科學規劃建設軌道交通促進廣州新型城市化發展

◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛民

科學規劃建設軌道交通促進廣州新型城市化發展

◆ 廣州市人民政府副市長 歐陽衛民

很榮幸能與來自兄弟城市的嘉賓朋友，圍繞軌道交通事業，舉行思維的盛宴，進行智慧的碰撞。我謹代表廣州市人民政府，簡要向大家介紹廣州市城市軌道交通建設情況及一些心得體會，希望與大家更好地分享經驗，分享成果，共同推動城市軌道事業的新發展。

一、廣州市城市軌道交通發展現狀

目前，廣州市已建成8條、236公里線路，在建6條、93.8公里線路，日均客流達550萬人次，累計行車9.9億車公里，安全運送乘客80億人次。同時，《廣州市2012-2018年城市軌道交通近期建設規劃》中涉及的7條、229公里線路也正籌備建設中。計劃到2016年底，廣州城市城市軌道交通建成線路超過500公里，實現廣州十區二市全覆蓋，線網日均客運量達到800多萬人次，形成功能完善、樞紐布局合理的網絡化城市軌道交通格局。

二、廣州城市軌道交通發展的新要求

當前，廣州站在新的歷史起點上，新目標和新任務對軌道交通事業發展提出了新的要求。主要體現在以下兩個方面：

（一）強化支撐功能

根據新的城市空間布局，我們對原來確定的19條線路、817公里的2020年軌道交通線網規劃進行優化升級。一方面從“棋盤網”向“環”+“十”字+“X放射網”調整。通過規劃實施環線和東西骨干線，加強與城際、國鐵、機場、港口和陸域樞紐的銜接；另一方面，通過規劃建設連接中心城區和城市外圍的長大線路，實現對2個新城、3個副中心、14個戰略性發展平臺的快速銜接和全面覆蓋，支撐廣州城市功能布局規劃對城市空間布局和各組團間時空距離的要求。

（二）強化輻射帶動功能

在新一輪軌道交通建設規劃中，我們還重點加強與國鐵、珠三角城際軌道，以及周邊城市地鐵線網的銜接換乘，以國鐵、城際、地鐵三網無縫銜接為目標，努力打造以廣州城市軌道交通網為核心、輻射珠三角的一體化多層次軌道交通體系，增強廣州對周邊區域的輻射帶動能力，全面提升廣州的綜合競爭力。預計到2016年底，廣州市將形成基本覆蓋中心城區的高密度城市軌道網絡，實現環城高速以內到中心城區30分鐘內通達，城市外圍與中心城區60分鐘內通達的目標，形成輻射華南、串接珠三角城市群，覆蓋廣州全市域的高效、開放、兼容、層次合理、銜接完善的多層次軌道交通網絡體系。

三、四點經驗

（一）加強線網規劃前期研究

從實施經驗來看，做好線網規劃前期研究，對未來的建設、運營和管理具有非常重要的作用。我們在線網規劃前期研究階段，高度重視在“三規合一”（經濟社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃）的基礎上，研究規劃的合理性和可行性，實現城市軌道交通規劃與“三規”的有機銜接，確保軌道交通規劃與城市發展戰略相銜接，強化了軌道交通對城市發展的促進作用，最大程度發揮軌道交通的效能。同時，我們在具體線路工程可行性研究開展之前，增加了線網資源共享規劃的環節，從整體線網上進行系統研究，對線網的資源共享、信息互通、高效節能等問題統籌考慮，不僅保證了線網系統功能的統一匹配，從規劃上實現了線網的資源共享，避免了系統的重復設置、改造與返工，節約了建設投入與運營成本。

（二）提前做好土地利用規劃研究

我們專門出臺了《廣州市推進軌道交通沿線土地和物業開發工作方案》，明確實行“地鐵+物業”開發模式，對軌道交通沿線土地進行統一規劃、統籌儲備。努力通過沿線土地利用和物業開發帶動城市發展，并使土地增值收益較好地回饋到地鐵建設中。

（三）加強工程造價控制

城市軌道交通屬于政府投資的重大基礎設施項目，投資規模巨大，資金籌措和投資控制任務都很重。在上世紀90年代初，廣州市就專門設立了負責組織地鐵建設資金籌集和資金運作情況監督的機構（廣州市地鐵工程資金協調辦公室），在籌集建設資金的前提下，嚴格控制工程造價，提高投資效益。同時，積極爭取金融機構的支持，綜合利用貸款、中票、短融、融資租賃等融資工具，努力降低資金使用成本。此外，我市還對地鐵建設資金實行第三方監督，實行全過程監管。通過各方面努力，我市已建成運營線路的平均造價約4.2億元/公里，在國內處于較低水平。

（四）努力做好交通街接

城市軌道交通線網必須與城市其他公共交通方式實現良好的銜接，才能發揮其城市公共交通骨干的作用，真正體現其效率和價值。一是做好地鐵線路間的便利換乘，盡量減少換乘次數；二是做好與常規交通的銜接。在地鐵站附近建設公交港灣?？空竞妥孕熊囎赓U點，盡可能降低換乘距離和換乘時間；三是協調處理好地鐵與機場、港口和國鐵、城際線的關系，構建涵蓋多種方式一體的綜合交通體系。

四、幾點建議

（一）合理控制城市軌道交通工程造價

目前，在城市化加速發展的背景下，國內城市軌道交通建設速度加快。但城市軌道交通造價越來越高，建設標準越來越高。新建軌道交通線路地下線估算普遍超過6-7億元/公里，且有進一步上漲的趨勢，增加了政府投資負擔，影響軌道交通健康發展。建議參考國外軌道交通發展經驗，在國家層面制定地鐵建設規范和標準的指導性文件，在保證工程安全、運營安全的前提下，按照方便舒適、滿足使用的原則，降低過剩功能和過高標準，控制投資造價，以最少的資金投入建設更多的線路，最大程度滿足居民出行需要。

（二）促進城市軌道交通可持續經營

軌道交通一般定位為準公益性行業，需政府長期扶持和補貼。隨著網絡化運營規模不斷擴大，軌道交通企業承擔了大量的運營維護、設備更新改造任務以及社會公益性任務，其成本支出顯著增加。建議國家層面出臺扶持政策，在稅收減免、電費優惠等方面對地鐵運營企業予以一定扶持，促進其可持續發展。

（三）加大土地政策扶持力度

目前，國內城市軌道交通建設正努力通過沿線土地資源開發彌補建設和運營成本。但在實際運作中，軌道交通與沿線土地開發受到資金和土地政策限制，開發目標難以實現。一是建議通過制定相關法規政策，賦予軌道交通建設、經營主體一定的優先權，爭取做到城市軌道交通建設及物業開發四同步（即同步規劃、同步設計、同步建設、同步經營），最大限度降低成本、提高效益，緩解城市軌道交通建設和運營補虧的資金壓力。二是建議出臺鼓勵站點周邊進行適度高密度開發的相關政策。