困境與對策：獨立學院行政管理工作的現代審視

蔡舒釧

摘 要：獨立作院作為一支新興的辦學產物，其行政管理工作的效率是獨立學院能否成功運行的重要因素。審視當前獨立學院行政管理工作，可以得出其存在諸多困境，基于獨立學院行政管理工作的內在原則即人本化原則、效率化原則、職能化原則的考察，得出樹立人本化管理理念、強化工作服務意識；組建學習型管理團隊、提高整體業務素質；建立扁平式組織體系、擴大系部的自主權；健全人文性關懷機制、加強職業的歸屬感等獨立學院行政管理工作的應對之策。

關鍵詞：獨立學院；行政管理工作；現代審視；困境；對策

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0325-02

獨立學院，是指實施本科以上學歷教育的普通高等學校與國家機構以外的社會組織或者個人合作，利用非國家財政性經費舉辦的實施本科學歷教育的高等學校，采用民辦機制辦學。盡管獨立學院依托公立母校主體，但獨立學院采用民辦機制辦學的特殊性，使其在行政管理方面與公立院校又有所不同，如何在現有條件下引入人本思想，提高獨立學院行政管理效率，發揮管理和行政職能，有效地完成學校工作任務，讓行政工作更好地為教學科研等核心工作服務，對獨立學院的發展同樣有著非常重要的意義，其管理水平的高低已成為衡量學校競爭力的一個重要標準。審視當前獨立學院行政管理工作，可以得出其存在行政服務職能尚顯薄弱、人本服務意識不夠強化；垂直式行政機構效率低、行政管理制度不夠健全；行政人員素質發展不均、系統業務培訓不夠完善；行政人員待遇相對較低、職業歸屬意識不夠深入等困境，基于獨立學院行政管理工作的內在原則即人本化原則、效率化原則、職能化原則的考察，得出樹立人本化管理理念、強化工作服務意識；組建學習型管理團隊、提高整體業務素質；建立扁平式組織體系、擴大系部的自主權；健全人文性關懷機制、加強職業的歸屬感等獨立學院行政管理工作的應對之策。

一、困境透視：獨立學院行政管理工作的問題解析

獨立作院作為一支新興的辦學產物，行政管理工作亦處于摸索與完善的階段。獨立學院既依托母體院校又獨立辦學的特性，決定了其行政管理工作也要與母體院校采取不同的模式與理念。審視當前獨立學院行政管理工作，總體上呈現行政服務職能尚顯薄弱、人本服務意識不夠強化；垂直式行政機構效率低、行政管理制度不夠健全；行政人員素質發展不均、系統業務培訓不夠完善；行政人員待遇相對較低、職業歸屬意識不夠深入等困境。

1.行政服務職能尚顯薄弱、人本服務意識不夠強化

行政服務職能是行政工作的重要職能，這一職能也與“以人為本”的服務意識與“科學發展”的發展意識相吻合。高職行政管理部門則需定位于為科研、教學、教職工與學生的各項事業提供服務與保障。然而，當前獨立學院行政管理工作中仍具有一定的官僚色彩， 服務意識淡薄、服務效率低下，將自身的行政色彩濃于服務色彩，進而影響工作效率。總體上出現行政服務職能尚顯薄弱、人本服務意識不夠強化的現象。

2.垂直式行政機構效率低、行政管理制度不夠健全

獨立學院在短暫的辦學歷程上，并未形成成熟的行政模式與管理制度，大體上沿用母體院校的垂直式行政機構，即“董事——院——系”的垂直式體制，各層級被規定于不同的層級上，層層遞進，由高到低，權力也依據不同的層級有不同的配置，由高到低，由集中到分散，以上級的命令的形式將任務與要求通知并貫徹于下級。然而垂直式行政機構效率較低，既不利于溝通與積極性的發揮，還可能陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，從而增加行政成本，權責不明。此外，行政管理制度也不夠健全，對于例會制度、財政制度、人員選聘制度、績效管理等制度都未能健全。可以說呈現垂直式行政機構效率低、行政管理制度不夠健全的問題。

3.行政人員素質發展不均、系統業務培訓不夠完善

行政人員的素質是影響行政管理工作的重要因素。行政人員在素質上大體上要求有較好的組織能力、溝通能力、管理等能力。然而，當前行政人員素質的發展不均，且存在重使用、輕培養的現象。在行政人員的職責定位上也存在誤差，如部分領導將行政人員定位于接待、打雜、處理公文等事務，在人員的配置上不能做到各盡其能，也未將其與興趣愛好、性格等相鏈接，使行政人員的素質不能得到充分的發揮。行政人員的專業與行政管理的崗位也常存在不匹配、不符合的情況，由此則導致人人不能盡其才的被動現象。當前獨立學院行政人員素質在上崗前對自己工作尚處模糊，對自己工作的規劃也不清晰，系統業務的培訓也不夠完善，因此總體上出現行政人員素質發展不均、系統業務培訓不夠完善的困境。

4.行政人員待遇相對較低、職業歸屬意識不夠深入

獨立學院的行政人員普遍存在發展與待遇上的困境，其發展與待遇普遍低于教學一線老師，加之其工作的重要性認識不到位，行政人員普遍存在職業歸屬感不強的問題。職業歸屬意識的不夠深入，則容易導致隊伍的不穩定、工作積極性的不高、工作效率的不強，使行政部分組建合理、協作、穩定的梯隊陷入一定的困境。

二、原則考察：獨立學院行政管理工作的內在原則

基于獨立學院行政管理工作的問題解析，考察獨立學院行政管理工作的內在原則，得出人本化原則、效率化原則、職能化原則是獨立學院行政管理工作的內在原則。

1.人本化原則

人本化原則即以人為中心，以人的發展為基點，人的需求為導向，發展人、引導人、幫助人。獨立學院行政管理工作其本質上是人的工作，要改變傳統刻板的行政思維與行政方式，加強人本化意識，既提升自身個體的主動性意識，也提升服務對象的人本化意識，真正的形成人人資源共享、人人齊頭并進的和諧式工作氛圍。

2.效率化原則

效率化原則即以效率為標桿，以成效為要求的工作原則。獨立學院既有教育事業的公益性，也有民辦企業的盈利性，因此既需要秉承人本化原則，也要注重效率化原則。當前垂直式的行政管理體系既不利于工作效率，也不利于工作氛圍的營造。垂直式的行政管理體系還往往陷入“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈，影響工作效率，效率化原則也理應成為獨立學院行政管理工作的內在原則。

3.職能化原則

職能化原則即以職能分工為標尺，注重職能的配置、職責明確，人盡其職。職能化原則使職能的分工明晰化，健全相應的職能制度，既不使行政管理機構的臃腫，也不至于部分職能的缺失，也避免出現部分職能“一人多崗”，也不出現“一崗多人”的矛盾現象。簡言之，人本化原則、效率化原則、職能化原則是獨立學院行政管理工作的內在原則。

三、對策前瞻：獨立學院行政管理工作的應對之策

基于獨立學院行政管理工作的問題解析及內在原則，得出樹立人本化管理理念、強化工作服務意識；組建學習型管理團隊、提高整體業務素質；建立扁平式組織體系、擴大系部的自主權；健全人文性關懷機制、加強職業的歸屬感等獨立學院行政管理工作的應對之策。

1.樹立人本化管理理念、強化工作服務意識

人本化管理理念是獨立學院行政管理工作的出發點，也與以人為本的理念相吻合。人本化管理理念即把管理工作的出發點與落腳點落實于師生的服務，包括教學的服務、生活的服務、管理的服務等，切實把握學生的心態，營造良好的人際文化氛圍，創造良好的精神氛圍。同時強化服務意識，獨立學院行政管理工作才能具備活力和生命力，才能夠把高校各個組成部分有機地融合在一起。同時，教師和學生應該尊重學院行政管理工作、尊重行政管理人員，要努力實現全體師生互相信任、互相幫助、互相尊重，共同創建和諧的校園人文氛圍。

2.組建學習型管理團隊、提高整體業務素質

學習型組織理論既是當前組織的重要理論，也是獨立學院行政管理工作隊伍發展應有的組織理念。學習型管理團隊即保持學習的意識，不斷推進科學合理的管理方式、學習方式、組織方式，在積極學習、不斷成長的氛圍中提高整體業務素質。學習型管理團隊的組建可通過學習討論、講座、交流、技能大賽、文體活動、學術活動等多樣化的方式實現，既提升整體素質，也形成良好的團隊文化。

3.建立扁平式組織體系、擴大系部的自主權

垂直式組織體系不利于工作效率的提升，借鑒公司企業當前運用較廣泛的組織管理結構，扁平式組織體系或許是一個合適的選擇。扁平式組織體系既改變垂直式組織體系層級式的管理模式，將行政權力適當下放，精簡機構。如現在較多的獨立學院實行的二級管理制度，將一部分人事權力、資源配置權等下放給下屬系部，由于系部是直接接觸師生的基層單位，擴大系部自主權，便能滿足師生需求，更好地服務于師生。

4.健全人文性關懷機制、加強職業的歸屬感

人文性關懷機制從工作人員的生活、工作情況等點滴出發，注重其職業的發展規劃，滿足其適當合理的要求，以穩定行政人員隊伍，提高其工作的積極性，在人事安排制度上也盡量綜合考慮個體的興趣、專業、愛好等，真正從人出發，關懷人、關心人、幫助人，健全人文性關懷機制，真正加強職業的歸屬感，也為職業發展的穩定梯隊培養奠定基礎。同時，也借鑒一定的激勵機制，健全科學的行政管理制度，真正使人盡其才，人盡其用，提升工作效率。簡言之，審視當前獨立學院行政管理工作，可以得出其存在行政服務職能尚顯薄弱、人本服務意識不夠強化；垂直式行政機構效率低、行政管理制度不夠健全；行政人員素質發展不均、系統業務培訓不夠完善；行政人員待遇相對較低、職業歸屬意識不夠深入等困境，基于獨立學院行政管理工作的內在原則即人本化原則、效率化原則、職能化原則的考察，得出樹立人本化管理理念、強化工作服務意識；組建學習型管理團隊、提高整體業務素質；建立扁平式組織體系、擴大系部的自主權；健全人文性關懷機制、加強職業的歸屬感等獨立學院行政管理工作的應對之策。

參考文獻：

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（責任編輯：杜 玲）