論城鄉一體化進程中農民公民意識的培育

田菲菲 李翠

摘 要：城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。當前農民公民意識的缺失阻滯了城鄉發展的一體化。因此，培育農民公民意識具有重要意義。新時期，培育農民公民意識途徑有以下幾點：發展農村市場經濟，奠定農民公民意識培育的物質基礎；采取各種方式，開展對農民的公民意識教育；運用多種途徑，推動農民參加提升公民意識的社會實踐。

關鍵詞：農民；公民意識；城鄉發展一體化

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0059-02

黨的十八大報告指出：“城鄉發展一體化是解決三農問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。”公民意識作為現代化的文化理念和價值觀念，能有效地推進城鄉發展一體化。農民是當前中國最大的社會群體，其公民意識的狀況直接影響到城鄉發展一體化的有效推進。改革開放以來，農民的公民意識水平顯著提高，但還難以適應城鄉發展一體化的要求。因此，新時期需要大力加強農民公民意識培育。

一、城鄉發展一體化中農民公民意識培育的意義

公民意識是一種理性的自我意識，是公民依據憲法規定的基本權利和義務，對自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位、主人身份的認識，對相應的責、權、利的認知和價值取向[1]。農民是城鄉發展一體化的主體力量和最終受益者，農民群體素質的高低直接影響到城鄉發展一體化的進程，影響到社會主義現代化建設事業的成敗。理念是行動的先導，培養農民的公民意識，可以造就推動城鄉發展一體化進程的合格主體。具體而言，其功能主要有如下。

1.促進農村市場經濟的發展

發展社會主義市場經濟是我國經濟體制改革的目標。市場經濟在本質上是法治經濟，在市場經濟條件下，市場主體必須具有獨立人格，享有平等的權利，講究公平競爭。農村市場經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，培育農民公民意識對于健全農村市場經濟具有不可或缺的作用。市場是培育公民意識的最好實踐場所，反過來，農民公民意識的形成也有助于市場經濟的有效運行：農民自主意識和理性精神的培育可以增強市場主體的自主性；農民自由平等觀念的培育可以增強市場主體的平等性；農民契約意識、法治意識的培育可以深化市場關系的法制性。

2.推進社會主義新農村的建設

建設新農村是推進城鄉發展一體化的重要戰略舉措。社會主義新農村是以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為特征的。農民是新農村建設的主體，農民公民意識的培育將為新農村建設提供持久的內在驅動力。首先，推動農村經濟發展。農民公民意識的培育將喚醒農民的主體意識，尤其是其中的公平競爭意識。農民主體意識的喚醒，將使農民以極大的熱情投身于經濟活動中，從而增加農民的收入，使生活寬裕。其次，促進鄉村文明。伴隨著農民生活水平的提高，農民有更多時間去從事精神活動，從而使其精神生活豐富，同時，通過公民意識教育，農民樹立起誠信道德、遵守契約和規則等意識，有助于增進人與人之間的信任、合作與團結，從而推進和諧鄉村的建設。再次，促進村容整潔。農民公民意識的培育，有助于農民樹立正確的自然觀，從而協調人與自然的關系，促進村莊環境的改善，建設美麗鄉村。最后，推動農村基層民主政治發展。一方面農民公民意識的培育有利于增強農民的法律意識，能夠用法律維護自身合法權益，監督公共權力的有效運行；另一方面有利于提高農民的民主參與意識，提升參與公共事務的能力，推動基層民主政治發展。

3.提高農民自身素質和合作能力

長期以來，農民“日出而作，日入而息”，以體力勞動為主，少有精神層面的學習。農民公民意識的培育，有助于提升農民精神層面的素質。在當前大力推進城鄉發展一體化、農民工大量涌入城市背景下，農民精神層面素質的提高尤其重要。同時，農民公民意識的培育，有助于提升農民的合作能力。缺乏公民意識，農民往往難以有效合作，而合作的缺乏則使農民難以采取一致行動來維護自身的權益。

二、城鄉發展一體化中農民公民意識的缺失表現

改革開放以來，伴隨著經濟社會的發展，同其他社會群體一樣，農民的公民意識水平也有了極大提高。但我們也應清醒地看到，由于封建專制制度的長期浸淫、公民教育的不發達等因素，我國農民的公民意識還嚴重缺失，難以適應城鄉發展的一體化要求。

1.權利和義務意識缺乏

改革開放以來，隨著市場經濟的發展和民主政治的推進，公民的各項權利不斷得到憲法和法律的確認，公民的權利意識也隨之得到增強。同樣，在農村地區，農民們也開始認識到自己所享有的權利，近年來的農村征地和拆遷等問題，都可看到農民們通過各種途徑來維護自身的權利。但總體來看，由于農民自身的法律、政治、文化素質不高以及過去幾十年中，計劃經濟體制和政府對農村社會管理方式扼殺了農民權利意識養成的機會，農民們并沒有體認到自己的權利，以致農民在基層社會事務中的主人意識、平等意識、自主意識等極為缺乏，依附觀念濃厚，多不把自己看作權利主體，而寄希望于“上級”、“領導”、“包青天”解決問題[2]。在農民權利意識普遍缺乏的同時，農民的義務意識更是匱乏。在日常生活中，農民們往往追求個人私利，而不愿承擔公共責任。正由于絕大多數農民普遍缺乏權利和義務意識，以致一方面造成他們的利益不斷遭受來自各個方面的侵蝕，另一方面造成他們中的絕大多數不能很好地承擔公共義務，從而使得公共利益受損[3]。

2.參與意識淡漠

參與意識是指公民作為社會共同體成員，具有積極參與社會公共事務和公共權力監督與運行的主人翁意識，主要包括政治參與意識、公共事務參與意識、監督意識等。參與意識實質上是公民踐行權利和義務的意識，是公民行動的先導。公民參與既是民眾權利得以實現的途徑，也是國家公共生活有效運轉的前提。然而，在農村地區，主動參與意識仍然十分淡漠，表現在：政治參與意識淡漠。在各類選舉中，村民們要么直接放棄選舉，要么隨大流隨意投票甚至出賣選票，根本沒有意識到選舉是自己應享有的政治權利，是實現自己權利的重要途徑；公共事務參與意識淡漠。現在的農村，傳統“守望相助”的意識日漸勢微，對于社區公共事務，農民大都抱著“事不關己高高掛起”的態度，以致公共事務在沒有項目的推動下，已變得十分困難；監督意識缺乏。對于基層政權公共權力的運行，農民還缺乏監督意識，以致貪污腐敗現象層出不窮。

3.規則意識薄弱

無規矩不成方圓，一個社會的正常運行也需一定的規則。這就要求公民具備現代規則意識，既能在行動過程中遵守既定的規則，也能對他人或群體違反規則進行抵制。在農村，由于農業長期處于邊緣化狀態以及農民自身教育水平不高，呈現出農民程序和規則意識薄弱狀況。在日常生產和生活過程中，大部分農民漠視村規民約甚至法律；在從事經濟活動過程中，缺乏契約精神、誠信意識。我們可以看到，在現實中，一些農民為了追求利益最大化喪失了最基本的道德和良知，到處坑蒙拐騙。另外，許多農民無法理解政府公共政策，不能按照治理程序和規則解決問題，以致出現鄉村治理困境，對于他人或群體違反規則更是漠然視之。

4.合作意識欠缺

有學者概括，中國農民最大的特點是善分不善合，“善分，并非是中國農民的弱點。西方人比東方人更善分，中國農民分到家庭為止，西方人分到個人。中國農民的天然弱點在于不善合”。事實正是如此。改革開放前，尤其在人民公社時期，在國家權力的組織安排下，農民能夠進行較大程度的合作。改革開放以后，由于失去外在國家權力的組織安排，農民們不善合的弱點暴露無遺，農民們不能依靠自身的力量進行合作，他們只看到眼前利益，卻看不到合作所帶來的長遠利益。團結就是力量，合作是現在社會個人或群體走向成功的必要途徑，而分散則會更加表現得軟弱無力。因此，在實現城鄉發展一體化過程中，必須培養農民們的平等合作意識。

三、城鄉發展一體化中農民公民意識培育的途徑

公民意識的形成是來自于多個方面的。在城鄉發展一體化進程中，我們也應采取多樣化、合理的教育途徑來培養農民的公民意識。

1.發展農村市場經濟，奠定農民公民意識培育的物質基礎

如前所述，公民意識的培育與市場經濟的發展是相互促進的關系。市場經濟的健康發展有賴于農民公民意識的增強，同樣，市場經濟的發展也能增強農民的公民意識。市場經濟的發展一方面可以提高農業生產率，增加農民收入，從而為農民公民意識的形成和發展奠定經濟基礎，另一方面可以培育農民的公民意識。市場經濟作為一種開放型、契約型經濟，它崇尚自由競爭和等價交換，它有助于培育農民的主體精神、守法精神和誠信意識，也有助于培育農民自由平等和民主等理念。發展農村市場經濟。推進農村市場經濟發展，一是要積極培育市場主體，二是要加強農村市場環境建設，三是要培育成熟的農村勞動力市場。

2.采取各種方式，開展對農民的公民意識教育

目前，我國農民文化素質總體水平較低，人均受教育年限不足七年。這種現實狀況制約著公民意識的形成，因此，需要加大對農村各個年齡段教育的投入，拓展受教育范圍，增強對農民的文化教育和觀念灌輸。同時，進行學校課程改革。要適應時代發展要求，把公民意識教育納入思想政治課的教學內容。通過教學改革，一方面培育學生的公民意識，另一方面通過學生影響家長的思想意識，增強家長的公民意識。此外，積極開展各種農民喜聞樂見的文化娛樂活動，加強公民意識的宣傳教育。

3.運用多種途徑，推動農民參加提升公民意識的社會實踐

公民意識的形成，離不開社會實踐。通過踐行公民活動，讓公民在實踐中感悟和理解公民文化，在潛移默化中培育以理性為內在根基的公民意識。推動農民參加有利于公民意識提高的社會實踐，一要正確定位鄉鎮政府與村委會之間的指導與被指導的關系，為農民公民意識的培養創造外部條件；二要加強農民參與的制度化、規范化和程序化建設。提高農民參與公共事務的積極性和主動性，需要完善各項參與制度，如選舉制度、聽證制度、信息公開制度等；三要拓寬農民公共參與的渠道。除了要完善傳統的參與渠道，也應開挖新的參與渠道，更好保障農民權益。

參考文獻：

[1]王東■.把握公民意識教育的主要內涵[N].人民日報，2009-06-10.

[2]趙泉民.農民的公民意識與中國鄉村合作經濟組織的發展[J].社會科學，2010，（8）.

[3]包先康，等.論農民公民意識的培養：一種社會政策的視角[J].學術界，2012，（6）.

（責任編輯：田 苗）