當代我國計生政策的價值問題分析及發展對策

周紫陽

摘 要：計劃生育政策，是我國的基本國策。對其進行分析，有利于我國計劃生育政策的發展，有利于國家的長治久安。從其價值關系、倫理視角和政策實踐視角對其價值問題進行分析，分析出其存在的問題，如價值關系中管理部門職能不協調、目標價值觀念單一、執行不規范；倫理視角下其政策本身的不平等、不公平、不正義；政策實踐下低生育率無法穩定、人口結構趨于單一等。我國計生政策發展對策是：理順計生政策價值之間的關系；適當調整生育政策。

關鍵詞：生育政策；價值；價值分析

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0065-02

我國是一個人多地廣物博的國家，但是同時是人均地少物缺的國家，為了解決人與自然、人與社會、人與人之間的矛盾，國家實施了計劃生育的基本國策，它直接決定著社會的穩定與發展和國家的長治久安，所以，對我國的計生政策研究顯得特別重要，只有這樣，才能體現我國以人為本為核心的科學發展觀，實現我國人民生產、生活與國家承載能力的良性循環可持續發展。

一、我國當代計生政策的價值問題分析

公共政策的價值分析就是考察公共政策過程中某種目的是否值得為之爭取、采取的手段是否能被接受以及改進系統的結果是否“良好”[1]。針對我國當代計生政策在現實生活中存在著的諸多問題，運用公共政策價值分析的相關理論，從價值關系，公共政策倫理以及政策實踐三個視角對生育政策進行分析，提出我國現有計生政策存在的問題。

（一）計生政策價值關系問題分析

價值的構成包括價值主體的需要、價值客體的屬性以及價值關系的構成方式。對于生育政策來說，國家計劃生育管理部門是它的主體，生育政策客體的屬性即政策目標，政策的執行是政策價值關系的具體構成。在生育政策中，價值內在關系失調導致政策沒有實現應有的效果。

1.計生管理部門職能不協調

這主要表現在已訂立頒布實施的計生政策中，國家人口計劃生育委員會和地方各級人口與計劃生育委員會，隨著行政層級的下降，信息流失率增加，控制權力力度在減小，政策執行出現偏差的現象。有些地方領導干部為了政績進程出現誤解政策的現象。

2.計生政策目標價值觀念單一

1982年《中華人民共和國憲法》第49條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”。從宏觀的角度看，計劃生育的主要內容是有計劃的控制人口數量規模、提高人口質量、改變人口結構，使中國人口在數量、質量、結構等方面適應中國社會的發展的客觀要求。從微觀角度看，是實行晚婚、晚育、少生、優生和優育，為了社會和家庭培養全面發展的新一代。計劃生育的目標性很強，其目的就在于控制生育數量，人口的數量和增長速度是控制了，目標也實現了。但是由于目標的單一性，沒有考慮到全面可持續發展，產生了一系列問題，如人口老齡化、性別比例失調、生育權與人權問題等。

3.計生政策執行不規范

主要表現在以“上有政策，下不理解”之變換性執行，主要體現在有些未出生的孩子處于政策模糊地帶，下面執行機構未能全面理解上面的政策，陷入兩難的局面，最后一般是為了嚴格控制人口數量，“斷章取義，為我所用”之選擇性執行，主要是執行機構為了經濟利益，對政策斷章取義，有些人如果有錢愿意罰款則可以超生，沒有錢則強制引產；“虎頭蛇尾，前緊后松”之敷衍性執行，這一點和不同時期有關，計生政策開始實施時，很嚴格，然而到現在，只要超生者愿意接受超生所帶來的責任，執行機構都會睜一只眼閉一只眼敷衍性執行。

（二）生育政策倫理觀視角下價值問題分析

1.平等性分析

古有“萬物皆平等”的思想，今有“以人為本”的執政理念和價值觀。但是生育政策本身卻存在著不平等。主要表現在：第一，生存不平等。不同國家、不同國情、不同社情、人的生存條件不一樣，存在不平等。第二，發展不平等。不同國家、不同家庭使人的發展不平等，包括受教育的水平、醫療服務水平等。

2.公平性分析

我國計生政策的不公平，主要表現在以下兩個方面：一方面是當代人與后代人之間的不公平。另一方面是不同地區，同代人之間的不公平。不同地區生育政策不同，在同一時間，造成了出生小孩的不公平。很多地區生育政策只是一個引導性的政策，而不是強制性的政策。

3.正義性分析

正義的解釋有三種：一是公正的、正當的；二是正確的或本來的意義；三是公道正直，正確合理的意思。從正義的解釋不難看出我國的計生政策在某些方面是不正義的，如對未出生的嬰兒因違反計生政策而強制引產，我們就可以說計生政策既不公正、也不正當，不能因為父母之錯，全由下一代承擔。計生政策是在當時的生育率極高的情況下制定的，當時可能是正義的，正確的，但隨著時代的變化，如實行原先那個計生政策，筆者認為是不正確的，不正義的。

（三）計生政策實踐視角下問題分析

1.低生育率無法穩定

低生育率無法穩定主要有以下幾個原因：一是20世紀90年代以來分配率不斷降低，而又進行了一系列產業化的改革，如住房、醫療、教育等，使的人們的生活成本增加，養育能力降低。二是就業的需要，使得女性的婚齡、育齡延遲，避孕率增加。三是結婚率降低，離婚率增加。四是人們的身體素質越來越差，生育能力急劇降低。五是有些人意識改變，沒有生育意愿。

2.人口結構趨于單一

計劃生育使得大多數家庭都只有一個孩子，父母都把自己的孩子當作“精英”來培養，而覺得只有讀書才是出路，高校擴招正好滿足這一需求，但是社會上并不需要這么多精英，導致大量學生“精英”失業，沒有一技之長，也不愿意干農活。目前農村的勞動力是五六十歲的農民，等他們老后中國將面臨嚴重的糧食危機。

二、當代我國計生政策的發展對策

（一）理順計生政策價值之間的關系

1.協調計生部門的管理職能

一是可以通過網絡建立直接的信息系統，直接傳達信息，減少傳達層級，保證信息的真實和準確性。二是加強有關部門人員的業務素質培養，強化工作意識，熟悉業務流程。三是加強相關領導的責任和思想道德相關素質的培養，使得他們真正一切為了人民，一切服務于人民。

2.全面統籌計劃生育政策

計生政策不應該是靜態的，應該是一個動態的過程。根據不同背景、時代的需求應該做出相應的調整和變化，這就需要國家對計生政策全面統籌。應該把計生政策短期目標和長期目標相結合。同時，對計生政策在不同時期產生的問題，國家應該具有預見性，只有全面統籌的方法，才能使我國計生政策得到全面可持續發展。

3.強化計生政策執行規范

第一，把計生政策內涵具體化，操作具體化，使得計生政策明明白白，無擦邊球可打。第二，提高相關工作人員的道德素質。第三，改變違背計生政策的懲罰方式，不能什么都以“錢”為手段，實行罰款。

（二）公共政策倫理觀下的計生政策發展對策

1.注意計生政策中“以人為本”的發展

在計生政策的價值導向上強調“以人為本”，正確處理發展與人的關系，確認人的價值主體地位，人是社會發展的目的，人的自由全面發展是社會發展的價值目標，最終實現人文關懷。

2.確保代內、代際公平

確保代內、代際公平，計生政策需要與國際接軌，兼顧我國實際情況的同時，還需要考慮國外的情況，計生政策不能一味靠其強制性的手段限制我國人口增長，而是應該發揮政策的宣傳和引導作用，培養公民的生育意識，提高公民的素質，使公民主動配合政策的實施，而不是被動性的靠強制手段實施。

3.鼓勵公民積極參與不同階段計生政策的調整，提升計生政策的正義性

計生政策在不同時代背景、國情下，應該做出不同的調整。我們不應該理所當然地認為，這只是政府的事情，我們應該要發揮我國公民主人的地位，積極參與。同時，政府必須從法律程序上保障公眾參與渠道的暢通。

（三）適當調整生育政策，穩定生育率；貫徹實施從人口控制向生殖健康的轉變

1.適當調整生育政策，穩定生育率

根據國情的變化，適當調整生育政策勢在必行。適當的調整生育政策，根據不同情況，逐步放開生育政策，有利于我國人口結構比例合理恢復，解決當前我國的就業、老齡化、結婚率低等直接的社會問題。

2.貫徹實施從人口控制向生殖健康的轉變

1995年10月，國家計生委經過一年多的討論和醞釀，正式提出了計劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉變”，即“由以往的僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟社會發展緊密相結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變”。“兩個轉變”的提出標志著以人口控制為主要目標的中國計劃生育轉向“生殖健康促進”[2]。但是，在現實中，特別是農村地區，由于每隔幾年就會舉行一次村民委員會選舉，分管計生的干部，每次都在換。由于國家的政策在不斷的發展中，有些落后的地區，對國家政策的了解比較滯后，因此，還停留在以前對政策的認識當中，所以，貫徹實施國家的計生政策，就必須每年定期地開展基層計生干部的國家計生政策學習和最新解讀，便于計生干部服務于群眾。

參考文獻：

[1]寧騷.公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2006：104-105.

[2]張維慶.改革開放與中國人口發展[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：99.

（責任編輯：許廣東）