新媒體下的政府網絡問政

張曉茜

摘 要：由于微博在傳播訊息和輿論生成方面顯現出的強大能量，我國各級政府也紛紛開通政務微博并使其成為政府暢通民意，引導輿論，推進公共服務的平臺。但在微博熱潮之下，應從四點加強政府微博建設：樹立微博服務的政務理念；提高微博掌控能力；建立科學管理機制；要注意協調微博和網絡的管理。

關鍵詞：微博傳播；政務微博；網絡問政

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0022-02

從Web1.0到如今的Web2.0，不斷成熟的信息發布技術，不僅突破了原有傳統媒體的信息傳播模式，更廣泛而深刻地影響著人們生活的各個方面。作為新媒體技術發展的成果，微博憑借其信息傳播的即時性、便捷性等獨特優勢，已成為繼網站、論壇、博客之后，網絡信息傳播的重要平臺。自2009年微博進入中國以來，我國微博用戶激增，到2011年7月中國微博賬戶已突破2億。隨著微博數量不斷擴大，其對中國政治社會生活的影響也日益凸現，尤其是在一系列公共事件中發揮的重要作用讓人們不得不認真看待微博的潛在能量。因此，越來越多的政府機構和官員開通微博，通過微博公布政務信息，與網民直接對話，回應民眾訴求。不可否認，微博在推動政府信息公開，加強官民互動，樹立政府形象和促進民意表達等方面發揮了強大的力量。但作為溝通民眾，傳播訊息的重要平臺，我們應當在政務微博迅速發展的同時，對政務微博的傳播機制，實際作用和角色有客觀理性的認識，并對微博的進一步發展及規范管理做深入的思考。

一、網絡微博傳播的特點

雖然微博和網站、論壇等網絡媒體同屬于新媒體的范疇，但是與傳統的網絡媒介相比，微博有著自己的特點和優勢。

（一）信息傳播的即時性

只要在網絡允許的情況下，人們可以通過電腦和手機隨時隨地發布微博，不受限制地隨時發送信息，任何人都可以成為傳播者。尤其是在一些突發性的事件中，微博可以用簡短的字符將信息通過微博發送出去，同時可以發送圖片、視頻等訊息。可隨時通過手機發布的特點極大提高了信息發送的及時性和便捷性，使信息都可以在最短的時間內以最迅速的方式發布在微博上。例如，在“7·23甬溫線特大鐵路交通事故”發生時，最早向外界傳遞這一消息的并不是傳統的主流媒體，而是網友通過手機發出的微博。

（二）信息傳播的裂變性

微博不同于以往網絡社交平臺的一對一的單一傳播方式，微博的信息在粉絲之間能夠即時接收并不斷轉發的功能，使它的傳播構成了一對多，多再對多的裂變傳播模式，所以在微博訊息發布后，信息的傳播對象是呈幾何級擴散增長的。對于微博傳播的這一特性，有人形象的比喻：當你的粉絲超過100，你就好比一本內刊；超過1 000，你就是布告欄；超過一萬，你就是一本雜志；超過10萬，你就是一份都市報；超過100萬，你就是一份全國性報紙；超過1 000萬，你就是電視臺。

（三）微博輿論傳播受意見領袖的影響

“微博中意見氣候的形成，越來越多地依賴‘自下而上而不是‘自上而下的方式。”[1]在微博輿論的復雜聲中某個或某些網民的意見和觀點會受到多數人的贊同和影響，這時候意見領袖就誕生了。意見領袖的聲音很容易被網民認可與接受，他們對網絡輿論的走向有著不可小覷的影響力。但意見領袖的認識并不必然總是正確的及理性的，也必然會因為自身的立場、環境和價值觀而產生有失客觀的評價和言論。當微博輿論環境中的意見領袖存在觀點的偏頗甚至是矛盾的時候，很容易引起微博輿論場思想意識的混亂，甚至導致整個輿論認識方向的錯誤，影響民眾對事物的認識和判斷。

（四）信息傳播草根化

微博注冊簡單便捷，沒有身份限制。從普通百姓到社會名人，從商業公司到政府部門，任何人都可以就自己關心的話題發表意見，通過微博來實現自己的話語權。發微博不需要傳統媒體的字斟句酌，隨心而發簡短的幾個字就可以表達自己的心情，涉及的內容也很廣泛。同時也由于信息發布門檻低，擁有不同背景、文化、經歷和價值觀的人都同時存在于這個平臺中，在信息傳播過程中可能會出現各種問題。比如，信息過于簡短而表達不全造成信息傳遞的不完整，影響人們對真實信息的理解；當事件與個人利益相關時，信息取向，真實性很容易受到影響，加劇微博信息環境的復雜化程度等。

二、政府機構微博的運行現狀分析

（一）我國政務微博的概況和特點

根據國家行政學院電子政務研究中心發布的《2011年中國政務微博客評估報告》顯示，截至2011年底，中國政務微博總數達到50 561個，其中經過實名認證的黨政機構微博共32 358個，認證的黨政干部微博共18 203個。從行政區劃的分布情況來看，中國大陸已開通政務微博的包括了北京、上海、天津、重慶等四個直轄市在內的共32個地區。從政府職能部門分布來看，全國政務機構微博以政府系統為主，有1 671個；黨委系統微博次之，為35個；政協、紀委各1個，人大沒有微博賬號。從宏觀角度看我國政務微博主要存在以下特點：一是在地區分布上，中西部地區的政務微博發展不如東部經濟發達地區。二是在層級分布上，微博數量和機構官員級別成正相關；縣處級官員微博規模最大，但高層官員更易成為意見領袖。三是在職能分布上，可按職能分為黨政、公檢法、文體旅游、民生和其他五類，公檢法的官方微博在數量上占絕對優勢，黨政部門官方微博數量位居第二，交通部門等具有較強服務性質的部門亦成亮點[2]。

（二）政務微博的效用分析

政務微博構建了一個信息發布，輿論引導，官民互動的新平臺。政府通過微博與民眾交流信息，不僅擴大了民眾的政治參與，更拉近了與網民的距離，提升了政府的形象。

1.推動信息公開，樹立政府形象

信息公開是推進服務型政府建設的重要內容，也是保障公民合法知情權的重要途徑。政府可以通過官方微博，及時公布政情，相關政策資訊。在重要新聞和突發性事件中，政府部門采用微博主動發布信息，可以占據信息發布的制高點，讓民眾在第一時間獲取有關事件的最權威信息，能夠最大限度地避免謠言，誤解的產生，爭取民眾對政府工作的支持與理解。可以說利用微博，既保證了民眾的知情權，又搶占了話語高地。

2.改進政府回應，強化受眾認同

對于民眾關注度高的突發事件和敏感問題，及時在微博上與網民溝通，有助于贏得民眾的支持和理解，強化他們對政府工作的認同感。在重大活動重要事件發生時，政府微博可以在第一時間進行回應，并實時跟蹤報道活動和事件動態。在2012年深圳5·26飆車案中，深圳警方在遭遇“頂包”危機后，聽取網絡民意，本著信息公開透明的態度，先后召開3次新聞發布會積極回應網友質疑，用誠懇的態度和耐心的解答，促進了輿論危機的化解，贏得了民眾的贊同。

3.助力民主監督，提高政府效能

在“江西宜黃拆遷自焚”、“我爸是李剛”等事件中，微博發揮了強大的輿論監督作用，有力地推動了信息的公開和事件的解決。政務微博有助于進一步解決以往問政渠道不通暢，問政時效滯后和問政過程不公開的問題，在這個全面敞開的網絡平臺上，政府機構和民眾的所有言行都是公開的對所有人開放的。微博拉近了政府官員與民眾的距離，成為民眾反應利益訴求，表達民意的渠道，更利于民眾監督政府行為，參與政治決策過程。能夠幫助政府更好的體察民情，排解民憂，及時化解各種矛盾，進而提高政府的服務效率。

三、如何加強政府機構微博建設

（一）要深化網絡認識，樹立微博服務的政務理念

作為一種全新的傳播媒體和交流工具，微博無疑是一把雙刃劍。政府官員應當重視微博的能量，把握微博傳播的特性和規律，總結經驗，用好微博，并引導微博發揮其積極的力量。同時，政府微博不僅是官民溝通的窗口，更是為民服務的渠道。政府需要本著執政為民的理念，將微博打造成服務民眾的平臺。要通過微博傾聽民眾訴求，了解民眾心聲，積極行動解決民眾關心的問題，加快民眾意愿轉化為公共政策的進程。

（二）要掌握微博交流方法，提高微博掌控能力

面對微博時代，黨政部門要善于利用新興媒體，善于利用微博與普通民眾交流。由于微博傳播環境和輿論環境的特殊性，運用微博進行官民溝通時，交流方式和方法非常重要。以往政府部門發布信息通過傳統媒體，比較正式和官方化的語言不適用于微博這個輿論環境。政府機構和各級官員都要把握微博傳播的特性和規律，盡可能運用生動活潑的網絡語言，用普通人的說話口吻去開展對話，以人性化的表達和民眾交流。如果在微博上發表官樣文章，那么微博的優勢就無從顯現，政務微博的存在就失去了意義。

（三）要建立微博的科學管理機制

政府開通微博很容易，但要真正發揮微博的作用，后期的微博維護和科學管理十分重要。由于政務微博代表的是官方態度，對于黨政機關和官員開設的微博，有必要制定相應的管理措施。要把政務微博的開設、運用和管理制度化[3]。首先要組織專門的部門或人員，負責維護微博的正常運行，及時發布政府信息，有效回應網民訴求。其次還要對微博的管理人員進行培訓，要求政務微博的發布人員即能把握微博傳播規律，又要具備良好的政治素養，敏捷的思維和為民服務的責任感。

（四）要注意協調政府微博和政府網站的應用管理

政府微博和政府網站同樣都是政府提供公共服務的平臺，也是官方的“發聲器”，但是由于其各自技術特點和傳播方式的不同，政府微博和政府網站又各自分擔著不同的角色。其實“政府微博和政府網站是前端和后端的關系，或者說是窗口和平臺的關系，二者應該互為依托，相互協作。目前政府網站大多由電子政務辦公室負責，而政府微博還沒有統一的模式，所以可能會存在管理上的不協調。”[4]相關政府部門應注意協調好二者的管理關系，避免出現運作的沖突和管理的混亂。在規范管理的同時政府機構應該認識到政務微博和政府網站的各自優勢，充分發揮二者在政府公共服務方面的功能。

參考文獻：

[1]曹勁松.政府網絡傳播[M].南京：江蘇人民出版社，2010：18.

[2]國家行政學院.2011年中國政務微博客評估報告[J].電子政務，2012，（Z1）.

[3]復旦大學.中國政務微博研究報告[J].青年記者，2011，（13）.

[4]劉稚，張亞，岳才勇.微博：助力網絡問政[J].信息化建設，2011，（4）.

（責任編輯：許廣東）