劉勇：給城鎮(zhèn)化一些正能量

□ 本刊記者 崔銀娜

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劉勇：給城鎮(zhèn)化一些正能量

□ 本刊記者 崔銀娜

劉勇 國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任

“城鎮(zhèn)化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農(nóng)村居民點變成城鎮(zhèn)居民點的過程。”

6月6日下午，在第一屆中國民生發(fā)展論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉勇，為與會者做了《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的若干戰(zhàn)略問題》的主題演講。針對城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中爭論比較大的幾個話題，劉勇提出了自己的觀點。

劉勇認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大舉措，打造中國的升級版要靠城市化。對于在城市化過程中遇到的問題，包括隱憂和困難，都是不可避免的。城鎮(zhèn)化的重要途徑是工業(yè)化和信息化高度融合，城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化緊密結(jié)合。他呼吁，應(yīng)給城鎮(zhèn)化一些正能量。城鎮(zhèn)化的意義

劉勇認(rèn)為，針對城鎮(zhèn)化對我國發(fā)展的作用及意義“怎么說都不過分”。

我國城鎮(zhèn)化進程已經(jīng)過半，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的反作用力越來越明顯。劉勇指出，目前，中國工業(yè)化率達(dá)到了50％，工業(yè)化發(fā)展到了最關(guān)鍵的時刻。一方面，整個制造業(yè)、工業(yè)化發(fā)展要靠農(nóng)民工，這會使城市人口增加；另一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展也處在關(guān)鍵階段，規(guī)模小，急需推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化革命，提高農(nóng)業(yè)效率和集約化程度。對此，城鎮(zhèn)化一方面能夠為城市工業(yè)提供勞動力，另一方面可以釋放農(nóng)村勞動力，是一舉多得的舉措。

“說城鎮(zhèn)化是解決中國社會短期內(nèi)所有問題的靈丹妙藥，并不過分。”劉勇表示，除了建立社會基本保障體系外，全面提高民生的另一個重要途徑就是城市化。

劉勇認(rèn)為，城鎮(zhèn)化對于短期內(nèi)擴大內(nèi)需、保證經(jīng)濟穩(wěn)步增長，也是有作用的。其次，推動城鎮(zhèn)化進程還可以促進經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，形成集約化、市場化的經(jīng)濟發(fā)展之路。不僅如此，城鎮(zhèn)化還可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進資源的高效利用，加強生態(tài)環(huán)境的集中整治等。

需要頂層設(shè)計

劉勇對《民生周刊》記者透露，由國家發(fā)改委牽頭，財政部、國土部、住建部等10多個部委正在編制《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》初稿。按照“十二五”規(guī)劃提出的“三縱兩橫”格局，全國將設(shè)計21個城市群、180多個地級以上城市、1萬多個城鎮(zhèn)。中國整個城鎮(zhèn)化體系將由此建立。

對此，劉勇認(rèn)為，城鎮(zhèn)體系建設(shè)是百年大計。未來中國的高度城市化，需要頂層設(shè)計。他指出，建立一個完善的城鎮(zhèn)體系，明確城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的總體方向和目標(biāo)，對促進我國工業(yè)化健康發(fā)展、國土資源的高效利用和開發(fā)，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)將具有舉足輕重的作用，能有效促進城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、國土開發(fā)和生態(tài)環(huán)境之間共同協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。

“首先，城鎮(zhèn)化水平將達(dá)70％以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)10.5億人（按預(yù)計的中國人口高峰15億人計算）。按農(nóng)村達(dá)到現(xiàn)代化所需人口，中國城鎮(zhèn)化水平應(yīng)當(dāng)達(dá)到80％左右，城鎮(zhèn)人口12億人，農(nóng)村人口則保持3億人。”

“這個規(guī)劃或?qū)⒂诮衲?月出臺。”劉勇說。

就地城市化

在演講中，劉勇指出，未來城市化的途徑，至少要走兩條路，一是正常的人口轉(zhuǎn)移到城市，還有一個途徑是就地城市化。

“城鎮(zhèn)化不僅是人口、土地的城市化，而且還是農(nóng)村居民點變成城鎮(zhèn)居民點的過程。”劉勇表示，改革開放以來，農(nóng)民工進城打工給城市化的趨勢做了很大貢獻(xiàn)，但是每年春運帶來巨大的人口流動，可稱得上是世界的一大奇觀。如果這種現(xiàn)象長期存在，對整個中國的發(fā)展是十分不利的。

研究分析表明，按我國13億人口計算，僅靠現(xiàn)有的655座城市，特別是其中有300多座地級市，是難以或無法滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的。必須在堅持大力發(fā)展地級市的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展近3000多個縣城，才能有效地解決我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對城市數(shù)量和空間范圍的合理要求。

“目前中國有300萬個行政和自然村，如果這些行政和自然村同美國發(fā)展模式一樣，全部變?yōu)榧彝マr(nóng)場，也就是從農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)居民點轉(zhuǎn)變，中國的城市化實際上就是300萬個行政村和自然村。這要求中間3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)榻ㄖ奇?zhèn)，成為吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的主力地區(qū)，這樣中國的城鎮(zhèn)化才有可能成功。”劉勇表示。

如何克服問題

劉勇指出，在城市化進程中，也面臨著很多問題，如城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，農(nóng)民工就業(yè)層次低、收入少，社保與住房人口容量小、配套不足，老人與兒童農(nóng)村留守；土地問題，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量問題，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理問題等。

如何使中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、克服城市化發(fā)展當(dāng)中遇到的一些問題，劉勇認(rèn)為有三點需要注意。除了要有頂層設(shè)計外，還要建立一個比較完善的城鎮(zhèn)體系。“現(xiàn)在的現(xiàn)象是大城市太大，小城鎮(zhèn)太小，缺乏中間環(huán)節(jié)。另外就是空間布局，東部密、中部散、西部疏。”

如何建立完善的城鎮(zhèn)化體系？哪條才是中國城鎮(zhèn)化未來要走的路？對此，劉勇提出四個“更加”。

更加節(jié)約。“城鎮(zhèn)化本身就是人口集中、產(chǎn)業(yè)集中的過程。中國的人口多、資源少，所以要更加節(jié)約。”

更加快速。英國的城鎮(zhèn)化從18世紀(jì)中葉工業(yè)革命開始到1900年前后，大概花了150年。美國大概花了100年，日本、韓國花了50年。中國從1995年開始城市化，按照現(xiàn)在的規(guī)劃，城市化完成是2030年，需要將近30年時間。

更加有質(zhì)量。“城市化要百年大計，提出城市建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，要一次建成。雖然有一些過激的地方，但我覺得高標(biāo)準(zhǔn)還是有道理的。”

更加可持續(xù)。當(dāng)前來說，政策措施、戶籍制度、行政區(qū)劃、土地改革、財稅、住房制度和社保，針對這六大方面一定要提出新的觀點。

劉勇認(rèn)為，城市化并不會因為土地問題而涉及到糧食安全。“城市化占用新的土地，實際上對18億畝耕地保障紅線影響很小。即使所有農(nóng)村人口全部到城里來，百分之百城市化，只需要1.5億畝耕地，對耕地的影響最多不超過8％。”