法遏“豬漂浮”:“明、嚴、聯”

文/孫欽偉

法遏“豬漂浮”:“明、嚴、聯”

文/孫欽偉

3月9日，大量死豬在上海黃浦江松江段演繹“漂流記”。上海市和浙江省嘉興市通力合作、及時有效應對。目前此事正由農業部牽頭調查。

“一豬激起千層浪”。媒體立馬聚焦，常州、臺州、宜昌、巢湖、株洲、漳州、瀏陽、靈寶和信陽等地死豬漂浮或被遺棄也見諸報端。死豬年年有，今年特別多，終成威脅飲用水安全“主角”。

死豬事件也敲響污染防治警鐘。“君住長江頭，我住長江尾”，如何防止“君污染我喝水”？如何防止因行政區劃導致水污染“公地悲劇”？一次性整治固然奏效，但江河長流，不舍晝夜，難說污染何時“殺將出來”。

怎么辦？最好是靠“法”。有關水的法律，有水污染防治法、水法、水土保持法、防洪法和環境保護法。還有有關水的行政法規等。我國第一部流域綜合性行政法規《太湖流域管理條例》規定：太湖流域實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。可以說，該條例也是為防止“公地悲劇”量身定做的。

防止“公地悲劇”，首要的是執法要嚴，各自掃好“門前雪”，否則談何聯動？你好我好大家才好；立法也要嚴，設置嚴格法律責任，加大問責力度，才可能形成真的聯動。

不管是“嚴”還是“聯”，前提都應是職責及其落實途徑盡可能“明細”。職責界面“切割”清晰，問責才能到位，才能“倒逼”嚴格執法；上下游、各職能部門之間才能“無縫銜接”，不管“幾龍治水”都無大礙；上下游地方人大聯動開展執法檢查，才能“上下通氣”順暢，推動問題解決。

就拿《太湖流域管理條例》來說，雖然比較“新”，2011年11月1日起施行，但也許仍有完善空間。一是，太湖流域管理機構具體監督職責和程序，是否應細化？二是，太湖流域縣級人民政府應當建立飲用水水源保護區日常巡查制度，并在飲用水水源一級保護區設置水質、水量自動監測設施；太湖流域管理機構負責兩省一市行政區域邊界水域和主要入太湖河道控制斷面的水環境質量監測。而一旦行政區域邊界水域出現水環境突發事件，責任該如何分擔？縣級人民政府是否應在行政邊界水域強化巡查？巡查密度、技術人員等保障是否應予細化？三是，上游地區未完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域邊界斷面水質未達到階段水質目標的，應對下游地區補償；上游完成計劃達標的，下游應對上游補償。但補償辦法沒出臺，責任難落實。四是，供水安全應急預案，是否應明確上下游聯動具體責任？五是，對水質異常，可能影響供水安全的，要向社會發布預警信息。是否要明確為應當向下游相關部門和社會發布，并明確時限？六是，是否要規定，針對水環境突發公共事件，應建立跨部門、跨區域統一指揮機構？

從“橫向”講，要適時梳理完善環境影響評價法、城鄉規劃法及有關水的法律，促其“聯動”一致。同時，某一法律法規實施，也可能對相關執法帶來連鎖影響。有觀點認為，2012年修訂的食品安全法公布實施，嘉興市政府嚴厲打擊死豬販賣銷售，死豬被“堵”，再加上其他原因，最后去“漂浮”了，而水環境執法力度沒跟上。不管怎么說，要增強預見性，及時應對。

從“縱向”講，流域內地方人大和政府，應加強立法協調，完善相關地方性法規、地方政府規章，以建立聯動機制。尤其是上游地方人大和政府，在立法中宜聽取下游相關利益方意見建議，作出反饋。包括水環境保護、經濟結構調整，產業布局優化在內的國民經濟和社會發展計劃、規劃的制定、審議，上下游地方人大、政府也應互聽意見建議。

還要看到，污染監管面廣量大，防不勝防，要與公民“聯動”，打一場“人民戰爭”。環境保護法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法，都對公民參與作出了相關規定，即任何單位和個人都有義務保護環境,并有權對損害環境的行為進行檢舉或控告。對此要明確包括獎勵措施在內的具體制度。

當前，環保區域性、流域性乃至全球性愈發凸顯，有些地方大氣霧霾“天馬行空”、地下水污染“肆意橫流”，環保與經濟社會建設相關性愈發緊密，需合力解決。這必然要求相關立法更具系統性、操作性和實效性。可考慮適時制定環保綜合性法律，如長江、黃河等流域管理法，或普遍適用的江河流域管理法，從全局根本上落實科學發展觀，建設碧水藍天美麗中國。