貫徹黨的十八大精神加快上海產業轉型步伐

○周國雄

（作者系中共上海市經濟和信息化工作委員會書記）

黨的十八大報告指出，要“加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁”。這一重大論斷反映了我們黨對經濟發展規律的認識更加深刻，對轉變經濟發展方式的決心更加堅強。我們要聯系實際，深入學習貫徹黨的十八大精神，堅持創新驅動轉型，不斷優化上海產業的布局、結構和體系。

一、抓住“新四化”重大機遇，增添產業發展新動力

十八大報告指出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這“新四化”戰略部署為中國經濟指明了新的發展方向，也將給上海產業經濟帶來難得的發展機遇。應加強研究、積極融入國家“新四化”進程，使之成為推進上海產業轉型的強大動力。

機遇在于上海工業實力雄厚，可以在服務國家工業化大局中有更大作為。新中國成立以來，上海工業一直走在全國前列。在歷經三十多年的改革開放后，上海工業的質量和效益不斷提高。突出表現在：第一，總量規模達到一定能級。到2011年，上海工業總產值達到31987億元，工業增加值達到6798億元，工業利潤2176億元，工業稅收2277億元。第二，體系完備，結構優化。上海工業既有鋼鐵、石化、汽車、通信設備、電站成套設備、家用電器等傳統優勢產業，又涵蓋戰略性新興產業、先進制造業和生產性服務業主要門類，產業結構、布局結構、投資結構、能源和資源結構不斷優化。第三，創新要素向工業領域集聚，初步建成了以市場為導向、企業為主體、產學研用結合的技術創新體系。第四，走上了集約集聚集群化發展之路，以重大產業基地和園區建設為載體，形成產業鏈要素資源集聚、大中小企業協同配套、規模效益和產品質量領先的產業集群態勢。第五，二三產業實現融合發展，工業化與服務經濟相互促進、協調發展。上海工業在保持穩定增長的同時，面臨的土地、環境、資源等方面制約也日益顯現，應抓住國家大力推進工業化這一難得機遇，在堅持工業向高端發展的同時，大力實施“走出去”戰略，積極拓展國內市場，進一步調整結構、優化布局，實現新的更大發展。

機遇在于上海信息化建設具有先發優勢，可以在發展現代信息產業、促進工業化信息化深度融合、落實國家信息化建設任務上發揮更大作用。上世紀90年代中期以來，上海抓住全球信息化發展機遇，始終把信息化作為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措加以推進。“九五”期間，著力推進信息基礎設施建設；“十五”期間，重點促進信息產業和信息技術應用加快發展；“十一五”期間，實施信息化領先發展戰略，以推進信息技術創新和深化信息技術應用為主線，全面推進信息化建設；自2011年起，大力實施智慧城市建設三年行動計劃，信息產業實現較快發展，城市信息化水平明顯提升。到2012年底，上海國際出口寬帶擴容至500GB，國內出口寬帶擴容至3000GB；累計完成光纖用戶覆蓋超過660萬戶，WLAN熱點總數達到17000處，覆蓋所有城區；信息服務業全年增長20%，成為生產性服務業領域發展最快的行業。上海的信息化建設起步早、發展快，應積極融入國家信息化建設進程，加快信息產業發展，服務上海、服務全國，更好發揮信息化對經濟社會發展的支撐和提升作用。

機遇在于城鎮化和農業現代化為上海產業經濟發展提供了廣闊空間。上海的發展離不開全國，國內市場始終是上海產業經濟最重要的驅動力量。以產業投資為例，“十一五”期間，上海政府層面率企業組團參與中西部地區的經貿活動，就達成企業間合作項目500多個、協議資金近1700億元人民幣。2011年1-3季度，上海企業在各兄弟省市的投資總額更是達到5926.24億元，勢頭十分迅猛。黨的十八大后，國家將更加有力地推進城鎮化和農業現代化，這無疑將逐步釋放出巨大的需求能量，成為我國經濟增長的重要引擎。對城鎮化和農業現代化所帶來的廣闊需求空間、市場空間和發展機遇，上海應給予高度關注，緊跟國家推進城鎮化和農業現代化的步伐，完善產業發展布局和重點領域，并大力實施產業轉移，鼓勵和支持上海企業在國內大規模投資發展。

二、聚焦實體經濟，不斷提高上海產業經濟質量和效益

黨的十八大報告提出，要“牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業”。重視發展實體經濟，是上海產業經濟的鮮明特色。要按照十八大的新部署新要求，以提高經濟增長質量和效益為中心，進一步完善上海產業經濟的規劃目標，以創新驅動實體經濟轉型發展，使之成為上海產業轉型的中堅力量，努力實現產業經濟持續健康發展。

堅持走適應上海特點的工業化道路。工業始終是上海經濟的重要組成部分。以率先轉變工業發展方式為核心，以發展調整中提升為主線，以“雙倍增一提升”（即“戰略性新興產業倍增”、“生產性服務業倍增”和“先進制造業提升”）為重點，加快構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、生產性服務業協同發展的現代工業體系，促進“生產型制造”向“服務型制造”方向發展，不斷提高產業國際競爭力，力爭使上海成為全國率先轉變工業發展方式的先行先試區、戰略性新興產業的創新引領區、高端生產性服務業的集聚輻射區，為建設成為全球高端制造中心之一奠定基礎。促進工業化和信息化深度融合，把智慧城市建設和發展現代信息技術產業體系結合起來，發揮上海的工業優勢和信息技術優勢，以信息化支撐和帶動工業化。

堅持以戰略性新興產業為引領。戰略性新興產業對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領帶動作用。上海自2008年以來大力推進高新技術產業化，形成了發展戰略性新興產業的先發優勢和基礎優勢。注重對接國家戰略，保持工作的連續性和創新性，堅持有所為、有所不為，著眼于市場和產業技術的新發展，不斷構建符合上海實際的戰略性新興產業體系。按照市場主導、企業主體、創新驅動、重點突破、示范應用、引領發展的原則，深度聚焦重點項目、龍頭企業、保障條件和政策突破，加快戰略性新興產業市場化、產業化步伐。依托上海的工業基礎和技術優勢，重點發展新一代信息技術產業、高端船舶和海洋工程裝備、新材料產業、新能源、生物醫藥、先進重大裝備、民用航空航天、新能源汽車、節能環保等9大產業，盡快形成一大批產業化項目，培育新的經濟增長點，掌握未來發展主動權。

堅持以先進制造業為支撐。發展先進制造業是上海工業的緊迫需要，也是大多數國際化大都市的顯著特征。堅持高端發展，以轉型升級、提升效益為重點，加大產業結構調整力度、技術創新和技術改造力度，提高上海先進制造業在國際國內兩個市場的競爭力。做強傳統優勢產業，加大企業技術改造力度，提升汽車、成套設備的產業核心競爭力，促進電子信息產品制造業轉型升級，優化鋼鐵、石化等基礎產業產品結構，提升都市產業能級，延伸產業鏈，提高產品附加值，保持發展優勢。搶占新興產業制高點，大力發展物聯網、云計算、第四代移動通信、智能電網、新型顯示技術等新興產業，不斷形成發展新優勢。

堅持生產性服務業協同發展。按照生產性服務業布局與工業發展要求、區域產業基礎相結合的原則，主要依托規劃產業區塊以外的存量工業用地，以生產性服務業功能區為載體，形成各具特色的發展格局。大力發展生產性服務業，鼓勵工業企業向價值鏈兩端延伸，促進二三產業聯動發展，提高生產性服務業專業化、社會化、信息化和國際化水平。聚焦總集成總承包、研發設計、供應鏈管理、金融專業服務、專業維修服務、節能環保服務、檢驗檢測服務、電子商務與信息化服務、專業中介、培訓教育等重點領域，加大資金支持和政策引導力度，鼓勵專業化分工和社會化合作，提升制造業和生產性服務業融合發展的經濟效益和社會效益。

堅持淘汰落后產能，推進工業節能降耗。堅決貫徹黨的十八大提出的關于生態文明建設要求，緊緊圍繞“強化城市生態文明建設，構建綠色制造新格局”工作主線，聚焦重點行業、重點園區、重點企業和重點產品，加大產業結構調整力度，大力推進工業節能減排，加快發展節能環保產業。把促進綠色低碳發展作為產業轉型的重要著力點，加快推行清潔生產和循環經濟，大力發展低碳技術和低碳產業。進一步健全激勵和約束機制，發揮市場作用，用好經濟手段，促進節能減排與企業自身利益相結合，增強節能減排的內生動力。充分發揮環保、能耗、質量、安全等標準的作用，加大監督檢查力度，堅決淘汰落后產能。

三、堅持體制機制創新，積極釋放改革紅利

黨的十八大強調，“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重點領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。落實到產業領域，最緊迫的是深化體制機制改革創新，使之與市場經濟更加適應。上海的土地、環境等自然資源承載力已經十分有限，商務成本相對較高，只有不斷深化改革，創新體制機制，營造良好發展環境，才能在激烈的產業競爭中形成優勢、占據主動，才能把中央提出的排頭兵要求落到實處。

注重轉變政府職能。努力建設服務型政府，處理好政府和市場、政府和企業的關系，更加尊重市場規律，更加尊重企業主體地位，更好發揮政府作用。切實轉變行政理念和工作習慣，逐步減少行政審批，減少對微觀經濟活動的具體干預，把工作重心放在營造良好環境和提供優勢服務上。在產業布局上，既要發揮政府的規劃指導作用，更要遵循市場規律，尊重企業的主體選擇，實現產業鏈有序銜接。積極推進政企分開、政資分開、政事分開，支持企業特別是國有企業自主經營，充分參與市場競爭，放開手腳發展壯大。完善服務企業機制，實現公共資源公平分配、生產要素資源市場配置，最大限度激發企業的生機與活力。

注重產業技術創新體系建設。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業技術創新體系，促進上海產業結構優化升級。加大科研、財稅和資金等支持政策突破力度，鼓勵各類企業與國內外高校、科研院所和領軍企業，運用市場化手段聯合開展產業技術研發，實現產業和教育、科研的有機結合。加大人才工作創新力度，鼓勵智力資源以資本的形式參與產品研發、生產，合理共享經濟利益。完善國有企業考核評價體系，把人才工作和技術研發作為重要指標，納入各級領導班子績效考核，發揮考核導向作用。

注重建設信用體系。良好的信用是經濟社會健康發展的重要前提，更是產業經濟轉型發展的重要條件。要以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導向，以信用法規和制度體系建設為核心，以市場化運作的征信體系構建為關鍵，以信用管理和服務為支撐，不斷完善符合國際慣例、適應中國國情、體現上海特色、覆蓋經濟社會各個方面的信用體系，促進“誠信上?！苯ㄔO，不斷優化上海經濟社會發展環境。鼓勵、支持各類市場主體特別是中小企業建立完善信用管理制度，積極運用信用服務和信用產品，增強防范市場風險的能力。積極推動信用市場發展，支持信用服務機構開發利用信用信息資源，推廣信用產品，促進市場化運作的信用服務產業發展。

注重發揮黨的政治保證作用。黨的建設要圍繞中心工作展開，在引領產業轉型中發揮政治保證作用。政府產業部門黨組織要把推進產業轉型作為領導班子能力建設的重要內容，加強學習和調研，把握規律、破解難題、改進作風，提高服務經濟發展的能力和水平。企業特別是國有企業黨組織要發揮黨的政治優勢、組織優勢和工作優勢，圍繞中心、服務大局，有效融入企業改革發展，團結和帶領廣大干部群眾立足崗位創先爭優、積極踐行創新驅動、轉型發展要求。大力加強人才隊伍建設，為各類人才施展才華營造良好環境。做好群眾工作，發揮基層干部群眾在產業發展中的創造力和影響力，加快產業轉型步伐，為上海經濟社會健康發展作出新的更大貢獻。