利益是政治參與的原動力

◎桂杰

利益是政治參與的原動力

◎桂杰

政府角色應(yīng)向服務(wù)和管理轉(zhuǎn)化

中國青年報：2009年廈門政府決定建設(shè)PX化工項目，2012年四川什邡市政府決定在該市興建鉬銅項目，都因可能造成環(huán)境污染而遭到市民的強烈反對。在深化改革的過程中，當政府的決定可能損害公眾利益時，公眾向政府提意見的比例在上升，對此你怎樣看？

張明澍：從1988年到2011年，中國最大的變化是由一個計劃經(jīng)濟導(dǎo)向的社會，變成了一個市場經(jīng)濟導(dǎo)向的社會。政府的角色，政府與公民之間的關(guān)系隨之發(fā)生巨變。政府的決定損害公民利益情況的發(fā)生，主要是由于中國社會處于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的時期，政府角色沒有完成從領(lǐng)導(dǎo)和控制向服務(wù)和管理的轉(zhuǎn)化，政府干預(yù)經(jīng)濟、主導(dǎo)經(jīng)濟，在一些情況下，甚至跟公司行為類似，成了一個利益主體，利用政府權(quán)力與民爭利，或者政府片面追求GDP指標而采取的發(fā)展經(jīng)濟措施，得不到民眾的認可和接受。

中國青年報：近些年，可以感受到公民通過政治參與維護自己合法權(quán)益的意識顯著提高，當政府和公眾利益分化甚至出現(xiàn)尖銳沖突的時候，公眾很希望自己的行為和言論能夠影響政府決策。

張明澍：對。這些年教育和宣傳的口徑，在小心翼翼地避免給現(xiàn)行體制抹黑和維護穩(wěn)定大局的前提下，對于公民通過合法渠道維護自己的利益，反對與糾正政府、主要是各級地方政府損害公民利益的行為，基本上是肯定的。如廈門PX化工項目和什邡事件中，官方媒體都做了低調(diào)的正面報道。實際上，比官媒略顯寬松的各大網(wǎng)絡(luò)，則多多少少將其作為公民合法維權(quán)成功、中國民主化進步的新聞，濃墨重彩地予以報道。理論界更是將其作為公民積極參與政治、官方妥善應(yīng)對突發(fā)事件的成功案例對待。

只有利益才是動力，有利益才有激情

中國青年報：根據(jù)你所做的調(diào)查，在政治參與態(tài)度和行為上，60后成為一個分水嶺。60后以下年齡段的人，政治參與態(tài)度行為會更積極一些，而比60后年齡大的人，則低于平均水平。你怎樣看待這個現(xiàn)象？

張明澍：我把這種現(xiàn)象稱為“60后定律”。盡管西方民主和中國民主都鼓勵公民在利益受到政府的決定損害時，通過恰當?shù)恼螀⑴c方式維護自己的合法利益，但中國文化在這方面的程度可能沒有西方文化那么強烈。許多學者認為，文化作為一種在其漫長歷史過程中潛移默化地積淀起來的產(chǎn)物，不可能被生活在某個具體歷史時期的人有意識的改造，但我們的調(diào)查表明，至少文化或者說政治文化的某些方面，是有可能改變的。

中國青年報：在我們國家，在很多情況下，公民政治參與的積極性看起來不算高，很多人說，這是因為公民受教育程度不高，公民素質(zhì)不高導(dǎo)致的，你認同嗎？

張明澍：這個說法的錯誤程度大于它的正確程度。人之追求經(jīng)濟利益，是其本能。市場經(jīng)濟在中國的發(fā)展，以及改革開放所能帶來的社會功能的全面進步，正在不可逆轉(zhuǎn)地使政治和經(jīng)濟的實際關(guān)系顯露出來，而另一方面，逐漸地，越來越多的人，不僅是社會大眾，也包括從事教育、宣傳和理論研究的人，正在認識到政治與人們經(jīng)濟利益之間的聯(lián)系。曾供職全國人民代表大會的蔡定劍博士在2003年年初接受媒體采訪時說，民主選舉與公民素質(zhì)和文化水平?jīng)]有直接關(guān)系，相反，只有利益才是決定選舉的動力，有利益才有激情，才會去投票。蔡定劍說，農(nóng)民對選舉這種政治參與的熱情和追求，不是因為他們對民主的理解和對政治的關(guān)心，而是因為他們對利益的關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)改變了人們政治參與的方式

中國青年報：改革開放30多年帶來的社會環(huán)境變化，在公民選擇政治參與方式的時候也有所表現(xiàn)。你覺得主要變化在何處？

張明澍：第一，“向本單位領(lǐng)導(dǎo)反映”的比例大幅度下降。這與20多年來社會結(jié)構(gòu)的變化方向是一致的。現(xiàn)在，相比過去，“單位”的重要性已經(jīng)減少很多。一些更具有社會普遍性的方式，已經(jīng)取代單位成為傳達公民意見的更有效的渠道。第二，20多年前，中國還不存在的互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)在對生活在城鎮(zhèn)的幾乎每個成年人來說，已經(jīng)成為傳達和取得信息不可或缺的工具，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的意見，成為越來越便利、越來越普遍、越來越有效的政治參與方式。

中國青年報：通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的情況在中國變得極為普遍，從網(wǎng)絡(luò)反腐到網(wǎng)絡(luò)議政，是否將來也會演變成真正意義上的網(wǎng)絡(luò)參政？

張明澍：在網(wǎng)絡(luò)上，一個意見瞬間可以傳遍全中國、全世界，即便傳統(tǒng)的官方管理也難以阻止，因為它在被刪除之前就可能被網(wǎng)友無數(shù)次轉(zhuǎn)發(fā)。如果一個意見是有價值的，它可能馬上就被成千上萬的人討論、接受，甚至傳遞到?jīng)Q策機構(gòu)，影響實際的決策過程。目前，在微博問政成為越來越常見現(xiàn)象的同時，官方正式的“網(wǎng)絡(luò)參政”渠道也越來越廣泛。全國人民代表大會的立法草案、行政部門的規(guī)章草案，以網(wǎng)絡(luò)的方式征求民眾意見，各級政府和各個政府部門的網(wǎng)站，也都給民眾提供發(fā)表意見的渠道。正如網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)改變了我們的日常生活一樣，網(wǎng)絡(luò)也改變了我們國家的政治生活，改變了人們政治參與的方式。

公民通過制度化政治參與保護自己利益

中國青年報：你在新近出版的《中國人想要什么樣民主》一書中，對于中國人的政治觀念進行了全面剖析，那么你可否用簡練的語言為我們總結(jié)，中國到底想要什么樣的民主？

張明澍：在我看來，中國政治文化的基本特征是倫理主義政治文化，不同于西方的科學主義政治文化。這是中國想要什么樣民主的文化根源。中國倫理主義政治文化的特征包括有：較多希望用人的內(nèi)在修養(yǎng)、品德約束政治行為，作為建構(gòu)政治制度的基礎(chǔ)，不像西方科學主義文化那樣較多希望用外在規(guī)則約束人的政治行為，作為建構(gòu)政治制度的基礎(chǔ)。感情和情緒對政治行為影響較大，妨礙把“實事求是”原則貫徹到政治生活中。激情式的政治參與，容易沖破法律的制約，而不是按部就班、和風細雨的遵守制度的參與。

中國青年報：可以預(yù)期，在中國未來的改革開放進程中，隨著政治體制改革的深化，公民民主意識會普遍提高。那么當前中國公民政治參與行為的特點是什么？問題何在？

張明澍：與我以前所做的調(diào)查相比較，當前中國公民政治參與行為在兩個方向上有所不同：一是由倫理主義和理想主義驅(qū)動的政治參與包括關(guān)心政治的程度降低；二是從自身經(jīng)濟利益出發(fā)關(guān)心政治和參與政治的程度提高。

現(xiàn)實中，一些潛在參與者與實際參與者之間存在一條鴻溝。我所說的潛在參與者是利益受到損害時，能夠想到采取某種政治參與方式保護自己利益的人，實際參與者是利益受到損害時，曾經(jīng)采取實際政治參與方式保護自己利益的人。前者最高可達80%以上，后者不超過10%。二者之間存在鴻溝是由于我們的公民教育和媒體宣傳，沒有把通過制度化政治參與保護自己利益的關(guān)系告訴給民眾。

（摘自《中國青年報》）