淺析中國近代救災(zāi)思想

劉思宏

摘 要：從睜眼看世界到洋務(wù)思想，中國不斷汲取著西方文明的營養(yǎng)。鴉片戰(zhàn)爭后，接連不斷的天災(zāi)人禍致使中國內(nèi)憂外困，百姓民不聊生。面對這種困境，中國近代思想家不斷探索解決途徑，在傳統(tǒng)救災(zāi)的思想上，結(jié)合西式救災(zāi)思想，提出了新的救災(zāi)主張和措施，并不斷發(fā)展、完善，最終形成中國近代救災(zāi)思想。近代救災(zāi)思想主要體現(xiàn)在直接救災(zāi)和間接救災(zāi)兩個(gè)方面。

關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；救災(zāi)思想；近代化

中圖分類號：K25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0191-02

工業(yè)革命以來，高速發(fā)展的生產(chǎn)力推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但因發(fā)展中忽視了對環(huán)境的影響和防災(zāi)的認(rèn)識，導(dǎo)致社會(huì)、人口、資源、環(huán)境、災(zāi)害等因素之間的不協(xié)調(diào)，造成了生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰的危機(jī)和災(zāi)情累積上升。自然災(zāi)害，特別是突然性自然災(zāi)害，是人類行為和自然動(dòng)態(tài)之間相互作用最為劇烈的現(xiàn)象，對社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的破壞也最為直觀。中國是一個(gè)歷史悠久的文明古國，關(guān)于自然災(zāi)害的災(zāi)情和防救的管理有著三千余年的歷史記錄，近代以來，中國災(zāi)荒發(fā)生頻率之高、災(zāi)荒種類之多世所罕見，幾乎每年都有多災(zāi)齊發(fā)的現(xiàn)象，研究中國近代救災(zāi)思想，從中探尋精華，將對我國未來救災(zāi)工作的開展起到良好的借鑒作用。

一、近代救災(zāi)思想的萌芽條件

（一）近代救災(zāi)思想萌芽的社會(huì)條件

在歷朝歷代中清代是災(zāi)荒發(fā)生最為頻繁的歷史時(shí)期，據(jù)鄧云特統(tǒng)計(jì)，從1616年清政權(quán)建立至1911年清政權(quán)滅亡的近三百年間共發(fā)生災(zāi)害1121次，平均每3月1次[1]。與此同時(shí)，清末社會(huì)危機(jī)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在財(cái)政困難、吏治腐敗、民不聊生，這些將自然災(zāi)害的危害進(jìn)一步擴(kuò)大。中國嚴(yán)重的內(nèi)外困難具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先，鴉片戰(zhàn)爭后，西方各資本主義國家依靠其堅(jiān)船利炮打開了中國大門，開始攫取一系列的經(jīng)濟(jì)特權(quán)，逐步地把中國打造成他們的商品傾銷市場和原材料產(chǎn)地，進(jìn)而從中國卷走大量的財(cái)富。由于軍費(fèi)支出的激增、戰(zhàn)爭賠款及其利息的累加，以及其他各種新舊支出費(fèi)用的急劇膨脹，使得清政府財(cái)政狀況不斷惡化，入不敷出，庫虧巨大，國庫日漸成為虛庫，支撐國家政權(quán)的日常運(yùn)行尚且困難，更不敢奢望能在社會(huì)救助事業(yè)上有足夠的投入了。

其次，隨著封建制度的衰落，吏治腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，貪污成風(fēng)。貪贓枉法自古就存在，加上清朝官員俸祿不高，導(dǎo)致其自尋財(cái)路，進(jìn)而加大對百姓的剝削。吏治腐敗對防災(zāi)備荒影響巨大，一方面貪污倉儲，官員欺上瞞下從而中飽私囊，導(dǎo)致倉儲空虛，無糧可賑；另一方面貪污興修水利的銀兩，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量低劣，河工失修，降雨量一旦過大，極易發(fā)生水災(zāi)，而降雨量過小又無水可供灌溉，加大災(zāi)害發(fā)生的可能性。

同時(shí)，吏治腐敗對救災(zāi)也產(chǎn)生巨大影響，發(fā)生災(zāi)害后，災(zāi)情相對較輕或沒有災(zāi)情的一些官員對支援災(zāi)區(qū)的命令視而不見，消極賑災(zāi)；還有一些災(zāi)區(qū)的官員為了政績，無視百姓死活，“匿災(zāi)不報(bào)”或“重災(zāi)輕報(bào)”，導(dǎo)致災(zāi)民得不到救濟(jì)；賑災(zāi)過程中，即便朝廷調(diào)糧撥款去賑濟(jì)災(zāi)民，實(shí)際的工作還要通過官吏開展，層層官吏克扣災(zāi)銀，中飽私囊；甚至還有官吏向?yàn)?zāi)民繼續(xù)納賦，如光緒三年（1877），在災(zāi)情已十分嚴(yán)重的情況下，河南省還是“催比征科”，迫使災(zāi)民“賣兒鬻女以充正供，春石和泥以延殘喘”[2]，導(dǎo)致災(zāi)民餓殍滿地，顛沛流離。

最后，傳統(tǒng)的慈善機(jī)構(gòu)日益衰敗，民間救助事業(yè)開展不利。傳統(tǒng)的救助機(jī)構(gòu)有著嚴(yán)重的封建落后性。它們大多是大家族開辦的，主要救助本族或者本籍的災(zāi)民，慈善救助大多有相當(dāng)明確的宗族或地域觀念，當(dāng)其他地方發(fā)生災(zāi)害時(shí)，往往坐視不管。這種缺陷嚴(yán)重阻礙傳統(tǒng)救助的發(fā)展。

近代社會(huì)頻仍的災(zāi)荒不僅導(dǎo)致勞動(dòng)力的急劇減少，而且還造成了龐大的弱勢群體。鰥寡孤獨(dú)貧病者比比皆是，嗷嗷待哺。這種社會(huì)背景就使得近代思想家對救災(zāi)給予了較多的關(guān)注，為其救災(zāi)思想的萌芽提供了社會(huì)前提條件。

（二）近代救災(zāi)思想萌芽的思想條件

近代中國歷史上，一場長達(dá)三十年的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)留下了濃墨重彩的一筆。在這個(gè)過程中，他們不僅學(xué)習(xí)西學(xué)，還對社會(huì)底層的弱勢群體表現(xiàn)出極大的關(guān)注，通過向西方學(xué)習(xí)，把救濟(jì)弱勢群體提升到國家與公民責(zé)任的高度。他們或者親自深入社會(huì)底層，參與到救貧濟(jì)困的救災(zāi)事業(yè)中去，或者著書立說，“專代世界苦人立言”[3]。具體來說，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.對傳統(tǒng)救災(zāi)思想的傳承

這些先進(jìn)的知識分子深受傳統(tǒng)文化教育的熏陶，不可避免地受到貫穿于其中的救災(zāi)思想的浸染。在他們的著作中這種思想的痕跡隨處可見。如“天下之治，以民為先，所謂‘民唯邦本，本固邦寧也。”[4]“君猶舟也，民猶水也，水能載舟，亦能覆舟，伊古以來，盛衰治亂之機(jī)總此也。”“竊以民者邦之本，民樂則邦康”等等。鄭觀應(yīng)文《善舉》中開篇即言：“古者鰥寡孤獨(dú)謂之四民，文王發(fā)政施仁，必先四者。《周禮》睦姻任恤，當(dāng)日必有規(guī)制法度……”[5]此中可見儒家救災(zāi)思想應(yīng)該是近代救災(zāi)思想中最基礎(chǔ)的部分。

2.西方救災(zāi)思想的影響

鴉片戰(zhàn)爭后，西方文化與中國傳統(tǒng)文化發(fā)生沖突，在此過程中，中國傳統(tǒng)的救災(zāi)思想不斷經(jīng)歷否定和升華，開始汲取西方救災(zāi)思想的營養(yǎng)，在反思中國救濟(jì)的種種弊病時(shí)，這些先進(jìn)的知識分子意識到，要打破這種困局，唯有向西方學(xué)習(xí)。西方傳教士也在此時(shí)不斷涌入中國，他們不但創(chuàng)辦了中國近代最早的救助機(jī)構(gòu)，也傳播著西方先進(jìn)文化和理念，為中國擺脫貧窮提出了許多建議，這些無可厚非地成為中國近代思想家最佳接觸西方先進(jìn)救災(zāi)思想的途徑，也就對我國近代形成救災(zāi)思想產(chǎn)生了重要的影響。此類西方先進(jìn)的社會(huì)救助結(jié)構(gòu)的設(shè)立，不但受到了中國百姓的歡迎，同時(shí)也引起了近代思想家的興趣。

二、近代救災(zāi)思想的主要觀點(diǎn)

清朝汪志伊的《荒政輯要》中分析救荒措施有“有預(yù)備于末荒之前者；有急救于猝荒之際者；有廣救于大荒之時(shí)者；有力行于混荒之地者；有補(bǔ)救于已荒之后者。”也是上文提到的傳統(tǒng)救濟(jì)中災(zāi)后的直接救濟(jì)與防災(zāi)的間接救濟(jì)。近代救災(zāi)思想二者皆有之。因此，近代救災(zāi)思想主要體現(xiàn)在直接救濟(jì)和間接救濟(jì)兩個(gè)方面。

（一）直接救濟(jì)

直接救濟(jì)主要包括以下四個(gè)方面。

1.改革倉儲制度

倉儲制度是我國傳統(tǒng)救災(zāi)制度中最重要的環(huán)節(jié)，唐朝的陸贄曾說：“魏用平糶之法，漢置昌平之倉；隋氏立制，始創(chuàng)社倉。終于開皇，人不饑饉。除賑濟(jì)百姓外，一切不得貸便支用。每遇災(zāi)荒，即以賑給。”對保障災(zāi)民生活、穩(wěn)定社會(huì)起到了不可磨滅的作用。但傳統(tǒng)倉儲制度因?yàn)楸回澒傥劾糁鲗?dǎo)，在救濟(jì)上很難發(fā)揮作用。近代思想家看到倉儲的巨大作用和諸多弊端后，力主對其進(jìn)行改革。馮桂芬主持重建江蘇豐備義倉，其管理上從“官主之”變成了“官紳合辦”，并將失業(yè)手工業(yè)者納入救助范圍，打破了傳統(tǒng)義倉救濟(jì)對象的局限。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間的救災(zāi)作用

每次發(fā)生重大災(zāi)荒時(shí)，早期維新派號召社會(huì)好善紳商以個(gè)人名義發(fā)表勸捐書，號召社會(huì)各階層人民關(guān)注災(zāi)區(qū)，為災(zāi)區(qū)人民募捐災(zāi)款，并利用新聞報(bào)刊發(fā)布災(zāi)況，加大加深人們對災(zāi)區(qū)的了解，進(jìn)而調(diào)動(dòng)人們對災(zāi)區(qū)的關(guān)注和捐助。

3.擴(kuò)大救災(zāi)范圍

在救災(zāi)范圍上，傳統(tǒng)救災(zāi)制度往往以宗族或地域?yàn)橄蓿瑑H對本籍或本族災(zāi)民施以援手。經(jīng)元善、鄭觀應(yīng)等近代思想家從一開始就倡導(dǎo)跨省區(qū)賑災(zāi)。經(jīng)元善等近代思想家不遺余力地從事跨省區(qū)的大規(guī)模販災(zāi)義舉，開創(chuàng)了中國大規(guī)模民間義賑新氣象。

4.以工代賑

以工代賑指在災(zāi)荒發(fā)生后以提供食宿或一定酬勞為條件，組織災(zāi)民進(jìn)行救災(zāi)、抗災(zāi)和災(zāi)后重建活動(dòng)，以達(dá)到恢復(fù)生產(chǎn)與賑濟(jì)災(zāi)民并舉的一種賑災(zāi)方式。郭嵩燾1887年在《論河務(wù)疏》中主張“軍民通力合作”用以工代賑的方式賑濟(jì)水災(zāi)進(jìn)而治理河患。

因此，早期維新派對于災(zāi)荒的直接救濟(jì)在救濟(jì)方式、救濟(jì)主體以及救濟(jì)范圍等方面都做了較大的改變和拓展，體現(xiàn)了其社會(huì)救濟(jì)思想的時(shí)代性特點(diǎn)。

（二）間接救濟(jì)

間接救濟(jì)思想主要包括以下三個(gè)方面。

1.興修水利，治理河患

對于河患的治理，鄭觀應(yīng)曾寫過專門的文章《治河》。在該文章中，他將治河的基本原則概括為“制其水勢之盛而去其淤”。根據(jù)這一原則，最后提出了治理河患的三個(gè)妙法：理河源，開海口，多植草木于河身兩堤。

2.推廣工業(yè)，振興實(shí)業(yè)

此時(shí)，近代思想家已經(jīng)認(rèn)識到“閉關(guān)鎖國”、盲目排外，不是“養(yǎng)民之法”，只有推廣工業(yè)，振興實(shí)業(yè)才能徹底消弭貧窮，減少災(zāi)害的危害。新生產(chǎn)力的出現(xiàn)，使思想家看到了一種新式的救災(zāi)方式，即修建鐵路輪舟等交通工具，這樣就能推動(dòng)救災(zāi)的發(fā)展，縮短了空間距離，提高了災(zāi)民逃荒的速度和救災(zāi)的效率。同時(shí)，“有鐵路一二千里，而民之依以謀生者，當(dāng)不下數(shù)十萬人。況煤鐵等礦由此大開，貧民之自食其力者，更不可計(jì)數(shù)。此皆擴(kuò)民生計(jì)之明證也。”[6]

3.保險(xiǎn)制度

早期思想家借鑒西方銀行保險(xiǎn)業(yè)的作法，設(shè)計(jì)了一套針對災(zāi)荒救濟(jì)的備荒的機(jī)制。這些以保險(xiǎn)為基礎(chǔ)的備荒，從市場機(jī)制的角度剖析防災(zāi)備荒的原理，使農(nóng)民不僅在受災(zāi)時(shí)能及時(shí)得到支持、幫助，而且提高了個(gè)體抗災(zāi)能力。這些主張至今仍有現(xiàn)實(shí)意義。

三、結(jié)語

近代思想家將西方救災(zāi)思想傳入中國，是促進(jìn)中國救災(zāi)思想近代化轉(zhuǎn)變的拓荒者。并利用其對中國傳統(tǒng)救災(zāi)制度進(jìn)行改造，促進(jìn)了中國社會(huì)救災(zāi)制度近代化。他們的救災(zāi)思想，是對中國傳統(tǒng)救災(zāi)思想的繼承和拓展，也是對中國近代救災(zāi)思想的啟蒙和開拓。對我國現(xiàn)階段救災(zāi)工作的開展具有重要借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]鄭觀應(yīng).盛世危言[M].沈陽：遼寧人民出版社，1994：200.

[6]薛福成.薛福成選集代李伯相議請?jiān)囖k鐵路疏[M].上海：上海人民出版社，1987：138.

（責(zé)任編輯：田 苗）