構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 打造宜人幸福之城：雅安市開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系調(diào)研報(bào)告

■龔文昌 陳國明

雅安市轄2 區(qū)6 縣，總?cè)丝?53萬人。盡管雅安市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了較快速度增長，社會(huì)保障和人民生活水平都得到很大改善，但總體而言還比較落后，粗放型、勞動(dòng)密集型企業(yè)多，特殊工種從業(yè)人員比較多，勞動(dòng)者收入水平相對(duì)較低，勞動(dòng)用工不規(guī)范的現(xiàn)象還一定程度存在。

創(chuàng)建活動(dòng)有效開展 勞動(dòng)關(guān)系保持穩(wěn)定

近年來，雅安市堅(jiān)持把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為建設(shè)國際化區(qū)域性生態(tài)城市、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作和“一把手”工程來抓，使和諧企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)得到有效開展，全市勞動(dòng)關(guān)系保持了總體和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。2003年，雅安市建立了勞動(dòng)關(guān)系三方四家協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及勞動(dòng)關(guān)系的重要工作進(jìn)行分析研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決突出問題和矛盾，積極開展勞動(dòng)爭議預(yù)防和處理工作。機(jī)制建立以來，各方發(fā)揮職能作用，互相協(xié)作，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)企業(yè)簽訂集體合同、評(píng)選遵守勞動(dòng)保障法規(guī)誠信企業(yè)、創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等開展工作，促進(jìn)一些勞動(dòng)關(guān)系的疑難問題得到有效解決。

突出重點(diǎn)，開展專項(xiàng)行動(dòng)。一是針對(duì)小企業(yè)與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同、依法規(guī)范工資支付等情況開展了為期3年的專項(xiàng)檢查行動(dòng)，共檢查小企業(yè)1949家次，涵蓋職工10萬余人，依法查處違法案件152件，責(zé)令補(bǔ)簽勞動(dòng)合同2000余份，補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資及補(bǔ)償10941.4萬元。目前，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率從2010年的75%上升到91%，集體合同簽訂率達(dá)到85%。二是2012年上半年，先后開展了“人力資源市場(chǎng)秩序整頓”、“清理災(zāi)后重建拖欠農(nóng)民工工資行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況專項(xiàng)檢查”等專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)。檢查各類用人單位390 戶，涉及職工3.8萬余人，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同804 份，為勞動(dòng)者追回工資及補(bǔ)償款43.9萬元，督促用人單位補(bǔ)辦社保登記8 戶，補(bǔ)繳社保費(fèi)3.1萬元。三是開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，確保涉及農(nóng)民工工資的案件得到查處。

創(chuàng)新載體，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。近年來，全市扎實(shí)開展了和諧工業(yè)園區(qū)和和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，先后有4 家企業(yè)被表彰為全國、全省模范和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)，創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工業(yè)園區(qū)1個(gè)，和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)。市人社局牽頭開展了信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，已創(chuàng)建市級(jí)信用社區(qū)13個(gè)，為創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貸款20856.4萬元，新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體普遍遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，勞資雙方關(guān)系融洽，取得了明顯成效。通過社會(huì)管理創(chuàng)新，全市已建成以縣區(qū)一級(jí)網(wǎng)格8個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道二級(jí)網(wǎng)格152個(gè)，社區(qū)、自然村三級(jí)網(wǎng)格83個(gè)，配備網(wǎng)格勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員514人，對(duì)早發(fā)現(xiàn)、及早介入、及早化解勞動(dòng)爭議糾紛，穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。

著力預(yù)防，化解勞動(dòng)爭議。雅安市扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)人事爭議仲裁院實(shí)體化建設(shè)，建院率達(dá)100%。自2007年以來，全市共受理勞動(dòng)爭議5830件，涉及人數(shù)8761人，涉案金額達(dá)10117萬元，調(diào)解成功率保持在80%左右，法定時(shí)效內(nèi)結(jié)案率為100%。全市共建勞動(dòng)爭議調(diào)解組織117個(gè)，配備調(diào)解員297名，建立了縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)“三位一體”勞動(dòng)爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成了基層平臺(tái)調(diào)解、仲裁調(diào)解兩道防線的勞動(dòng)爭議調(diào)解體系。市總工會(huì)投入資金，自主開發(fā)全市勞動(dòng)用工危險(xiǎn)評(píng)估信息系統(tǒng)，從源頭上預(yù)防了勞資糾紛發(fā)生。

郫縣勞動(dòng)人事爭議仲裁院創(chuàng)新工作方法，近日，縣仲裁院與縣法院召開勞動(dòng)人事爭議案件裁審銜接工作會(huì)，就勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、雙倍工資時(shí)效、社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)定及執(zhí)行、工傷待遇處理等問題進(jìn)行了探討和溝通。2012年，該縣仲裁院共處理勞動(dòng)人事爭議案件427件，較去年上升了22.35%，涉及爭議標(biāo)的2569萬元，結(jié)案率為98%，其中調(diào)處率為59%。劉貴林 江艷

融入日常，營造良好氛圍。雅安市建立了勞動(dòng)用工備案制度，企業(yè)在自主招用工的同時(shí)，主動(dòng)參與勞動(dòng)用工備案。人社部門針對(duì)建筑勞務(wù)派遣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率低、拖欠工資時(shí)有發(fā)生的問題，及時(shí)向用工單位提出整改意見。對(duì)申報(bào)特殊工時(shí)工作制的企業(yè)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，依法保障職工的休息權(quán)。建立了最低工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，最低工資標(biāo)準(zhǔn)從450元調(diào)整為目前的880元。同時(shí)，注重落實(shí)工資增長指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，初步建立了企業(yè)工資決定機(jī)制和增長機(jī)制，擴(kuò)大了工資協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍。

短板和問題

通過扎實(shí)有效的工作，雅安市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系取得了顯著成效，維護(hù)了勞資雙方合法權(quán)益，推動(dòng)了企業(yè)快速發(fā)展，保障了社會(huì)和諧穩(wěn)定，使人民幸福指數(shù)不斷攀升。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出許多新的特征，在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的過程中也呈現(xiàn)出一些短板和問題。

一是工作力量薄弱。從事勞動(dòng)關(guān)系工作人員偏少，特別是懂政策、熟業(yè)務(wù)、能執(zhí)法的人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新情況、新問題分析和把握不夠，應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備不充分。二是機(jī)制制度不夠健全。“三方四家”在日常工作中溝通不多，整體聯(lián)動(dòng)、相互配合、資源共享和制度建設(shè)方面仍有很多工作要做。未建立創(chuàng)建和諧工業(yè)園區(qū)、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建單位的積極性不高。三是基層基礎(chǔ)還不牢固。基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后，全市共建有平臺(tái)654個(gè)，建機(jī)構(gòu)率53.04%，專職工作人員349人，平均每個(gè)平臺(tái)僅0.5人，難以發(fā)揮其在基層勞動(dòng)爭議調(diào)解和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面的作用。四是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)手段缺乏。五是勞動(dòng)監(jiān)察力度不大。全市共有勞動(dòng)監(jiān)察編制52名，實(shí)有人員僅18人。由于勞動(dòng)監(jiān)察力量嚴(yán)重不足，對(duì)企業(yè)的日常檢查較少，大多采取抽查和處理投訴的方式進(jìn)行，被動(dòng)而為。六是協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等雇主組織普遍存在著較大的局限性，如參會(huì)率低，影響了組織的代表性和權(quán)威性；組建率低，多數(shù)組織體系還不完整，管理機(jī)構(gòu)較為松散等。

廣安市人社局在“12333 全國統(tǒng)一咨詢?nèi)铡遍_展了以“傾聽民意·保障民生”為主題的現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，并現(xiàn)場(chǎng)解答公眾關(guān)注的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、勞動(dòng)維權(quán)等相關(guān)問題，以圖文并茂、新穎活潑的形式，展示了廣安人社部門12333 電話咨詢服務(wù)的窗口形象。李卓倫

健全協(xié)調(diào)機(jī)制 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本體現(xiàn)。下一步應(yīng)采取以下對(duì)策和措施，繼續(xù)推進(jìn)雅安市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作向縱深發(fā)展。

充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方四家機(jī)制作用。四部門要充分配合，把職工代表大會(huì)、雇主委員會(huì)等其他制度結(jié)合起來，督促企業(yè)經(jīng)營者守法經(jīng)營，引導(dǎo)職工理性維權(quán)。積極推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商機(jī)制，實(shí)施“彩虹計(jì)劃”，以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，增強(qiáng)集體協(xié)商的針對(duì)性和實(shí)效性。積極支持勞動(dòng)關(guān)系雙方開展集體協(xié)商要約行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資水平和增長幅度，讓職工共享發(fā)展成果。

深入推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施，依法維護(hù)用人單位和職工的合法權(quán)益。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)管，積極推動(dòng)勞動(dòng)用工備案制度的實(shí)施，督促用人單位依法訂立勞動(dòng)合同。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大創(chuàng)建范圍，細(xì)化工作舉措，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，深化和諧勞動(dòng)關(guān)系“四個(gè)創(chuàng)建”活動(dòng)，努力形成和諧勞動(dòng)關(guān)系人人創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)步成果人人共享的良好局面，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)得發(fā)展、職工得實(shí)惠”的目標(biāo)。

加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。配齊配強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察員、勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員和勞動(dòng)爭議調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高其勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)能力。進(jìn)一步加大對(duì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳的力度，引導(dǎo)企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，幫助勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和能力。繼續(xù)加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度和執(zhí)法力度，強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)察和經(jīng)常性的日常巡視檢查，使勞動(dòng)保障監(jiān)察經(jīng)常化、制度化。突出監(jiān)察勞務(wù)派遣用工情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)改善勞動(dòng)用工管理。

加快完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾調(diào)處機(jī)制。健全全方位、多層次、廣覆蓋的勞動(dòng)爭議調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警機(jī)制，切實(shí)搞好職工來信來訪工作，有效排查勞動(dòng)爭議隱患，以職工的要求和呼聲為“第一信號(hào)”，把爭議解決在基層。各級(jí)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織、工會(huì)法律監(jiān)督組織和工會(huì)信訪部門，及時(shí)溝通信息，切實(shí)做到對(duì)各種影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，防止重大勞動(dòng)爭議的發(fā)生。

建立健全拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。健全完善農(nóng)民工工資支付監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化源頭預(yù)防，建立和推廣企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度，積極推行農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)名制、通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。