生態文明視域下生態型政府的構建

宋美鴿

摘 要：中國歷史和世界歷史發展經驗告訴我們：生態興則文明興，生態衰則文明衰。當前，生態的惡化，嚴重影響到我國經濟社會的可持續發展。政府作為公共服務提供者，公共資源的整合與配置者，為適應新形勢政府改革與創新的要求，有義務承擔起生態文明建設的責任。黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。

關鍵詞：生態文明；生態型政府；推進策略

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）11-0012-02

建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對當前日益凸顯的生態危機，黨的十七大首次提出生態文明，指出：建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式、消費模式，使生態文明觀念在全社會牢固樹立。前不久，黨的十八大報告又把生態文明建設放在突出地位，納入社會主義現代化建設總體布局，進一步強調了生態文明建設的地位和作用，昭示了我們黨加強生態文明建設的意志和決心。實質上，生態環境效益與人類發展的長遠利益、整體利益、代際利益是相契合的，生態型政府是我國生態文明發展的必然要求，只有不斷創新發展模式，不斷適應新境遇，新要求的政府，才是一個永葆生機與活力的政府。

一、生態文明與生態型政府

1.生態文明含義及發展歷程

“生態”一次源于古希臘語，最早的意思是房屋、家庭，19世紀中葉以來，被賦予了現代科學意義，主要指的是自然界各要素系統之間相互交錯的關系。如果將文明定位于人類社會的進步狀態，那么生態文明則是指人類社會在發展過程中不斷改善人與自然關系狀態，促進社會可持續發展的一切積極成果。作為一種新型的文明形態，生態文明是對工業文明進行反思的結果，是人與自然關系的一種新思考、新境界，是工業文明之后的世界生態倫理社會化，是人類文明在全球信息化條件下的轉型和升華。它既包含人類保護自然環境與生態安全的意識、法律、制度、政策，也包含維持生態平衡和可持續發展的科學技術、組織機構和實際行動。建設生態文明并非人類消極回歸自然，而是積極實現與自然的和諧。

工業文明為人類創造了豐碩的物質文明成果，在使人的主體性得到張揚的同時，過度貶低了自然的價值，使自然淪為人類征服與掠奪對象。古典經濟學的傳統增長論，將一切可利用自然物作為經濟資源，這種對自然的工具性世界觀，意味著經濟增長越多，資源損耗就越多，環境破壞就越嚴重。加之，以過度消費為增長動力的經濟觀更是使人類生態陷入重重困境。恩格斯早在《自然辯證法》中指出，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復”。警示人們在創造和享受現代文明的同時，也必然飽嘗高增長會帶來的苦果。能源緊張、資源短缺、生態退化、環境惡化、災害頻發，不斷促使人們重新冷靜思考人與自然的關系以及人類行為的準則。1962年美國學者卡遜出版《寂靜的春天》，1972年羅馬俱樂部發表《增長的極限》，1987年《我們共同的未來》報告第一次提出可持續發展理念，1992年聯合國環境與發展大會發布《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續發展道路。2012年，聯合國可持續發展大會通過了《我們憧憬的未來》，為實現可持續發展奠定了堅實基礎，進一步表明世人對生態文明的反思與重視程度。

2.生態型政府含義

生態指的是自然界諸主體、諸系統之間相互交錯的生存關系與狀態。“生態型政府”這一概念，是在社會經濟迅猛發展，生態環境遭到破壞的背景下提出的，學術界尚沒有統一定論。學者黃愛寶認為：所謂生態型政府也可稱之為綠色政府、環保型政府或環境友好型政府等，它是指能夠將實現人與自然的自然性和諧作為其基本理念，將遵循自然生態規律和促進自然生態系統平衡作為其基本目標，并能夠將這種理念與目標滲透與貫穿到政府制度與行為等諸方面之中去的政府。朱和磊認為生態政府就是在保護生態環境的前提下，實現社會經濟與自然環境的和諧與可持續發展，就是構建一個職能生態化的政府。筆者認為，生態型政府指的是既追求人與自然之間的和諧，又追求人與人之間的和諧政府。其內涵包含以下幾點：首先，生態型政府在制定各項政策法規時必須樹立生態優先的價值觀，以生態良性發展為目標，注重生態效益在決策中的作用。其次，生態型政府的基本職能應該體現在對生態環境的管理上，改變以往為經濟利益不惜生態代價的不適當思想觀念。最后，生態型政府的決策系統應該是以政府為主導，以生態科學家為主體，以社會公民呼聲為參考的多元化決策機制，注重決策的科學性與合理性。

二、政府在生態文明建設中的地位及作用

三十多年改革開放，我國經濟持續高速增長，引起世人的高度關注。但是隨著深層次的發展，環境污染、能源緊缺、生態破壞、資源浪費等問題也隨之愈演愈烈，我國已進入了高消耗、高污染的風險社會，比任何時候都迫切呼喚生態型政府。一方面，公有制主體下的市場經濟體制決定了我國政府在發展經濟中的主導地位，另一方面，由于市場在生態公共資源配置中的缺陷，決定了政府必須在生態文明建設中發揮其看得見的手的宏觀指揮棒作用，綜合運用行政、經濟、法律、政策等手段調節發展中人與自然的關系。

《國語》中說：“和實生物，同則不繼”。面對目前的生態問題與環境發展態勢，胡錦濤同志審時度勢，先后提出構建社會主義和諧社會，落實科學發展觀，創建經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體的總布局。充分體現了中國共產黨領導下的中國政府充分認識到在實踐中必須堅持與履行的職責。其一，政府應加強環境保護與生態治理政策文化宣傳，倡導一種健康和諧的生態價值觀與綠色消費觀，促進社會全體樹立環保意識，資源節約意識。其二，強化政府的生態監管職能，各級政府應切實貫徹落實中央頒布的各項法律方針政策，自覺使局部利益服從整體利益。其三，各級政府應協助好中央政府做好政策反饋工作，使生態文明建設有果可尋，各項工作良性推進。

三、生態文明目標下，我國生態型政府構建的推進策略

1.樹立生態危機意識，加強與世界各國的生態行政協作

中國行政管理學會副會長兼秘書長高小平指出，生態問題的全面升溫，突出表現為三化，即政治化、全球化、內部化。政治化體現在生態環境問題不再僅僅是一國的經濟、社會問題，已由各國內政問題升級為國際政治問題。全球化體現在生態保護早已突破一國范圍，意味著生態危機感導致的生態文明意識已擴展為一種全球化的社會倫理。內部化體現在生態保護正在由外部壓力轉化為內部動力，不再是因為破壞了而去治理，而是因為要求更好更和諧而去管理。生態型政府建設需要各國政府緊密合作，公民積極參與，發揮政府在生態文明建設與管理中的主導作用，加強國際間生態行政合作力度。

2.明確政府生態優先的執政理念，注重發展中的生態效益

有句古語叫做：“不謀萬事者，不足以謀一時，不謀全局者，不足謀一隅”。政府作為行政領導者，需要具備未來發展的預見力，并把之轉化為執政思想與理念。其執政思想理念又是各項活動的出發點與歸宿，決定了一定時期內行為趨向，也在很大程度上引領著社會公眾的思想認識與行為習慣。所以政府應該首先明確生態優先的執政理念，充分認識到經濟效益、社會效益以及生態效益之間的關系，以科學發展觀為指導，把生態效益納入到社會主義現代化建設總格局中。當經濟發展與資源環境，生態保護相沖突時，應秉持生態優先的執政理念，把握經濟利益與社會整體利益的協調統一性，做到真正的為人民謀福利。

3.轉變傳統發展模式，努力發展生態產業與循環經濟

傳統發展觀下的粗放型經濟，一味追求GDP快速增長，結果造成資源嚴重浪費，生態環境惡化，迫切要求走出一條新型工業化道路，即以生態文明理念為指導的工業化，發展生態產業與循環經濟。堅持質量和效益為中心，經濟、社會、資源與生態均衡發展，協調發展，可持續發展。而生態產業的主要形式便是循環經濟，它以資源的循環利用為核心，以環境保護為前提，要求把經濟活動組織成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程。所有要素要在經濟循環系統中合理有效利用，從而把對自然環境的影響降到最低。實踐證明，生態產業是生態文明的物質基礎，發展生態產業是一種新的道路和模式。

4.強化政府生態管理職能，構建生態法律體系

傳統上，生態管理職能雖然是政府基本職能，但在管理形態上一直處于經濟至上的“非生態”范疇，新形勢下，政府應該重新認識其生態管理基本職能，加強生態法律體系建設。首先，政府應該明確自身定位，立足公共服務，自覺把優質生態產品納入到政府公共服務體系中去，為社會公民提供優質公共生態產品。其次，構建生態型政府生態法律體系，根據不斷出現的資源環境危機加強或修改原有環境法律規定，專門制定生態保護法律體系，填補某些法律領域真空狀態，及時完善修改已經出臺的不成熟法律法規，做到有法可依，有法必依，違法必究。

5.優化政府績效考核體系與方式，強調生態績效指標

績效考核體系在政府行為過程中發揮著指揮棒的作用，政府績效考核體系的不合理，是政府只追求經濟效益，而忽視環境監管與生態保護的內在原因。績效應該是經濟效益、社會效益與生態效益的綜合統一體。生態型政府追求更高層次的績效，就必須對原有政績指標進行修正，凸顯生態績效指標在整個績效指標體系中的地位，貫徹綠色GDP思想，提倡綠色生產方式和消費方式，使經濟增長和生態保護有效合一。建立多元化、多主體的科學決策評估體系，實行環境保護一票否決制，有效避免因政策失敗而償付嚴重的生態代價，優化政府績效評估體系，實現政府生態治理。

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（責任編輯：許廣東）