民族法律法規執行中存在的問題及解決對策

摘 要：民族法律法規的執行與民族地區的經濟發展、精神文明、政治文明等相輔相成，互相促進。目前我國民族地區法律法規在執行方面存在著一些問題，建立一套權力機關監督、行政監督、司法監督相結合的，權責明確的有效監督體制是非常必要的。

關鍵詞：民族 法律 法規 執行

民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，民族法律法規的有效貫徹和執行是實施民族區域自治制度的重要內容，是促進民族自治地方政治經濟和社會的法治保障，對我國全面實現依法治國方略具有重大意義，也是構建和諧社會的必然要求。目前，我國已經建立了以憲法為根本，以民族區域自治法為核心，以國務院實施民族區域自治法若干規定等行政法規、部門規章及地方自治條例和單行條例為內容的民族法律法規體系。但是民族法律法規的執行還存在一些問題，比如各地方民族法律法規實施的配套辦法還不完善、民族法律法規權威不足、民族法律法規實施監督不到位、民族法律法規執法檢查不給力等等。當代中國正經歷著“成長的煩惱”，社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，在民族自治地方的城市規劃、征地補償、房屋拆遷、大型工程選址、移民安置、環境保護等事項中，部分地區沒有很好的執行民族法律法規，導致社會矛盾、民族矛盾有所增加，群體性事件時有發生，嚴重影響了和諧社會的建設。

1、民族法律法規執行中存在的問題

首先，法律法規執行相關配套規定制定環節。民族地區地方立法的步伐滯后，許多民族地區急需的一些法律法規配套規定還沒有制定出來。且民族區域自治法律法規體系的邏輯統一性也要加強，在充分發揮自治地方自主權的前提下，要與上位法保持一致。有法可依，有好法可依是依法執行法律法規的前提條件。

其次，執法環節。第一，從政府角度：執法職能不清，責任不明；對違法行政行為責任追究不力，使得違法行政現象屢禁不止；上下級民族工作部門之間權限劃分不明確；執法權重疊嚴重；執法程序不統一，監督機制不完善；民族地方政府在執行民族法律法規過程中存在亂收費等違法行為；民族地方公民參與政府行政執法的一些權力，如：聽證權、陳述權、申辯權受到政府侵蝕；第二，公民角度：公民對民族法律法規了解程度不高；公民欠缺基本的法律常識；公民對“權利本位”觀念認識程度和重視程度不夠；第三，從民族法律法規執行的環境角度：民族地區大多經濟發展相對落后，在長期發展過程中形成了具有本民族特色的宗教、語言和文化傳統。民族地區的經濟發展、精神文明、政治文明程度等有時制約民族法律法規的貫徹執行。如何掌握并利用好其間的關系是重點。

再次，守法環節。對民族地區法律法規的宣傳和普法力度和途徑還有所欠缺，尤其是對民族地區的青少年的普法教育。知法、懂法是依法行使權力和履行義務的前提條件。目前，許多民族地方政府并不重視對法律的宣傳與普及，又加之有些民族地區消息閉塞，使得當地的人民并不了解國家出臺的相關的民族法律法規。這樣就導致了民族地區人民守法環節的缺失。守法環節是法律法律得到有效貫徹執行的關鍵。

最后，法律適用環節。民族法律司法工作還需加強，應針對民族地區特點，加強單純犯罪與宗教煽動的區別對待。民族法制建設的監督機制不夠完善，并未形成有效的監督機制。各種監督形式的規范化、制度化和實效性有待提高。有效的監督機制是法律法規得到有效貫徹執行的保障。

2、解決民族法律法規執行存在問題的對策建議

解決民族法律法規在以上各個環節執行中存在的問題，應主要從權力機關、行政機關以及司法機關三個方面著手：

（1）權力機關方面。人民代表大會制度是我國根本的政治制度。全國人民代表大會是我國最高權力機關，地方各級人大是地方最高權力機關。加強民族法律法規的執行首先要從人大入手，監督地方政府是否嚴格的執行了民族法律法規。要健全人大監督機制，首先，健全組織機構，如建立一個專門的針對法律法規執行情況的監督委員會，以擔負起日常的監督工作，保證人大監督權的落實；其次，提高人大代表的素質和監督能力，如通過培訓等方式，讓人大代表熟悉有關民族地區法律、法規和政策，并熟悉有關監督的法律、法規，了解監督的形式、程序和方法，以更好的行使監督權。再次，加強人大代表的質詢權、罷免權等監督權的落實，提高制約和監督力度。最后，改進監督方式，變被動監督為主動監督、抽象監督為具體監督、一半監督為重點監督。

（2）行政機關方面。政府是加強民族地區法律法規落實的關鍵和核心。各級政府依法行政應包括兩方面工作：一是法律法規的具體規定要通過具體的行政行為嚴格執行。民族地區政府是民族法律法規的執行機關，應嚴格按照法律、法規的要求，并結合本地區民族文化的特點，制定具體的落實方案，使得法律法規能夠落到實處。在執行過程中，要注意收集法律法規在執行過程中遇到的困難，進行總結和研究。二是行政機關需要制定行政法規、部門規章、地方政府規章落實上位法律法規的，要通過政府立法工作（即抽象行政行為）及時落實。民族地方政府在思想認識、執法水平、公開程度、審批項目、執法責任制、保障公民權益以及環境執法等方面需要做出了卓有成效的努力和探索，積極有效的向公民宣傳民族法律法規，普及公民法律常識，提高公民對權利行使的意識。

（3）司法機關方面。司法機關的監督權通過司法權的行使得以實現。針對侵犯民族自治地方或少數民族公民合法權益的行為，應當完善追訴程序，明確相關主體的訴權以及侵權者的法律責任，確保有責必究。要嚴格遵守“司法獨立”原則，確保檢察院、法院具有獨立的司法權，樹立司法的權威性，這樣才能使司法機構具有強有力的監督權，促進民族地區法律法規得到更好的落實。

參考文獻：

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作者簡介：陳聰，吉林大學2011級行政管理專業在讀研究生。