搭建代表履職平臺 發(fā)揮代表主體作用

文/李葳萍

搭建代表履職平臺 發(fā)揮代表主體作用

文/李葳萍

人大代表是人民代表大會的主體。發(fā)揮代表的主體作用，是堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容。黨的十八大指出：“人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度”，“支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力”，“在人大設立代表聯(lián)絡機構，完善代表聯(lián)系群眾制度”等等，這些論述，對我們開展代表工作具有重要的指導意義。一年多的履職實踐，讓我感受到，做好人大工作，關鍵是要調(diào)動代表的積極性，在搭建代表履職平臺，支持、服務、保障代表履職上下功夫，通過拓寬代表知情渠道，擴大代表參與實踐，密切代表聯(lián)系群眾，發(fā)揮好代表的主體作用。

搭建代表知情平臺創(chuàng)造代表履職條件

代表知情知政，既是代表的基本權利，也是代表履行職責的前提和條件。針對換屆后新代表多、來自區(qū)域代表多的特點，我們著力從三方面完善措施，拓寬代表知情知政渠道。

一是以學習培訓為平臺，旨在幫助代表把握世情，明確履職要求。我們結合實際，堅持集中培訓和分散培訓相結合，書面培訓和網(wǎng)上培訓相結合。組織召開人大代表初任培訓暨經(jīng)驗交流會，邀請專家授課，向代表介紹人大的基礎知識和法律規(guī)定，同時注重發(fā)揮老代表傳幫帶的作用，邀請履職較優(yōu)秀的代表現(xiàn)身說法，交流履職心得體會；及時更新代表網(wǎng)上培訓課件，推出《人民代表大會基礎知識》、《代表如何提出議案和書面意見》以及人大相關法律專題講座等學習課件；向代表發(fā)放和訂閱《人大代表簡明履職手冊》、《上海人大月刊》、《靜安時報》、《人民檢察報》、《人民法院報》等參閱學習資料，進一步提高代表對人民代表大會制度及人大相關理論的認識，增強代表履職的責任感。

二是以區(qū)情通報會等為平臺，旨在幫助代表熟悉區(qū)情，貼近實際。去年我們先后兩次邀請區(qū)長專門為代表作區(qū)情通報，讓代表了解當前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況。同時，組織代表列席區(qū)各類重要會議和活動，推薦代表擔任區(qū)管領導職位競爭性選拔面試考官、廉政監(jiān)督員、信訪事項核查終結評議組成員、經(jīng)適房住房搖號及選房公信力代表等具體監(jiān)督工作，讓代表了解“一府兩院”工作，為更好地履行監(jiān)督職責打好基礎。

三是以推進“代表聯(lián)系社區(qū)”為平臺，旨在幫助代表走近選民，了解民情。反映民聲、維護民利，是人大代表的“天職”，而其關鍵是要了解民情，了解群眾所思、所想、所盼。除了鼓勵支持代表平時加強與選區(qū)群眾聯(lián)系外，我們還認真組織好代表集中聯(lián)系社區(qū)活動。去年，我們精心設計兩次集中聯(lián)系活動的主題，將4月份活動的主題確定為“廣納民意促發(fā)展，依法履職筑和諧”，重點圍繞基層黨員群眾較為關心的民生問題聽取意見建議；11月活動的主題確定為“喜迎十八大，和諧促發(fā)展”，重點回訪上半年反映問題的解決落實情況，增進代表對民意的了解，從而真正成為群眾的“代言人”。

搭建代表參與平臺 提高代表履職水平

代表除了在大會期間履行職責外，在閉會期間的活動也是其履職的重要內(nèi)容。由于閉會期間周期長，發(fā)揮代表主體作用，最重要是要吸引代表參與人大各項工作，在參與人大工作中履行職責。我們結合實際，從三個方面積極搭建代表參與平臺：

一是參與常委會工作的平臺。在常委會履職過程中，如聽取專項工作報告、開展執(zhí)法檢查和視察，積極吸納代表參與其中。每次常委會審議“一府兩院”專項工作報告時，都要邀請代表列席會議，并鼓勵代表參與審議。我們一直堅持通過代表網(wǎng)視頻直播常委會會議，所有的區(qū)人大代表都可以通過登陸網(wǎng)絡列席常委會會議，并在網(wǎng)上進行審議發(fā)言，進一步擴大了代表對常委會工作的參與面。

二是參與工委工作的平臺。工委是常委會的重要工作機構。代表參與工委工作尤其是工委調(diào)研工作，積極建言獻策，提出意見，同時為大會期間代表履行積累了豐富的第一手材料。本屆人大各工委委員共80名，約占代表總數(shù)的41%，如果加上工委吸收參與調(diào)研的其他代表，將有近一大半的代表參與到工委工作中來。目前，工委經(jīng)過實踐探索，基本形成“以課題調(diào)研為紐帶，以項目領銜為抓手，以代表參與為基本形式”的工作模式，在組織代表、依靠代表，推動常委會各項任務落實中發(fā)揮了重要作用。

三是參與街道代表組活動的平臺。代表組集中活動也是代表閉會期間活動的重要形式。各代表組結合閉會期間特點和社區(qū)（街道）實際，組織開展參觀調(diào)研等形式多樣的代表活動。有的街道代表組與工委聯(lián)合開展調(diào)研活動，發(fā)揮其基層貼近群眾的優(yōu)勢，將居民呼聲和需求轉(zhuǎn)化為工委調(diào)研成果。有的街道積極推進代表參與社區(qū)共治，組織代表參與結對共建、結對幫困、志愿者服務、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，豐富代表活動內(nèi)涵。代表們發(fā)揮自身職業(yè)、技術以及其他資源優(yōu)勢，在社區(qū)層面積極履職，為社區(qū)發(fā)展和社會穩(wěn)定獻計出力。

搭建代表聯(lián)系平臺 夯實代表履職基礎

人大代表來自群眾，加強代表與群眾聯(lián)系，是代表履行職責的基礎。我們通過完善代表聯(lián)絡機構網(wǎng)絡，使得代表聯(lián)系群眾更加便利、暢通。

一是以代表工作室為平臺，在面上指導代表聯(lián)系群眾工作有效開展。除了在面上組織代表集中聯(lián)系社區(qū)活動外，按照市人大的有關精神，相繼出臺了關于建立和完善社區(qū)（街道）代表聯(lián)絡室工作的指導意見，召開代表聯(lián)絡室工作交流推進會，深入推進全區(qū)代表聯(lián)絡機構建設。同時還強化代表工作室對代表書面意見的督辦工作，使得代表聯(lián)系群眾時收集反映民意的意見和建議能及時得到解決，調(diào)動代表積極性。

二是以街道聯(lián)絡室為平臺，切實保障代表聯(lián)系群眾。在社區(qū)（街道）建立代表聯(lián)絡服務機構，是上海人大工作一大創(chuàng)舉。靜安區(qū)在推進街道代表聯(lián)絡室建設人員、場地、經(jīng)費“三落實”的同時，相繼出臺關于加強制度建設和開展工作評估等，使得街道代表聯(lián)絡室在服務代表履職上更加規(guī)范、有效。各街道按照“兩個《指導意見》”的要求，在開展代表向選民報告履職情況試點的基礎上，今年將作為重點工作項目予以推進，進一步促進代表與群眾的聯(lián)系。

三是以居民區(qū)代表聯(lián)系點為平臺，延伸代表聯(lián)系群眾觸角。在居民區(qū)探索設立代表聯(lián)系點，是靜安區(qū)代表工作一項創(chuàng)新，也得到了市人大及全市同行的充分肯定。居民區(qū)代表聯(lián)系點，作為街道代表聯(lián)絡室服務保障工作的深化，使得代表聯(lián)系群眾有一個更加常態(tài)化的基層聯(lián)系平臺。目前該項工作的在全區(qū)各街道全面推廣，實現(xiàn)全覆蓋。并通過統(tǒng)一掛牌、制度上墻、設立信箱等措施，使得聯(lián)系點規(guī)范化運行，使之成為“社情民意的收集點、聯(lián)系群眾的交流點、代表履職的保障點”。

代表工作始終是人大工作的主題。我們將在黨的十八大精神指導下，積極回應新時期社會主義民主政治建設的基本要求，回應靜安建設現(xiàn)代化國際城區(qū)的實踐需要，回應廣大人民群眾的普遍關切，充分發(fā)揮代表主體作用，努力為代表依法履職創(chuàng)造條件、提供服務，為推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和民主政治建設而努力。 （作者系靜安區(qū)人大常委會主任）