需求主導(dǎo)型社區(qū)服務(wù)模式探索

文Ⅰ周玉新 王興驥 高 剛

一般來(lái)講，按照居住地把人口劃分為不同的地域板塊即為社區(qū)。早在1881年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯介入了社區(qū)研究，并賦予了社區(qū)以社會(huì)學(xué)意義。他認(rèn)為，社區(qū)是指“由具有共同的習(xí)俗和價(jià)值觀念的同質(zhì)人口組成的，關(guān)系密切的社會(huì)團(tuán)體或共同體”。后來(lái)，社區(qū)被當(dāng)作一種“生活共同體”在廣泛運(yùn)用，只是有的強(qiáng)調(diào)精神層面，有的強(qiáng)調(diào)地域?qū)用?。因此，社區(qū)服務(wù)被學(xué)者們認(rèn)為是一種“在政府指導(dǎo)和規(guī)劃下，發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)內(nèi)成員，建立完整系統(tǒng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展互助活動(dòng)，為人們提供物質(zhì)和精神生活的各種社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)”。

中國(guó)社區(qū)管理的體制是社區(qū)居委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)。社區(qū)雖然在法律上屬于自治組織，但事實(shí)上卻承擔(dān)著諸多的行政職能，成為政府各項(xiàng)政策執(zhí)行的行政末梢。換句話說(shuō)，社區(qū)的主要工作是落實(shí)上級(jí)政策，配合上級(jí)政府完成一系列社會(huì)管理工作。因此，社區(qū)服務(wù)的基本邏輯就是“自上而下”的政策落實(shí)。同時(shí)，由于社區(qū)工作人員多呈現(xiàn)數(shù)量少、專業(yè)化程度低、年齡偏大等特征，所開展的社區(qū)公共服務(wù)大多是供給主導(dǎo)型的。

但是，供給主導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)模式，因其存在不能積極回應(yīng)居民訴求、服務(wù)方式單一、居民參與性不足等缺陷而效率低下，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)與管理的成效不明顯。社區(qū)是直接面對(duì)居民開展服務(wù)的最基層組織，直接為居民解決困難，提供衣食住行娛學(xué)醫(yī)等服務(wù)，所以社區(qū)服務(wù)必須要有針對(duì)性，“居民需要什么，就提供什么”。新形勢(shì)下，社區(qū)服務(wù)應(yīng)該從供給主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向需求主導(dǎo)型，這是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的前提條件。

“四民社區(qū)”創(chuàng)和諧

“安居樂(lè)業(yè)”是每個(gè)居民的基本愿望。為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，遵義市紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)，提出打造“四民社區(qū)”活動(dòng)，即創(chuàng)建安民社區(qū)、便民社區(qū)、樂(lè)民社區(qū)、康民社區(qū)。

插旗山社區(qū)位于遵義市老城區(qū)，毗鄰火車站、汽車站。社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、貧困人口多、流動(dòng)人口量大，社會(huì)治安環(huán)境較差，居民希望改善住區(qū)治安環(huán)境的愿望迫切。在此背景下，插旗山社區(qū)主動(dòng)回應(yīng)居民訴求，多方籌集資金，在社區(qū)開展了安民工程活動(dòng)。社區(qū)通過(guò)布局“四個(gè)一工程”建立治安管控體系：每個(gè)治安重點(diǎn)區(qū)域和街面主要位置安裝一組監(jiān)控設(shè)備，每個(gè)社區(qū)建立一個(gè)社區(qū)警務(wù)室、每條道路要害部位設(shè)置一個(gè)治安崗?fù)?、每棟居民樓安裝一扇電子防盜門。在完善硬件管控設(shè)施的基礎(chǔ)上，社區(qū)還加強(qiáng)了以專兼職巡防隊(duì)員為主體的人防建設(shè)，在主要街道、社區(qū)巷道、居民樓院構(gòu)建三級(jí)巡防網(wǎng)絡(luò)，做到街巷有人巡、院落有人守、樓棟有人看。建立起了人防、物防、技防、意防 “四防”體系。

為了改善住區(qū)治安環(huán)境，提升群眾生活滿意度，紅花崗區(qū)插旗山社區(qū)提出打造“四民社區(qū)”活動(dòng)。

“安民工程”的建設(shè)，極大地扭轉(zhuǎn)了社區(qū)治安混亂的狀態(tài)，得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，插旗山社區(qū)不斷延伸社區(qū)服務(wù)，圍繞“生活安全、居住便利、精神愉悅、身體健康”這四件居民最關(guān)心的事情開展社區(qū)服務(wù)。經(jīng)過(guò)近三年的實(shí)踐探索，社區(qū)治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，群眾安全感明顯上升；一系列便民措施的落實(shí)，解決了群眾的實(shí)際困難，給居民帶來(lái)了極大便利；通過(guò)各種文化活動(dòng)的開展，豐富了社區(qū)群眾文體活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情。經(jīng)過(guò)總結(jié)提煉，這一活動(dòng)被稱為“四民社區(qū)”建設(shè)。2005年初，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)被確定為遵義市城市構(gòu)建和諧社區(qū)的重要載體，正式寫入市委的1號(hào)文件。同年4月，遵義市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于在城鎮(zhèn)開展“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，“四民社區(qū)”建設(shè)自此在全市推開。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)讓社區(qū)老人喜笑顏開。圖為社區(qū)老人正在萬(wàn)里路街道辦事處居家養(yǎng)老服務(wù)中心就餐。（遵義市紅花崗區(qū)委宣傳部供圖）

圍繞服務(wù)定項(xiàng)目

“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)在紅花崗區(qū)全面推開之后，在2005至2006兩年間，各街道著力推動(dòng)社區(qū)辦公室和服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年3月，紅花崗區(qū)召開區(qū)委全委會(huì)專門審議了關(guān)于“四民社區(qū)”建設(shè)的文件，確定每年財(cái)政投入500萬(wàn)元用于“四民社區(qū)”建設(shè)的引導(dǎo)資金。2007至2009年，夯實(shí)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批示范社區(qū)，規(guī)定每個(gè)街道辦事處打造兩個(gè)“四民社區(qū)”建設(shè)示范點(diǎn)；同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)條件差的社區(qū)進(jìn)行幫扶，主要解決其辦公場(chǎng)地問(wèn)題，通過(guò)社區(qū)原有場(chǎng)地的改造、租賃場(chǎng)地、新建場(chǎng)地等方式，到2009年全區(qū)檢查社區(qū)辦公用地時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)都有辦公場(chǎng)地的任務(wù)。

此后，紅花崗區(qū)確定了“圍繞服務(wù)定建設(shè)項(xiàng)目”的工作思路開展“四民社區(qū)”建設(shè)。首先，建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，除保留社區(qū)支書、主任獨(dú)立的辦公室外，其他職位全部實(shí)現(xiàn)一站式辦公，方便社區(qū)居民辦事。其次，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目主要圍繞“一老一少”這兩個(gè)特殊群體展開，著重從社區(qū)居民的吃喝玩樂(lè)醫(yī)等問(wèn)題入手，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的便利化，滿足居民生活需求，解決居民生活困難。通過(guò)各種便民服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，滿足居民生活便利的需求。其中最為典型的就是社區(qū)建立的工具屋。社區(qū)工作人員通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)：每個(gè)家庭都需要一些常備工具，但是有些工具使用率低，許多家庭感到購(gòu)置麻煩。針對(duì)這樣的情況，社區(qū)購(gòu)買了近百種家庭常用工具，建立了便民工具屋，供群眾免費(fèi)借用。另外，社區(qū)還建立了便民信息服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公布便民利民服務(wù)內(nèi)容；建設(shè)“愛(ài)心超市”，讓低保戶、殘疾人群以成本價(jià)購(gòu)買生活物品；建設(shè)“愛(ài)心中轉(zhuǎn)站”募集幫困基金和居民日常生活物資，發(fā)放愛(ài)心卡，建立起對(duì)困難社區(qū)居民的幫困服務(wù)平臺(tái)。另外還設(shè)有糧油配送點(diǎn)、社區(qū)郵政服務(wù)中心、社區(qū)診療室等，基本實(shí)現(xiàn)了生活小事不出社區(qū)。

“四民社區(qū)”創(chuàng)建工作還注重服務(wù)項(xiàng)目的不斷創(chuàng)新。決策機(jī)構(gòu)每年初都要召開一次“金點(diǎn)子”會(huì)，參會(huì)人員有黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)支書、主任及街道辦事處具體部門工作人員、社區(qū)居民等。與會(huì)人員根據(jù)各部門及社區(qū)實(shí)際情況暢談當(dāng)年社區(qū)建設(shè)思路，通過(guò)討論比較典型的服務(wù)項(xiàng)目。如社區(qū)“安全護(hù)送崗”、“愛(ài)心救助鈴”、“流動(dòng)人口寄宿公寓”、“平價(jià)蔬菜直通車”等項(xiàng)目，都是圍繞群眾迫切需求提出的，項(xiàng)目的實(shí)施，得到了社區(qū)居民的高度認(rèn)可和積極參與，使社區(qū)服務(wù)取得較好成效。

啟示與思考

一般認(rèn)為，社區(qū)服務(wù)主要分為三種模式：政府主導(dǎo)型社區(qū)服務(wù)模式、社會(huì)自治型社會(huì)服務(wù)模式及官民合作型社會(huì)服務(wù)模式。在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)是政府主導(dǎo)型的。政府通過(guò)強(qiáng)大的資源統(tǒng)籌能力和組織動(dòng)員，在實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的同時(shí)完成了社會(huì)管理。

顯然，“四民社區(qū)”建設(shè)也是政府主導(dǎo)型的社區(qū)服務(wù)模式?；顒?dòng)首先發(fā)源于基層，是基層社區(qū)為了解決區(qū)域治安環(huán)境取得成效后，不斷豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容而創(chuàng)造性地探索的社區(qū)服務(wù)模式。通過(guò)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，“四民社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)在全區(qū)甚至全市推廣，使社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到共享而使更多的居民受益。

但是，政府主導(dǎo)型的社區(qū)建設(shè)容易陷入“政府管控一切而一切都不一定能管好”的困境。紅花崗區(qū)“四民社區(qū)”建設(shè)之所以能取得較好成效，是因?yàn)檎诎l(fā)揮自身資源統(tǒng)籌和組織動(dòng)員優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，沒(méi)有忘記社區(qū)服務(wù)建立在居民實(shí)際需求的基礎(chǔ)上。也就是說(shuō)，在社區(qū)建設(shè)中，政府是主推力量，但建設(shè)什么、怎么建設(shè)卻本著需求主導(dǎo)的原則。

社區(qū)服務(wù)的理想模式，是通過(guò)公民社會(huì)的培育，增強(qiáng)居民自我服務(wù)能力后實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理與服務(wù)。“四民社區(qū)”建設(shè)在創(chuàng)建過(guò)程中，注重聽取居民意見，通過(guò)居民參與社區(qū)建設(shè)，使居民認(rèn)識(shí)到參與社區(qū)建設(shè)的成就感與必要性，利于塑造居民參與社區(qū)建設(shè)的主人翁意識(shí)，培育具有公民意識(shí)的社會(huì)居民。這也許就是優(yōu)化我國(guó)社區(qū)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的可能路徑。（作者單位分別為：遵義市紅花崗區(qū)委宣傳部，貴州省社會(huì)科學(xué)院科研處，貴州省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)研究所 責(zé)任編輯/李 坤）