高位推動 創新模式地鐵助推城市發展新跨越

◆ 南昌市委常委、市人民政府副市長 劉建洋

高位推動 創新模式地鐵助推城市發展新跨越

◆ 南昌市委常委、市人民政府副市長 劉建洋

近年來，南昌圍繞打造帶動全省發展的核心增長極的目標，在加強軌道交通建設，推動城市發展方面進行了一些探索。

縱觀經濟發展階段，我國現在正處于新型城鎮化、新型工業化的關鍵時期，交通擁堵日益成為困擾我國大中城市的全國性課題。發展運力大、節能環保、安全便捷的軌道交通，已經日益成為全國各大中城市為市民提供優質基本公共服務、緩解城市交通壓力、推動城市發展進程的必然選擇。作為全國35個特大城市之一，南昌也飽受交通擁堵的困擾。為此，南昌市委、市政府自2003年開始提出修建軌道交通構想，2007年下半年，正式開始進行軌道交通建設的前期研究工作，2009年7月，國務院審批通過了《南昌市城市快速軌道交通近期建設規劃》。在軌道交通建設的具體實踐中，我們堅持既順應軌道交通發展大勢、又凸顯自身優勢和特色建設思路，初步走出了一條起步晚，但起點高、勢頭好、后勁強的具有鮮明時代特征、南昌特色的以軌道交通建設推動城市發展之路。

在推動軌道交通發展的過程中，我們深切地感受到軌道交通建設對推動城市經濟快速發展的促進作用。作為一個總投資超過千億元的省級頭號重點工程，南昌地鐵的迅速推進，對于一個GDP剛剛超過3000億元的城市，對城市經濟的快速發展、經濟總量的快速做強，有著很大的促進作用。軌道交通建設正撬動著南昌這個全省的龍頭舞動昂起，為南昌打造核心增長極提供著強大的動力引擎。

我們深切地感受到軌道交通建設對拉開城市大框架的推動效果。我們按照“雙核三圈五組團”的城市總體發展空間規劃要求，在規劃過程中，注重與城市總體規劃和其他專項規劃的對接，注重與舊城改造和新城開發的對接，注重與縣級建制鎮和特色小城鎮的對接，5條線呈網格+放射狀結構，既聚又散，各自貫通，將城市規劃區的每一個片區聯系在一起。與此同時，通過軌道交通建設，可以把南昌從現在10公里/小時的“汽車速度”提升至30公里/小時的“地鐵速度”，形成了南昌大交通的格局。

我們深切地感受到，軌道交通建設對加強城市輻射帶動作用的突出貢獻。近年來，我們順應江西省委、省政府“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區振興、綠色崛起”的區域發展戰略，通過南昌九江一體化、南昌撫州一體化進程，全面提升南昌對全省的輻射帶動作用，將南昌打造成為帶動全省發展的核心增長極。

南昌軌道交通從概念到規劃，從規劃到建設，在地鐵拆遷、融資等方面作出了許多有益探索。

我們始終堅持了工作推動高層化。

地鐵建設是一項系統工程，尤其是在房屋征遷、管線遷改、交通疏解等前期工作，為了推進軌道交通建設特別是征遷工作的完成，南昌市委、市政府對市推進軌道交通建設領導小組做出重要調整，市委主要領導親自擔任組長，以對關系地鐵建設的重大部署和重大問題進行科學決策。

我們始終堅持了房屋征收人性化。

在征收過程中，堅持“對征收戶的尊重愛護是破解征收難題的前提，征收信息的公開、透明和信息對稱是破解征收難題的基礎，充分保證征收戶的利益破是解征收難題的必要條件”思路。實現了惡性群體性事件、極端個人事件、影響工程進度惡性阻工事件的三個“零發生”。

我們始終堅持了項目融資多元化。

城市軌道交通產業屬于資本密集型產業，其“投融資規模大、投資回收期長、資產專用性強”的特點，幾乎成為每個城市基礎設施建設方面最大的投資之一。堅持以創新融資工具為主線，堅持“未來收益前期化、融資成本最小化”的原則，采取低成本、多元化的融資方式迅速籌集大量資金，著力解決了地方財力小、建設投入大的矛盾。一是直接貸。通過發行地方國債等方式，多渠道融資，目前1、2號線一期工程約360億元總投資已全部落實，讓地鐵建設“不差錢”。二是間接融。堅持以轉變銀行業對地鐵項目觀念認識為突破口，爭取國家開發銀行等金融機構的貸款資金支持，通過搭橋貸款、銀團貸款、人保資本等方式確保大規模建設資金需求。三是合作建。3號線正積極嘗試與香港地鐵采用PPP合作的形式，共建共贏。

我們始終堅持了平臺投入長效化。

南昌市委、市政府按照“政府主導、多元投入、企業運作、滾動發展、力求平衡”的思路，以一次性投入和長期投入結合的方式，大力保障軌道交通建設的資金需求。一是資金注入平臺。連續4年以地方政府債券形式撥付了28億元資本金，并且從每年南昌市土地出讓金中每畝留成10-30萬元，注入軌道公司投融資平臺，用于軌道交通建設項目資本金。二是資產注入平臺。市政府加強了沿線土地利用規劃編制，原則上每條線給予每條軌道交通線路不少于1萬畝的軌道交通融資用地協議收儲計劃，保障地鐵建設資金。

我們始終堅持了集團運營創新化。

一是扶持政策創新。為支持軌道交通建設特別出臺政策，允許軌道交通集團在線網站點腹地半徑0-500米范圍的土地平均容積率可在現有控規的基礎上適當提高進行高強度開發。二是經營模式創新。通過學習香港地鐵的運營經驗，結合南昌自身實際，確定了地鐵經營“資源變資產、資產變資本、資本變資金”的思路，形成以地鐵站點為中心的集交通、居住、餐飲、購物、娛樂、文化于一體的綜合服務性社區，構建出“地下一個站、地上一大片、片片都相連”的格局，創出“吃住生活在地鐵、購物娛樂在地鐵、幸福享受在地鐵”的生活新方式，從而實現地鐵“自我投資、自我開發、自我建設、自我發展”的良性循環，實現地鐵建設的可持續發展。

軌道交通建設的進程中，我們有三點體會：

軌道交通建設需要高位推動。軌道交通是一項投資巨大的系統工程，中部欠發達地區的財力不足以支持軌道交通建設。因此，建議國家對中西部獲批修建地鐵的城市可否出臺軌道沿線拆遷的建設用地以協議出讓形式直接給軌道公司等政策，同時下調項目資本金評審比例，確保中西部欠發達地區城市的軌道交通能夠建得起。

軌道交通理念需要不斷創新。創新地鐵運營模式，跳出地鐵建設地鐵，跳出地鐵經營地鐵，“用世界的錢，辦自己的事”，加大世界金融機構的融資力度。用先進的理念經營、管理地鐵，充分利用政府給予的資源以及地鐵創造的無形資產，探索一條自我增值、自我發展的地鐵經營之路，確保地鐵在建得起的同時，能夠用得起。

軌道交通建設需要加強交流。很多城市尤其是中西部地區的城市鮮有軌道交通建設經驗，在建設過程中都是摸著石頭過河，希望能夠借助軌道交通協會的力量，加強各城市間軌道交通建設、運營的經驗，不斷破解軌道交通建設的新困難和新問題，讓軌道交通建設少走彎路少回頭。

軌道交通是一項惠及群眾的惠民工程，也是一項助推城市加快發展的潛力工程，讓我們在國家以及中國城市軌道交通協會的領導下，增進交流、加強合作，共同推進軌道交通事業蓬勃發展，為地方經濟乃至國家經濟發展作出新的更大貢獻。