楊志勇：城鎮化應有合適財源

□ 本刊記者 郭鐵

楊志勇：城鎮化應有合適財源

□ 本刊記者 郭鐵

楊志勇 中國社會科學院財貿所財政研究室主任

楊志勇認為，只有將房地產稅收收入用于地方公共服務，并得到地方納稅人的同意，個人自用住房房地產稅的出臺才可能平穩。

在第一屆中國民生發展論壇上談到城鎮化時，中國社會科學院財貿所財政研究室主任楊志勇最關心的是資金的來源問題。他認為，政府應當是城鎮化所用資金的最主要來源，但如果再走“土地財政”的老路，顯然是行不通的。

“如果沒有國有土地實質上的地方所有制，那么地方政府獲取土地收入的目標是無法實現的。土地市場化改革、福利分房改革、工業化和城市化進程的加快，導致住房需求急劇上升。多方力量共同導致賣地財政的形成。”楊志勇指出。

根據國土資源部的數據，2012年全國土地出讓合同價款2.69萬億元，低于2011年的3.15萬億元，與2010年的2.7萬億元基本持平。國有土地出讓金已在地方政府可支配財力中占據重要地位。但這樣的土地出讓金收益不可持續。

楊志勇認為，當前的土地財政模式是地方政府的無奈選擇。分稅制將更多的財權財力留給了中央，而將更多的事權給了地方。地方不得不在公共財政收入之外另辟財源。

然而，并不是地方的所有土地都能賣出高價。劃撥給機關事業單位和軍隊的土地不太可能給地方政府帶來高收益，有時甚至要貼錢。一般情況下，對于工業用地，地方政府更看重的是引進項目未來的稅收貢獻。

于是，商品住房用地就成為地方政府最主要的土地收入來源。“這種類型的土地收入為20多年來地方基礎設施建設和公共服務的提供立下了汗馬功勞。即使是經濟發達地區，如果沒有土地財政的支撐，經濟快速增長所需的基礎設施也將嚴重短缺。與此同時，商品住房用地價格的高企，直接推高了房價。”

那么如何解決地方政府的財力疲乏問題？楊志勇認為，短期內依靠房產稅收收入是不可行的。現實中，商品房在開發和交易環節已經承擔了大量稅費負擔，稅負如再增加，顯然不合理。只有將房地產稅收收入用于地方公共服務并得到地方納稅人的同意，個人自用住房房地產稅的出臺才可能平穩。

針對如何擺脫賣地財政的問題，楊志勇提出要合理界定政府職能，規范政府與市場關系。“以此次政府職能轉變為契機，一些政府不該做的事情，要盡可能退出，從而減少不必要的開支。為根本解決賣地財政問題，地方政府應有合適的財源。”

而要擺脫賣地財政，必須在土地實質上是地方所有制上大做文章，提高地方政府取得土地的門檻，對國有土地收益的分配制度也要進行創新。

“還要進一步完善分稅制。基于既有的稅制結構，增加地方財權財力的途徑只能從增值稅、消費稅、企業所得稅等主要稅種入手，增加地方稅收分享比例。同時，保持目前的地方稅體系不變，并不斷完善。”楊志勇說。

□ 編輯 崔靖芳 □ 美編 王迪