圍繞大局謀劃五年立法工作

圍繞大局謀劃五年立法工作

4月18日召開的“市人大常委會2013年立法工作會議暨五年立法規劃編制工作動員會議”，目的是要回顧和總結上屆市人大常委會五年立法規劃編制工作的經驗，研究和部署本屆市人大常委會五年立法規劃的編制工作，同時安排好今年的立法任務。

市十三屆人大常委會五年立法規劃確定的正式項目53件，而五年里完成的立法總數為130件，其中地方性法規制定28件，修改26件，以打包方式集中清理修改60件，廢止10件，此外，還作出法律性問題決定6件。在這130件立法項目中，規劃內項目有49件，占立法總數的38%；規劃外項目為81件，占62%。上屆人大常委會五年立法規劃的正式項目完成41件，完成率達到77%。

需要說明的是，根據全國人大常委會的統一部署，上屆人大常委會于2010年、2011年開展了對本市地方性法規的集中清理，打包修改、廢止了65件法規。因此，上屆人大常委會完成規劃外的項目較多。

2013年是市十四屆人大常委會任期的開局之年，常委會將按照市委的要求，認真制定今后五年的上海地方立法規劃，這既是一項重要的立法基礎性工作，也是事關為全市發展大局提供堅實法制保障的一項重要工作，更是貫徹落實黨的十八大精神的具體實踐。為此，本屆常委會的五年立法規劃應當重點做好以下幾個方面工作：

（一）提高認識，圍繞本市經濟社會發展全局，謀劃五年立法工作

本屆常委會五年立法規劃編制工作將按照市十次黨代會的要求，緊扣本市“創新驅動、轉型發展”的總方針和經濟社會發展的大局，切實發揮人大在立法中的主導作用，推動解決上海轉型發展中的重大問題和事關人民群眾切身利益的難點問題，發揮立法在本市改革發展穩定中的引領和推動作用。在編制工作方面，要按照“科學立法、民主立法”的要求，積極開展實施性立法、自主性立法和先行先試性立法，加強宣傳，為五年規劃的編制和順利實施奠定基礎。

（二）認真籌劃，從科學立法的角度，精心選擇立法項目

為了科學引導各方面提出高質量的立法項目建議，常委會確立了急需先立、成熟優先、立改廢并舉的原則和七個方面的重點領域。為了科學論證和甄別各類立法意見和建議，常委會進行了新的探索：一是未雨綢繆，通過走訪、調研與分析研究等形式，掌握本市現有法規的分布情況和今后五年立法工作的側重領域。二是借助外腦，委托上海社會科學院、市法治研究會就立法項目建議分別提出書面報告。三是科學論證，通過統籌協調、溝通會商、審查論證等形式，確保規劃科學。

（三）踐行民主立法，在公開透明上下大功夫，著力夯實民意基礎

為力求民主立法的實效，編制工作采取了一些新的工作流程，主要體現為擴大公開范圍，深化代表參與，加強媒體宣傳等。

市人大常委會對本屆立法規劃編制工作非常重視，常委會黨組專題進行了研究，又召開大會進行動員和部署。開展這項工作，我們要做到：

一是突出重點、講求實效，抓住本市發展中的突出問題、關鍵問題，充分醞釀和考慮。二是統籌兼顧，注重各領域立法的均衡發展。市政府法制辦和市人大各專門委員會、常委會各工作委員會要對立法建議進行遴選、統籌和協調。三是加強溝通，力爭使立法規劃項目取得各方共識。立法建議部門、法制部門與市人大專門委員會、常委會工作委員會要加強溝通。

2013年度立法計劃擬適時提請初次審議的項目10件，預備項目14件。為完成本年度立法任務，各相關部門應當認真做好以下工作：第一、各單位要充分重視前期準備工作，在組織、人員、經費等方面給予充分支持和保障。第二、立法項目起草單位要扎扎實實做好起草工作，提高起草的質量。第三、各單位要按照時間節點抓緊各項工作，確保法規草案及時提交。