創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度的重大意義

張桂香

（中共太原市委黨校，山西太原030012）

全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的十七大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的實(shí)踐探索和理論共識(shí)。黨的十八大把“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力”作為今后提高黨建水平的八項(xiàng)任務(wù)之一，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性。十八大報(bào)告在堅(jiān)持以往黨內(nèi)民主制度的基礎(chǔ)上，提出了完善黨內(nèi)民主制度的一系列新要求和新舉措：一是健全黨內(nèi)民主制度體系；二是健全黨員民主權(quán)利保障制度；三是提高工人、農(nóng)民代表比例，落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)任期制；四是試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制；五是實(shí)行黨代會(huì)代表提案制；六是強(qiáng)化全委會(huì)決策監(jiān)督作用，完善常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序；七是完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用干部票決制等。創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度是人們特別關(guān)注的十八大報(bào)告新亮點(diǎn)之一，其重大意義主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一、創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度是黨永葆先進(jìn)性、純潔性的內(nèi)在動(dòng)力

十年前，黨的十六大首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”，確立了黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略地位。這個(gè)重要命題意義在于，通過(guò)民主的方法保持黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨的生機(jī)與活力，保證黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得成功。所謂民主的方法,不是空洞的理論說(shuō)教，更不是畫(huà)餅充饑，而是在馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)指導(dǎo)下凝聚全黨智慧形成的，約束黨組織和每個(gè)黨員行為的規(guī)章制度。十八大在重申這一科學(xué)命題的基礎(chǔ)上，根據(jù)世情、國(guó)情、黨情的變化創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度，是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大舉措。

黨的先進(jìn)性和純潔性主要體現(xiàn)在共產(chǎn)黨人堅(jiān)定的馬克思主義信仰，社會(huì)主義、共產(chǎn)主義信念和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨上；體現(xiàn)在堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的高尚精神追求和優(yōu)秀道德風(fēng)范上。黨內(nèi)民主制度把對(duì)黨的組織和每個(gè)黨員的先進(jìn)性和純潔性要求，具體化為黨的行為規(guī)范，形成了黨員自我約束和相互監(jiān)督的管理機(jī)制。實(shí)踐證明，制度形態(tài)的黨內(nèi)民主更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和可操作性。十八大關(guān)于黨員民主權(quán)利保障制度，把黨內(nèi)平等原則和權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一原則具體化為“保障黨員的主體地位”，“開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，營(yíng)造黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的政治環(huán)境，落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，目的是保障黨員不論職位高低，在黨章面前一律平等，都必須遵守黨章、執(zhí)行黨章、維護(hù)黨章；在黨的政治生活中一律平等，凡是黨章賦予黨員的權(quán)利，任何人不能侵犯和剝奪；在紀(jì)律面前一律平等，不允許存在游離于黨章和黨紀(jì)之外的特殊黨員。根據(jù)黨內(nèi)民主制度規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，每個(gè)黨組織和黨員也必須接受監(jiān)督。

黨內(nèi)民主制度對(duì)于提高黨員素質(zhì)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，遏制腐敗具有重要作用，如果沒(méi)有這種制度化、規(guī)范化、強(qiáng)有力的監(jiān)督管理約束機(jī)制，黨就沒(méi)有統(tǒng)一的思想意志和行動(dòng)，就不可能完成自己的歷史使命。黨內(nèi)民主制度的不斷創(chuàng)新和完善，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在動(dòng)力。

二、創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度是黨解放思想、科學(xué)決策的根本保證

充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，是黨內(nèi)民主決策的內(nèi)在要求。創(chuàng)新和完善以民主集中制為核心的黨內(nèi)民主制度體系，是執(zhí)政黨克服官僚主義，防止個(gè)人專(zhuān)斷，進(jìn)一步解放思想、科學(xué)決策的保證。

民主集中制作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的黨內(nèi)民主制度，體現(xiàn)了民主和集中統(tǒng)一的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主是正確集中的前提和基礎(chǔ)，正確集中是充分發(fā)揚(yáng)民主的必然要求和歸宿。民主集中制作為民主與效率、自由與紀(jì)律相協(xié)調(diào)的科學(xué)機(jī)制，具有防止極端民主化和個(gè)人專(zhuān)斷的重要作用。民主集中制的具體要求表現(xiàn)在，黨員服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。十八大以堅(jiān)持民主集中制為核心，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度體系，為保證我們黨的各級(jí)組織充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷解放思想，集中正確意見(jiàn)，作出科學(xué)決策奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

十八大提出要“完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用干部票決制”，目的是讓各地黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員充分表達(dá)自己的意見(jiàn)，避免由少數(shù)人和“一把手”個(gè)人說(shuō)了算。充分發(fā)揮黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，有利于黨委從實(shí)際出發(fā)，解放思想，提高科學(xué)決策、民主決策水平。

王充曾在《論衡》中說(shuō)：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，精辟地指出，對(duì)國(guó)家政策措施得失，最有發(fā)言權(quán)的是普通百姓。十八大關(guān)于“提高工人、農(nóng)民代表比例”的新規(guī)定，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部更加深入和貼近群眾，傾聽(tīng)最基層、最廣大人民的心聲，了解社情民意，作出符合人民利益的科學(xué)決策。特別是提出“試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制”的要求，有利于基層黨委及時(shí)解決人民群眾急需解決的問(wèn)題，更好地貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨和黨的各項(xiàng)路線方針政策。

實(shí)踐在變化，時(shí)代在發(fā)展，“在新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”要求黨必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，始終保持高度的警惕，保證清正廉潔，不領(lǐng)錯(cuò)路，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨內(nèi)民主的一系列制度在保障黨員應(yīng)有基本權(quán)利的同時(shí)，為黨的各級(jí)組織端正作風(fēng)、兼聽(tīng)各方、集思廣益、解放思想、避免和減少失誤、作出科學(xué)決策提供了根本保證。

三、創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必要條件

發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。早在1957年，毛澤東同志就指出：“我們的目標(biāo)是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑那樣一種政治局面。”這個(gè)政治局面是就全黨而言，毫無(wú)疑問(wèn)是正確的。在實(shí)踐中，我們?cè)?jīng)走過(guò)彎路，出現(xiàn)過(guò)“文化大革命”、“大民主”的失誤，成為我國(guó)民主政治建設(shè)的深刻教訓(xùn)。近30多年來(lái)，我們黨繼續(xù)探索，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。黨的十八大指出：要“健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”。這說(shuō)明，走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的正確道路需要由我們黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主的目的是帶動(dòng)人民民主，支持和保障人民當(dāng)家作主。

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我們進(jìn)行政治體制改革，最終目的就是要用民主的方法實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主是社會(huì)主義的生命，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。我國(guó)人民民主的涵義是國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。在政治體制改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有決定性意義。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，我國(guó)人民當(dāng)家作主的政權(quán)是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立和發(fā)展起來(lái)的，依法治國(guó)是共產(chǎn)黨提出和實(shí)施的基本治國(guó)方略。黨內(nèi)民主建設(shè)的水平直接影響著我國(guó)民主政治建設(shè)的水平，影響著人民當(dāng)家作主的程度。因此，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度體系就成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的需要。只有堅(jiān)持以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與人民民主的良性互動(dòng)、共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治健康發(fā)展。

黨內(nèi)民主以制度保障黨員的主體地位和權(quán)利，不僅能夠凝聚全黨的意志，實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，還可以帶動(dòng)國(guó)家在民主政治建設(shè)中保障人民依法行使民主選舉權(quán)、民主決策權(quán)、民主管理權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，可以帶動(dòng)人民在管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中，充分發(fā)揮法治的重要作用，同時(shí)更好地維護(hù)國(guó)家法治的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保障社會(huì)公平正義，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，真正成為國(guó)家的主人。

黨內(nèi)民主中實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，不僅能夠促進(jìn)黨的各級(jí)組織科學(xué)決策，還可以帶動(dòng)我國(guó)在民主政治建設(shè)中，保障人民用更加廣泛、更加充分、更加健全的民主方式當(dāng)家作主，管理國(guó)家事務(wù)，行使國(guó)家權(quán)力。各級(jí)人民代表大會(huì)也要同黨代表大會(huì)一樣“提高工人、農(nóng)民代表比例”，傾聽(tīng)基層群眾的呼聲。實(shí)行黨代會(huì)代表提案制還可以帶動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的發(fā)展和健全，加強(qiáng)同民主黨派的政治協(xié)商，以保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策符合最廣大人民群眾的根本利益，具有高度的科學(xué)性。

黨內(nèi)以制度擴(kuò)大基層民主，讓“黨員定期評(píng)價(jià)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子”、“旁聽(tīng)基層黨委會(huì)議、黨代表列席同級(jí)黨委會(huì)有關(guān)會(huì)議”，有利于提高黨的執(zhí)政能力，充分發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性。同時(shí)，也在國(guó)家的基層民主建設(shè)中起到了示范作用，有利于調(diào)動(dòng)人民群眾關(guān)心國(guó)家大事、參與社會(huì)管理的積極性和監(jiān)督基層政府的主動(dòng)性。

黨內(nèi)民主以制度強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，不僅有利于保障和維護(hù)黨的清正廉潔，也有利于帶動(dòng)國(guó)家民主與法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，在“民主新路”上跳出歷史興衰的“周期律”，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的“干部清政、政府清廉、政治清明”。

十八大提出：要“健全黨內(nèi)民主制度體系”。發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，同樣需要健全一系列由制度和法律構(gòu)成的相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系，同樣需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展不斷增添民主制度新內(nèi)容、新要求。在我國(guó)健全黨內(nèi)民主制度體系，對(duì)人民民主制度體系建設(shè)具有極其重要的帶動(dòng)作用。從這個(gè)意義上講，創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必要條件，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。

發(fā)展黨內(nèi)民主制度與嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)民主制度同樣重要，都是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力的必然要求，也是全面建成小康社會(huì)的必然要求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，不斷創(chuàng)新和完善黨內(nèi)民主制度對(duì)于我們黨吸取蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)教訓(xùn)，不辜負(fù)民族的期望具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［R］.北京：人民出版社，2012.

［2］張曉燕.以黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2012-11-19.

［3］楊學(xué)博.制度保障新發(fā)展［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012-12-12.