”，美國企業有132家，前100名中有29家，這些企業擁有的品牌價值是發展中國家企業短時間內無法超越的。

（二）德國

德國的經驗表明，無論過去、現在還是未來，制造業都將是一個國家經濟成功的關鍵。德國推動產業升級的經驗主要有：

1. 高度重視科技創新對培育產業競爭優勢的支撐

德國為制造業技術創新創造了很好的制度框架，并通過專利保護、知識產權制度及技術標準為企業創新提供激勵。目前，德國研發經費投入占到國家GDP的3%左右，其中90%的科研經費來源于企業。德國裝備制造業每年用于研發的費用高達近百億歐元，占銷售額的5%以上；全球約2/3的機械制造標準來自“德國標準化協會”。德國還特別重視讓中小企業參與尖端技術領域研究，促進研發和科技成果轉化成真正的生產力。對研發的高度重視，不僅使德國的專利申請數名列全球第三，而且讓德國企業在眾多領域保持技術優勢。根據Batelle研究院發布的《2012年全球研發投入展望》，目前德國在汽車及其他機動車、復合材料、納米技術、再生能源、環保技術、儀器設備等領域技術創新方面，均處于“領跑者”地位。

2. 著力將高品質和高標準作為塑造品牌競爭力的關鍵

“德國制造”對精準和品質的追求是苛刻的，這源自德意志民族的嚴謹個性。比如德國諾沃泰克公司直線位移傳感器的線性精度可達0.01%，分辨率高于0.01mm，其內部的導電塑料電阻及多指貴金屬電刷可保證1億次以上的壽命。德國汽車的安全系數和耐用性，明顯超過一些競爭對手。憑借嚴格的質量標準和完善的監督機制，德國已成功將“品質”打造成“德國制造”的核心競爭力。德國企業普遍執行嚴格的技術標準，為德國品牌帶來了良好的口碑，而且吸引各國特別是發展中國家的企業到德國學習。如很多中國企業不再滿足只生產廉價低質的產品，所以把德國作為“走出去”的目標地，以借助“德國標準”提升產品質量。

3. 積極培育隱形冠軍，保持產業發展活力

與美國致力于發展大企業不同，德國制造的真正支柱在于一大批極具發展活力的行業“隱形冠軍”。這些小企業往往只是生產單一的專業化產品，卻努力將這個產品的市場橫向擴展，銷售到全球。這些企業幾十年、甚至幾百年專注于能占據統治地位并在高成本的德國繼續生產的細分市場，不但技術精良，而且對市場的應變能力也較強，都是所在領域的全球領袖。比如德國伍爾特公司，只生產螺絲、螺母等連接件產品，卻在全球80個國家或地區有294家銷售網點，產品應用上至太空衛星下到兒童玩具，幾乎涵蓋了所有行業領域；海德堡印刷機械公司擁有250多個銷售分支機構，在全球單張紙印刷機市場上占據四成以上的份額，80%以上的銷售收入來自德國以外的國家和地區。類似企業還有生產濾水器的“布里塔”，生產卷煙機的“豪尼”，生產自動車頂天窗的“偉巴斯特”，生產氣壓彈簧的“斯坦伯”，生產家具五金的“海蒂詩”，非金屬表面修復的“柯尼”等，據不完全統計，德國諸如此類的中小企業不下1,200家，這些企業往往占據了全球同類產品市場份額的60%～90%。

4、把職業技術教育作為人才隊伍建設的保證

德國歷來重視教育制度對產業發展的基礎性支撐作用。1871年德國統一后，小學、中學、工商學校、技術學校和綜合性大學的完整教育體系得以很快建立，到1890年時文盲率已經下降到1%以下。德國的技術人才培訓體系為制造業發展提供了重要支撐。德國制定了《職業技術培訓法》，規定青年人必須參加技術培訓，企業有義務為青年工人提供技術培訓的崗位。這使得很多有益的經驗得以有效保留，也使職業意識和敬業精神得以傳承。正是通過學校與工廠的結合，德國培養出大批的高素質產業技術工人，成為“德國制造”在全球競爭中能夠保持長盛不衰的重要源泉。

（三）英國

隨著經濟結構調整和新興工業化國家的崛起，英國制造業發展相對變緩，但目前仍然是世界制造業第七大國，并且在航空航天、節能環保、生物科技、新一代信息技術、新材料等領域的競爭優勢仍十分突出。英國推動產業升級的經驗主要有：

1. 高度重視產學研聯合原始創新和技術進步

高度重視原始創新和技術突破是英國率先開啟工業革命浪潮的重要經驗，也是當今英國政府發展新興產業的重要理念。首先，英國政府非常支持產學研聯合研發。英國政府通過推出一些研究計劃和基金來引導和支持企業及院校、研究機構攜手對英國處于領先地位的先進材料、生物科學、高端制造業、信息通信技術以及納米技術等領域進行前沿研究。如正在實施的“聯系計劃”要求申請項目的主體必須是科研機構與企業聯合共同完成，政府提供50%的研究和開發費用，其余由企業承擔。“高等教育創新基金”和“公共部門研發基金”也都用于大學、公共實驗室與企業共同實現科研產業化能力的建設上。其次，英國很注重搭建產學研合作平臺。英國有70多個科技園區，其中7個完全為大學所有。這些科技園區主要是由地方政府、大學、研究機構以及私人投資者獨自創辦或聯合創辦，承擔高新技術產業孵化器作用，能夠充分發揮高校、科研機構的智力資源，幫助和輔導高新技術中小企業成長和壯大。第三，英國高度重視知識產權保護。英國早在1449年就授予了本國第一件專利，是世界公認的最早實行現代專利制度的國家。早在19世紀中期英國就成立了專利局；20世紀90年代開始英國政府把知識經濟作為國家發展的基石，把創新作為立國之策。2011年，英國政府公布了知識產權立法改革一攬子計劃，提出建立跨部門數字版權交易機制等改革方案，旨在刺激經濟增長、增強競爭力。

2. 通過應用信息技術提高管理效能和運行效率

目前，英國企業信息化基本實現普及應用，有超過93%的企業使用互聯網，80%的企業建立了網站，70%以上的企業不同程度地實施了電子商務。2008年，英國在線零售額達到約900億美元，占全國總零售額的15%，成為歐洲電子商務的領頭軍和最大市場。英國采取分類指導的方式推進企業信息化，把重點定位在中小企業上。對大型企業，政府主要是通過提供有利于信息化發展的環境來幫助其發展信息化；對中小型企業，政府建立支持中心，并開設專門網站為中小型企業信息化提供咨詢服務。通過信息通信技術深化應用，英國在航空、石油、化工、機電、汽車等優勢領域的競爭力得到不斷鞏固和提升。

3. 積極構建以綠色低碳為主要特征的產業體系

節能減排和綠色發展已成為英國政府可持續發展及環境與能源安全的核心內容和重要推手。一是加強政策法規對節能減排的引導和約束作用。早在1994年，英國率先制定了關于環境保護的第一個基礎性戰略文件——《可持續發展：英國的戰略選擇》；在2007年3月13日，英國議會推出了世界上第一個《氣候變化法案》，首次通過立法形式明確政府在降低能源消耗和減少二氧化碳排放的過程中的具體工作目標和任務。2009年，英國政府在年度預算中又在全球首次提出碳預算的概念。英國政府還確定了“污染者支付原則”，規定對于防治污染的費用和減輕因污染造成的環境損害的費用應由造成污染的企業承擔。二是高度注重節能技術的研究和應用。如英國政府2009年出臺了《低碳交通計劃》，要求全國陸海空交通工具實施低碳化戰略，如汽車行業要盡快實現新型發動機、混合動力、生物燃料、新型輕質材料技術的市場開發推廣。三是英國政府還采取了一系列強制性的手段，減少甚至停止礦產資源開采企業和高能耗高污染企業的生產。目前，英國國內大部分的礦山已經關閉停產。如英國的煤炭產量由1913年的2.87億噸減少到了目前的1,558萬噸，進口煤炭占了英國煤炭需求量的70%以上。

二、成功追趕型經濟體推動產業升級的做法和經驗

在美國、德國、英國等先行工業化國家之后步入工業化的經濟體，我們稱之為追趕型經濟體，日本、韓國、中國臺灣地區等是典型的追趕型經濟體。

（一）日本

日本把本國的產業升級建立在節能技術、先進制造模式和對其他國家先進技術吸收創新之上，取得了良好效果，是追趕型經濟體產業升級的典型代表。

1. 高度重視宏觀調控對產業向高層次發展的引導

自二戰以后，在產業結構不斷升級過程中，日本最突出的特征之一就是發揮政府的宏觀調控主導作用。日本強調政府應該制定與客觀環境相適應、能夠對產業升級起到積極推動作用的政策措施，避免政府的無效率或負效率。一是突出政府在能源戰略中的主體地位，因為能源是產業發展的基礎，而只有政府的相關政策和相關法律法規相配合才能落實能源戰略；二是突出政府在產業發展方向上的計劃與指導；三是突出政府對有發展潛力和戰略意義行業的扶持，增加資本、技術的投入，促進其迅速發展；四是保護市場和維持法治，為促進產業升級營造公平公正公開的市場環境。

2. 充分發揮節能措施對緩解資源環境約束的作用

日本是一個島國，國土狹小、資源欠缺，能源自給率僅有20%，其中還包括15%的核能。在大部分原材料依靠進口的情況下，日本選擇了走節能發展的升級之路。2011年日本發布了《節能技術戰略2011》，從技術層面上落實本國產業發展政策。日本通過堅持推行一系列精細化的資源替代和資源節約措施，在過去30年間使能效提高了30%，一次能源消費與GDP之比成為世界上最低的。根據2005年國際能源機構IEA的統計，在每美元價值的經濟活動中，日本消耗的能源是歐盟或美國的一半，是中國和印度的八分之一。以耗能大戶鋼鐵行業為例，據日本鋼鐵聯合會統計，從1972年至2006年，日本鋼鐵業大約投資了450億美元研發節能技術。JFE鋼鐵的京濱廠利用先進節能技術和設備，捕獲釋放到空氣中的熱量和曾經釋放到空氣中或燃燒掉的氣體，這些熱量和氣體所發的電能夠提供本廠90%的用電。

3. 大力發展智能制造等先進制造模式

在資源約束下，除了注重節能之外，日本還走技術驅動的產業升級之路。日本于1989年提出智能制造的概念，并于1994年啟動主要針對智能制造技術的“先進制造國際合作研究項目”。日本的八大汽車制造商都廣泛采取智能制造技術，注重自動化、信息化與傳統制造業的融合發展，通過計算機軟硬件技術將自動化制造系統有機集成起來。據統計，2008年金融危機以來，由于智能制造等模式的廣泛采用，2012年日本八大汽車制造商全球產量將創下歷史最高水平。根據生產計劃，截至2013年3月，日本八大汽車制造商的全球產量將增長16%，達到2,600萬輛，超過2007年的2,319萬輛的歷史記錄。豐田汽車的精益制造，更是早已成為大學和其他企業的典型教材。

（二）韓國

韓國建立的是以政府為主導的市場經濟體制，20世紀80年代之前，韓國在很大程度上依靠國家指導性計劃干預，其產業政策直接由政府部門做出并執行，而且有明確的國家計劃和優惠政策。可以說，韓國產業升級的成功是國家戰略的成功。

1. 國家政策傾力扶持重點行業

韓國通過對重點行業的扶持，顯著提升了國力和國際地位。如IT產業和汽車工業、造船業等，就是韓國政府傾力扶持的重點行業。其中IT產業幫助韓國實現了人均國民收入突破2萬美元以及貿易規模1萬億美元的目標。從目前產業結構看，硬件產業在全部IT產業中所占的比重高達76%，IT服務業所占的比重為17%，軟件產業所占的比重僅為7%；而在國際IT市場上，軟件產業所占的比重（30%）遠高于硬件產業（23%）。順應產業發展趨勢，韓國知識經濟部日前表示，未來韓國政府將會繼續全力扶持軟件產業發展，加強韓國軟件產業的市場競爭力，進一步鞏固韓國在世界IT產業中的領先位置，并幫助韓國實現人均國民收入4萬美元以及貿易總規模2萬億美元的目標。韓國還將汽車工業作為戰略工業之一，給予各種獎勵措施支持發展，如由國家建立投資基金，以優惠利率提供大型投資所需的資金；提供保護措施，保證在國際上擁有一定競爭力；甚至還允許某些企業壟斷性經營，以克服國內市場規模較小的問題。

2. 高度重視培育大型企業集團

大企業集團在韓國經濟中占有十分重要的地位。為了實現經濟增長目標，20世紀70年代起，韓國政府采取各種財政、信貸、貿易等優惠措施，扶持了一批大型企業集團，減少了資本的分散性和不節約性，提高了資本集中度。大型企業集團迅速成長，使韓國產品增強了國際競爭力。大集團優勢能夠促進產品出口，并帶動相關產業部門的發展，從而促進韓國經濟的整體增長。韓國政府主導推行的大企業集團化戰略，適合于其在比較薄弱的工業基礎上發揮本國的比較優勢，產生規模化效益。據統計，三星、現代、SK、LG和KT（韓國電信）等大企業集團創造的產值在韓國的國民經濟中所占比重已超過60%。

3. 注重通過軟實力提升民族品牌

一方面，韓國政府大力扶持重點行業和企業集團，促使韓國某一產業在不長的時間內成為世界領先；另一方面，韓國政府還通過提升韓國的軟實力，著力擴大韓國品牌在國際上的整體影響力。即加大對外交流的力度，積極向西方先進國家學習技術和經營，并大力推廣具有民族特色的影視、語言和餐飲等，發揮品牌、設計、市場營銷等因素的共同作用，大力推動韓國產品被世界市場接受。通過政府和企業幾十年的共同努力，韓國的消費品工業、汽車制造業、造船業、電子信息產業等不僅技術先進，而且還融入了韓國的文化元素，使韓國產品兼具西方發達國家的技術和東方國家的文化特點，韓國制造漸漸成為“性價比”的標志。

（三）中國臺灣

經濟全球化已經成為當前世界經濟最根本的特征和發展趨勢。在這種趨勢下，像中國臺灣地區這種面積不大的經濟體，要實現產業發展和升級，“走出去”是一種必然選擇。

1. 發揮特色產業優勢實施“走出去”戰略

20世紀70年代，受國際經濟衰退的影響，臺灣根據時代和自身特點，大力發展電子工業。到80年代，以信息業為主的電子工業在臺灣漸有成效，1987年包括電子、電機行業的電工器材業，取代長期盤踞臺灣產業支柱的石化、塑料行業。2009年，臺灣多家半導體企業整合建立了“臺灣記憶體公司”，以及群創并購奇美等事件，在全球半導體、面板領域形成新的競爭格局。目前，臺灣IC設計、液晶顯示面板、加工制造，電機、機械、工控（PLC)設計生產等在全球市場上都占據著較為重要的地位。

2. 高度重視科技對產業升級的支撐作用

重視科技對產業的支撐作用，是提高產品質量和提高本地產業“走出去”競爭力的重要保障。從臺灣自身來說，土地面積較小、市場不大，難以形成規模效應，必須發展附加值高、科技含量高的產業。2010年，臺灣研發經費投入達395億新臺幣；2011年世界經濟論壇（WEF）《全球競爭力報告》評比，臺灣創新指標排名全球第9位，足見臺灣產業發展的科技實力。

3. 充分依靠內地市場拓展產業升級空間

實施“走出去”，必須選擇合適的產業轉移和貿易對象。由于歷史原因，臺灣和中國內地被人為割裂為兩個市場。但是，隨著經濟的發展和歷史的進步，特別是由于我國陸續頒布的對臺優惠的產業政策，臺灣逐漸將產業擴展到內地市場，獲得了更廣闊的產業升級空間。2010年，臺灣整體出口貿易額2,700多億美元，進口2,500多億美元，順差約230億美元。其中，臺灣對內地（含香港）出口1,147億美元，進口375億美元，貿易順差771億美元。如果沒有大陸市場，臺灣總體貿易逆差將會達到500多億美元，平均每個臺灣民眾要負擔2,300多美元。事實證明，內地為臺灣產業升級和持續發展提供了臺灣地區自身不可能具有的廣闊空間；從大陸方面看，2010年臺灣對大陸的貨物貿易已占到大陸全部貨物貿易比重的5%，而歐盟和美國也不過為16%和13%，說明臺灣充分依靠內地市場實施“走出去”策略的成功。

圖1 “雙轉移”指產業轉移和勞動力轉移，即珠三角勞動密集型產業向省內欠發達地區（東西兩翼、粵北山區）轉移；而欠發達地區的勞動力經過技能培訓后，一部分向當地二、三產業轉移，而一些素質較高的勞動力向發達的珠三角地區轉移，其戰略目標是促進珠三角地區的產業升級，并縮小廣東省內區域間的發展差距，進一步推動廣東省經濟增長與人均收入水平的提高。 2006～2010年臺灣地區企業界研發投入及增長率

三、我國東南沿海省市推動產業升級的做法和經驗

廣東、江蘇、浙江是我國重要的經濟大省，也是工業大省。2011年，廣東省經濟總量達5.3萬億元，是香港地區的2.6倍，臺灣地區的1.7倍，新加坡的1.6倍。如果作為一個獨立經濟體參與全球排名的話，廣東位居全球第16位，江蘇第17位，浙江第19位。近年來，受土地資源、勞動力成本等因素制約，廣東、浙江、江蘇等地加速了產業升級步伐，為后發地區提供了有益的經驗借鑒。

（一）廣東著力實施“雙轉移”戰略1 “雙轉移”指產業轉移和勞動力轉移，即珠三角勞動密集型產業向省內欠發達地區（東西兩翼、粵北山區）轉移；而欠發達地區的勞動力經過技能培訓后，一部分向當地二、三產業轉移，而一些素質較高的勞動力向發達的珠三角地區轉移，其戰略目標是促進珠三角地區的產業升級，并縮小廣東省內區域間的發展差距，進一步推動廣東省經濟增長與人均收入水平的提高。

改革開放初期，珠三角地區承接了大量的以加工貿易為主的勞動密集型產業，經過改革開放30多年的發展，珠三角地區的勞動力、資源、環境等要素的制約日益突出，產業結構迫切需要轉型升級。同時，廣東省內區域發展不平衡現象較為突出，地區間人均GDP差距較大。據廣東省統計局數據，2010年珠三角地區人均GDP是東西兩翼與北部山區的3.0～3.5倍。正是在這種背景下，廣東省于2008年正式實施“雙轉移”戰略，積極探索以產業轉移促進產業轉型升級的發展新路。其主要做法如下：

1. 實施積極的財稅政策

早在“雙轉移”戰略實施以前，2005年以來廣東省就對產業轉移工業園區建設給予了資金支持，2008年廣東省進一步規劃了2008～2012年省財政投入400億元，用于廣東欠發達地區產業轉移園區的貸款貼息和基礎設施建設，獎勵珠三角企業轉移，支持示范性產業轉移園區建，加強重點項目啟動與戰略產業培育，促進勞動力就業培訓與轉移就業補貼，耕地占補平衡及標準農田建設等，其中直接用于推進產業轉移的專項資金達175億元。在稅收方面，珠江三角洲企業整體或部分轉移到園區，符合國家現行稅收政策規定的，可享受技術改造國產設備投資抵免企業所得說的優惠政策。廣東省有關部門安排的挖潛改造資金、技術創新專項資金、中小企業發展專項資金，以及工程技術研發中心專項資金等，要向轉移企業傾斜。

2. 積極推進產業轉移載體建設

近年來，廣東省制定了《關于進一步推進產業轉移工作的若干意見》、《廣東省產業轉移工業園認定辦法》等一系列促進轉移園區發展的政策措施，通過結對建園、利益共享、資金扶持和目標考核等手段，在粵東西北地區建設了一批省產業轉移工業園。早在2005年起，廣東省財政就對通過省級認定的聯手共建產業轉移園區所在地級市定額補助4,000萬元（分兩年安排），用于補貼園區外部基礎設施建設。在2008年“雙轉移”戰略400億元專項資金中，每年安排產業轉移資金15億元，補助欠發達地區產業轉移園區貸款貼息和基礎設施建設，并每年再安排15億元擇優扶持示范性產業轉移園區建設；此外，還安排25億元的產業轉移獎勵資金。目前，全省已有35個省級產業轉移園區，逐步形成了珠三角為龍頭，帶動東西北發展的產業新格局。據統計，2011年全省35個園區規模以上工業企業實現產值3,386.9億元，增長34.3%，比同期全省工業產值增速快13.4個百分點。

3. 加強就業培訓和人才轉移

一是為農民提供短期培訓。在400億元專項資金中，每年安排勞動力培訓轉移就業專項資金10億元以上，專項用于勞動力職業技能培訓、智力扶貧、勞動力轉移就業服務。二是擴大中等職業技術教育的招生規模，并為欠發達地區人均年收入低于1,500元家庭子女就讀職業技術學校提供學費與生活費保障。三是中職學校招生向東西兩翼和北部山區傾斜。2008年廣東省教育廳出臺了《關于珠江三角洲各市中等職業技術學校和技工學校招收東西兩翼與粵北山區學生的實施辦法》，安排珠三角地區7市中職學校每年招生名額的30%定向招收東西兩翼及北部山區學生。目前，欠發達地區人才培育與轉移已取得積極成效。據統計，2011年組織培訓農村勞動力85.5萬人，新增轉移就業人數137.6萬人。

4. 著力降低轉移企業運營成本

一是重點降低產業園區企業用地、用電、用工等生產成本，提高對轉移產業的吸引力。積極推進了銷售電價區域同網同價改革，省財政拿出100億元用于降低東西兩翼和粵北山區電價補貼，使產業轉移園電價比珠三角地區電價低約0.1元/千瓦時。二是對產業轉移園區建設用地指標安排適度傾斜，保障建設用地需求，對規模大、成效好的產業轉移園區的用地指標，廣東省給予支持；對投資10億元以上重大項目的用地計劃，由省專項安排解決。

（二）江蘇深入推進“創新驅動”戰略

改革開放以來，江蘇省著力推進科技進步與創新，上世紀八九十年代在全國率先實施了科教興省戰略，新世紀又啟動創新型省份建設，并將創新驅動戰略作為“十二五”時期經濟社會發展的核心戰略。2011年全省研發投入強度達到2.1%，專利申請量連續3年保持全國首位，發明專利申請量躍居全國首位，區域創新能力連續兩年保持全國第一，科技對經濟增長的貢獻率由2005年的45.4%上升到2011年的54%。縱觀江蘇省創新驅動戰略，其主要做法如下：

1. 積極推進產學研政合作

江蘇在全國最早提出建立創新型省份，多年來，堅持科教興省戰略，政府在推動產學研合作方面做出了積極努力，取得了良好成效。目前，950多家省內外高校院所與江蘇省企業建立了穩定合作關系。同時，江蘇省積極實施省內外科教資源蘇北集聚計劃，引導南京大學、南京工業大學等11所高校院所到蘇北建設分支研究機構17個；中科院連云港能源動力中心、中科院南通海洋所等一批重大產學研載體建設加快，浙江大學蘇州研究院、中科院常州科學與藝術融合中心等30多個平臺合作項目相繼啟動，6萬多名科技人員常年在江蘇服務產學研合作。

2. 積極引進優秀的創新人才

為進一步集聚優秀人才，江蘇省出臺了“江蘇省高層次創新創業人才引進計劃”、“科技創新創業雙千人才工程”、“科技企業家計劃”、“企業青年博士計劃”。目前，江蘇省已吸引高層次人才近9萬名，創新創業團隊2,200 多個、高層次創新創業人才918名，其中，列入國家“千人計劃”120名，形成了一條高層次人才集聚鏈，增強了江蘇的創新活力和發展后勁。“十一五”期間，無錫市實施的“530”計劃（5年聚集30名創業創新領軍人才）、昆山市實施的“人才生根”戰略和“三新”人才計劃，都取得了可喜成績。“十二五”期間，江蘇省仍將著力引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才，并支持建設企業科學家工作室、院士工作站等人才平臺，為人才發揮作用創造更好條件和更優環境。

3. 著力加強創新型載體建設

江蘇省高度重視創新型園區建設，目前，全省共建有18個國家和省級高新技術產業園區，其中，國家級高新區8個，蘇州高新區、無錫高新區、蘇州工業園、常州高新區被列入國家創新型科技園區試點。2010年高新園區內的高新技術企業超過1,300家，占全省總數的43%，省科技成果轉化資金項目中有1/4在高新園區。高新園區創造了全省34%的高新技術產業產值和60%的新興產業產值。在加大園區建設的同時，江蘇省也積極開展了公共創新平臺建設，如昆山市組建的非盈利公益法人性質的昆山工研院，成為昆山市推動自主創新、加快產業轉型升級的孵化器和加速器。

4. 探索科技、金融結合新模式

江蘇省非常重視科技與金融的結合，率先在全國開展科技小額貸款公司試點工作，并積極促進科技支行發展。目前，全省批準設立28家科技小額貸款公司，已開業10家；批準設立18家科技支行，已開業15家，是目前國內最多的省份。江蘇銀行和中國農業銀行在無錫成立科技支行，實行專業化的科技信貸運營模式和考核評審機制，開展知識產權質押貸款業務；無錫市積極推進科技保險、科技項目貸款風險補償等金融創新工作，并對科技型中小企業建設信用體系，為中小科技創新企業融資難問題的解決提供可以借鑒的路徑。無錫和蘇州高新區被列為國家科技保險試點，實現保費收入1.6億元，為企業提供了700多億元的風險保障。此外，江蘇省創業風險投資發展迅速，目前已有各類創業風險投資機構275家，管理資金588億元，成功培育了無錫尚德等一批知名上市公司。

5. 發揮跨國公司在技術創新中的帶動作用

江蘇省積極鼓勵跨國公司研發本土化，提升跨國公司對本土產業轉型升級的帶動和溢出效應。目前，全省外資研發機構總數達400多家，世界500強企業設立的研發機構60家，74家是外資企業全球或亞太地區研發中心，55%的外資研發機構與江蘇高校院所、企業建立了穩定合作關系。同時，江蘇省還以深入推進國家技術創新工程試點為契機，積極引導企業加大研發投入力度，著力培育具有國際競爭力的創新型領軍企業。2011年全省研發投入強度達到2.1%，其中企業研發投入占全社會投入的80%。

（三）浙江全力打造現代產業集群

進入21世紀，堅持經濟效益、社會效益和生態效益并重成為浙江省工業發展的重要特征，加之國內外形勢的共同影響，加速了浙江省產業升級的步伐。

1. 著力推進塊狀經濟向現代產業集群轉型升級

改革開放以來，塊狀經濟已成為支撐浙江省區域經濟發展的重要產業組織形態。為提升區域和產業競爭力，浙江省政府于2009年適時出臺了《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》，從全省范圍內確定了42個塊狀經濟作為轉型升級示范區，通過設立產業集群示范區專項資金、促進技術改造和創新、淘汰落后產能、品牌建設、龍頭骨干企業帶動等措施，產業集群示范區建設取得積極成效。至2011年底，全省基本形成7個左右銷售收入達1,000億元、15個左右300～1,000億元、50個左右100～300億元的現代產業集群。

2. 以兩化深度融合加快提升傳統產業

浙江主要從產業集群、重點行業和企業三大領域，實施兩化融合工程。在產業集群層面，加強共性技術的研發和應用，推廣一批具有行業特色的工業軟件和信息化解決方案；支持建立信息化服務平臺，提供產品設計、質量檢測、行業數據庫共享等服務；完善信息化基礎設施，為產業集群“兩化”深度融合提供基礎支撐和保障。在重點行業層面，加強行業信息技術推廣，推廣一批具有行業特色的信息化系統，推進印染、裝備制造、紡織、輕工等傳統產業的兩化融合，建設一批兩化融合產業示范基地。在企業層面，圍繞產品研發、生產、管理、營銷等環節，加大信息技術在關鍵環節的融合滲透，提升企業信息化水平，不斷增強企業競爭力。

3. 進一步加大企業家和人才培訓力度

為促進產業轉型升級，浙江省加大了企業家轉型和人才培訓力度，積極實施了浙江省特級專家制度、“新世紀151人才工程”、“百千萬科技創新人才工程”、“浙江人才計劃”、“海外留學人才回歸計劃”、緊缺急需高層次人才引進計劃和高技能人才培養工程，出臺了《關于加強企業管理創新工作的指導意見》，在全省樹立11家精細化管理示范標兵企業，推進500多家企業實施精細化管理改造，深入實施企業經營管理人員素質提升計劃。此外，浙江省著力優化和規范企業管理咨詢培訓行業，全省培訓基地總量達78家；同時，還鼓勵有條件的地區依托高等院校、職業院校和科研機構，建立區域高新技術和高層次技術應用型人才培養基地。

4. 高度重視龍頭骨干企業的示范引領作用

浙江省于2010年發布了《關于做好工業行業龍頭骨干企業發展戰略規劃編制工作的通知》，引導企業做好規劃，并公布了關聯度大、主業突出、創新能力強、帶動性強的146家工業行業龍頭骨干企業名單，著力將其創建成為“總部型、品牌型、上市型、高新型、產業聯盟主導型”企業。目前，龍頭骨干企業引領示范作用已明顯初現，146家龍頭骨干企業中有高新技術企業108家，上市企業78家，銷售收入增幅高于全省平均水平。同時，浙江省還高度重視發展專業化配套企業，著力形成一批專業化優勢顯著、競爭能力強的專業化配套企業，打造一批“小型巨人”和“單項冠軍”。

四、幾點啟示

（一）把強化政府引導和調控作為推動產業升級的關鍵環節

縱觀發達國家和地區促進產業升級的做法，不管是市場經濟發達的美國、德國等國家，還是政府和市場共同作用的混合經濟體制的韓國，在推動產業升級中，政府的引導和調控都發揮著重要作用。如美國、德國、韓國等不僅從國家層面制定了“美國先進制造業國家戰略計劃”、“先進制造伙伴計劃（AMP）” 和“重振美國制造業政策框架”、“美國創新戰略—確保經濟增長與繁榮”、G-7“高級先進技術國家計劃”計劃、“韓國科技發展長期計劃”等促進產業升級的相關規劃或行動計劃，還采取了多種措施或從財政上給予了積極支持。我國東部沿海省市在促進產業升級中，也都紛紛出臺了一系列政策文件，著力加大對產業升級的引導與調控。

（二）把創造良好的產業環境作為推動產業升級的重要保障

在促進產業升級方面，國內外都很重視為產業發展營造良好的產業發展環境。首先是制定完善的產業政策。《美國復興與再投資法案（ARRA）》、《關于加快塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的指導意見》、《關于進一步推進產業轉移工作的若干意見》、《關于實施創新驅動戰略推進科技創新工程加快建設創新型省份的意見》等政策文件的頒布實施，為產業升級營造了良好的政策環境。其次是加大公共服務平臺建設。對檢驗檢測、公共技術研發等公共服務平臺在資金、場地、裝備等方面給予支持，并著力構建了以企業為主題、產學研互動的技術支撐平臺，提升了公共服務水平。第三是著力提升國家或地區軟硬件條件，完善基礎設施，改善政府服務水平，提高政府服務效率，著力發揮行業協會等中介機構在產業轉型升級中的作用。

（三）把技術改造和技術進步作為推動產業升級的重要支撐

為促進產業升級，發達國家和地區紛紛加大了對技術創新的支持力度。首先，歐美和日韓等國家紛紛從國家層面制定了技術創新戰略，對技術研發給予稅收抵免等優惠政策，并加大了教育和科技投入，積極營造保護知識產權、完善融資機制的創新環境。其次，各個國家或地區，立足自身，積極整合國內外各種資源和力量，鼓勵創新資源的集中集聚，形成一大批具有特色和比較優勢的創新產業集群。第三，積極構建“產學研”合作，金融、中介等機構參與，涵蓋制度創新、技術創新、管理創新、服務創新在內的創新體系，加速創新知識的產品轉化。第四，高度重視企業創新活動，鼓勵各類企業之間的合作研發與創新，引導企業成為技術創新主體，積極培育具有國際競爭力的龍頭企業和中小企業群體。

（四）把發揮企業主體作用作為推動產業升級的出發點和立足點

企業是促進產業升級的關鍵力量，發達國家和地區著力創造良好的環境，在促進產業升級中充分調動企業的積極性。一是強調企業在技術創新中的主體地位。促進企業成為技術創新主體，是美國國家創新體系的一個重要特點。美國主要采取提供創新資金、稅收優惠和服務方式創新，支持企業的技術創新。二是積極培育龍頭骨干企業。在促進產業升級過程中，各個國家和地區都不同程度地對培育龍頭企業實施了傾斜性政策，其中尤以韓國為甚，在相關政策的引導和扶持下，韓國培育出了三星、LG等跨國企業。我國東南沿海各省市也十分重視龍頭骨干企業的發展，著力發揮其在產業升級中的示范引領作用。三是加大扶持創新型中小企業和配套小微企業。在著力培育龍頭骨干企業的同時，國內外主要國家和地區都加大了對創新型中小企業的扶持,特別是具有核心競爭力的小微企業和配套企業的發展，促進領軍企業和中小型企業之間的配套協同發展，形成具有較強競爭力的產業集聚。

（五）把加大人才培養和培訓作為推動產業升級的重要依托

人才是促進產業升級的關鍵和力量源泉。美國、德國等國家都非常重視人才的引進與培養，如美國在多項國家戰略計劃中，都將人才培養作為重點支持方向；德國則是由職業學校、企業、其他機構和組織共同參與的職業培訓體系培養了大批產業發展所需的各種人才。除本土培養外，從國外引進也成為保障所需人才供給的重要途徑，如美國政府鼓勵美國急需的各種專業人才移居美國，為他們提供豐厚的薪酬和相對優越的工作環境。我國東部沿海各省市，也高度重視人才的引進與培養，不僅充分利用當地教育資源，加大了人才培養，還紛紛制定優惠政策，不斷完善人才引進環境，著力引進具有創業精神和創業能力的領軍型人才。