構建與煤炭行業規模化現代化相匹配的就業導向機制

高保彬，劉云鵬，袁 恬

(1.河南省瓦斯地質與瓦斯治理重點實驗室，河南焦作454000;2.河南理工大學深部礦井建設重點學科開放實驗室，河南焦作454000;3＊.河南理工大學安全科學與工程學院，河南焦作454000)

隨著2012年煤炭市場行情遭遇拐點，煤炭行業的“黃金十年”宣布告一段落。受到國內外經濟走低、需求減少以及進口煤不斷涌入等因素的影響，煤炭市場陷入產能過剩的泥潭，面臨嚴峻考驗[1]。在當下煤炭市場的壓力下，煤炭企業不得不隨煤炭市場的跌宕起伏進行新一輪重組，進而造成行業領域內各個企業為了生存進行激烈競爭的局面。若煤礦企業能夠頂著壓力與時俱進，便能夠在競爭中越戰越勇;若煤礦企業“換湯不換藥”，將不得不在市場的洗禮中遭受淘汰。同時，一個行業的發展狀況直接關系到該行業的就業問題。處在煤炭行業發展瓶頸時期的礦業類大學生們將何去何從，這不僅關系到個人的發展，還關系到未來中國經濟發展的命脈。

國內已有大量學者針對國內經濟特別是煤炭行業的經濟狀況進行了大量分析，但多數只是站在表面上看問題，沒有透過現象看本質，或者只單純地分析經濟形勢，而未能為解決當代大學生就業難這一問題提供一個建全的機制。因此，本文從直接原因和根本原因出發，引導大學生認清國家的經濟形勢，煤炭行業的發展趨勢，從而為他們樹立正確的擇業觀，構建一個與煤炭行業規模化、現代化相匹配的大學生就業導向機制[2]。

一、煤炭行業形勢分析及前景預測

近年來煤炭產能的高速增長吸引大量資金投入煤炭行業，出現“千軍萬馬齊搞煤”的局面，非煤企業也紛紛“涉煤”、“搶煤”，使國家對煤炭總量控制很難實現。目前我國煤炭行業產能過剩，供過于求，造成煤炭行業利潤和煤炭價格下跌，煤炭行業相當不景氣。從經濟學角度分析，供求關系直接影響商品價格，從而影響整個商品行業的發展情況[3]。因此，可初步認為:“產能過剩”、“供過于求”是制約煤炭行業發展的直接原因，而歸根結底在于國家宏觀調控方面出現了漏洞。

(一)供過于求原因分析

(1)國際煤炭形勢對中國煤炭行業的影響。受08年“金融海嘯”及歐債危機影響，國際經濟市場一路下滑，使得煤炭市場也暫時進入了低迷期。特別是2013年上半年以來，澳大利亞、歐洲及南非等地區的動力煤價格持續下跌，而國內煤炭價格下降緩慢，導致國內外煤炭價格出現“倒掛”現象，加快了國內煤炭大量進口的步伐。例如:2012年第二季度，印尼4 700 Kcal/kg動力煤廣州港到岸價比秦皇島港混煤4 500 Kcal/kg動力煤廣州港到岸價低70元/噸。據海關總署公布的統計數據顯示，2009年我國煤炭的進口量為1.26億噸，2010年進口量為1.65億噸，同比增長30.95%，2011年進口量為1.82億噸，同比增長10.69%，2012年進口量達2.89億噸，同比增長58.18%。如此快速的進口需求，嚴重沖擊了我國煤炭行業展。

(2)中國政府煤炭市場的過度飽和。一方面，中國政府放寬煤炭產量的增長。自2000年以來，中國煤炭行業進入了“黃金十年”，煤炭形勢一路好轉，煤炭產量一路上升，圖1為建國以來特別是2000—2012年間中國的煤炭產量[5-6]，從圖1中可以明顯看出，2012年中國的煤炭產量比建國時期增長近百倍。

另一方面，中國政府鼓勵煤炭產量的進口。2005年初，我國將煉焦煤進口關稅暫定稅率下調為零，動力煤和無煙煤進口仍然分別征收6%和3%的進口關稅;2006年9月，我國取消了煤炭出口退稅;到了2008年，我國所有煤炭進口關稅暫定稅率下調為零。而2012年1月1日，我國又取消了褐煤的進口關稅[7]。在國家政策的影響下，煤炭進口量逐年上升。

(3)供求關系的變化造成煤炭市場失衡。一方面，由于一些國家頁巖氣大量開采、日本重啟核電、新建以燃氣為主的電力機組等這些原因的共同影響，整個國際煤炭市場的需求不旺，造成產能過剩，急需開拓其他煤炭消費市場。而中國雖然是個能源大國，但是人均煤炭產能較低。隨著中國經濟的快速發展，國內對煤炭的需求不斷上升，因此必然成為國際煤炭市場拓展的對象，造成國內煤炭市場供求關系失衡。另一方面，中國水利發電量的持續增加及可再生能源的大量使用，減少了對火電的需求，進而在一定程度上降低了下游市場對煤炭的需求。同時煤炭的需求量還取決于我國工業生產的增長值，特別是電力、冶金、建材和化工四大主要耗煤工業產品產量增長。在整個中國經濟市場工業發展增長步伐緩慢的現階段，煤炭需求也呈現出弱勢發展態勢。

綜上所述，在煤炭產量、進口量和煤炭庫存量不斷增加的同時，煤炭消費量增幅卻一直在下降，行業利潤和煤炭價格也隨之下跌，致使整個煤炭行業的發展暫時處于一片暗淡之中。

(二)國家意志決定煤炭發展

任何一個產業都不能脫離國家的意志而自由發展，能源產業更是如此。國內煤炭行業發展能否一帆風順從根本上取決于國家導向。

煤炭部的“三次設立，三次撤消”在很大程度上帶動了煤炭經濟的發展。國家對煤炭行業的發展，既要有統籌規劃，保障資源的合理開發和利用;又要放寬政策，讓煤炭行業符合整個經濟市場的發展規律，進行行業內部的自我調整和優化。將“兩只手”(市場規律和國家宏觀調控)有效地結合，以國家宏觀調控為導向，企業自主經營為目標，有緊有松、有條不紊的進行，才能促進經濟的發展。改革開放后的30多年內，正是由于國家將“計劃經濟”和“市場經濟”的有效結合，才使我國的經濟實現了高速的增長。

(三)煤炭市場前景預測

進入2013年以來，中國經濟的平穩回升使鋼材、建材、化工等行業對電力的需求有所提高，對煤炭的需求增長也起到了一定的拉動作用。但是，2012年中國煤炭市場供大于求的態勢已然形成，并在短期內不會有大的改變。相關測算表明，2013年煤炭產能可能達46.3億噸，將大幅超過需求的41.2億噸，產能超前問題仍然嚴重[8]。因此，煤炭市場在一段時期內應該還將處于弱平衡狀態。

而今為了保持煤炭的價格，已經有煤炭企業決定“限產保價”。毫無疑問，“限產保價”在一定時間內將減輕產業鏈上各方的庫存壓力，但這并不意味著煤炭價格就能提前回暖。

十八大勝利召開之后，大量審批并開工的“十二五”規劃重點建設項目紛紛進入市場尋求發展，同時，各級地方政府加快了新型城鎮化建設的步伐，將其放在更加突出的位置，推進新型城鎮化將是我國最大的內需和投資所在，也是我國未來發展最重要的優勢。工業化創造供給，城鎮化營造需求，因此，新型城鎮化的建設，必然會帶動電力、鋼材、水泥等能源原材料需求增加，各種煤炭需求也有望整體回升[9]。

二、煤炭行業未來發展方向

縱觀國家煤炭行業的歷史發展過程，可以得出:只有政企相結合，一方面政府宏觀調控，正確引導煤炭行業的發展，另一方面企業順應市場運行規律，根據經濟市場變化進行自主經營，才能促進煤炭行業的高速發展，才能實現生產效率的大幅提升。與此同時，煤炭企業若要不被社會淘汰，就必須與時俱進，準確預測未來煤炭行業的發展前景，及時更新企業的發展理念，朝著正確的發展方面做出戰略性選擇。

(一)國家宏觀調控

(1)合理規劃資源。煤炭資源作為國家發展的一種戰略資源，必須對其合理開發利用。因此，國家相關部門必須有計劃地組織對煤炭資源的勘探，摸清煤炭資源的分布情況，準確劃分煤田，并根據國家經濟發展需要，制訂開采規劃，實行有序開采。對于現已開采的煤田，要根據不同井田的煤層賦存條件和不同礦區的技術裝備力量，盡量以組建國有重點煤炭企業為目標，以配備先進采掘技術力量為保障，實現煤炭資源的安全高效開采。對其中地質條件復雜、技術裝備落后、資源浪費嚴重、安全難以保證的小煤井，要借鑒紡織行業壓錠的做法，堅決關停，特別對無證開采的小煤井要堅決取締。

(2)強化法律法規。為了促進煤炭行業的安全高效發展，保障職工生命安全和健康，保證煤炭資源的合理有效利用，國家制定了一系列有關煤礦企業安全生產方面的法律法規，如《礦山安全法》、《礦產資源法》、《煤礦安全規程》、《煤礦安全監察條例》等。同時，設立國家煤礦安全監察局等相關部門加強管理和監察力度，以促進和保證我國煤炭工業健康發展和煤礦安全狀況穩定好轉，推動我國煤炭行業經濟的進步。

(3)協調經濟發展。一個行業的經濟發展，既會受到整個經濟市場的帶動，又會受到經濟市場的制約。煤炭行業的發展，一方面與電力、水泥、鋼材等能源需求行業的發展相互促進，另一方面又與核能、水能等新型能源行業的發展相互制約。因此，國家必須在企業自主經營的基礎上，通過宏觀調控，及時協調企業與企業、行業與行業之間的關系，才能夠實現各個企業與行業之間的共贏，保障國家整體經濟的發展與進步。

從金融海嘯再到后來的歐債危機，中國政府為削弱經濟下行周期的影響采用了擴張性的財政政策，注資“4萬億”以擴大內需。“4萬億”元的經濟刺激計劃涉及到了基建、民生、環保等諸多領域，并在基礎設施建設和拉動消費增長之間有了明確的分配。圖2為“4萬億”投資結構示意圖。

(二)企業自主建設

面對瞬息萬變的經濟市場，煤炭企業在自主經營過程中，必然會遇到各種挑戰。由于企業自身的局限性，面對許多挑戰難以準確預測和有效解決。雖然國家的宏觀政策為行業發展提供各種服務，能夠規避或者降低一些不必要的風險，但是企業要想完全站穩腳，還得依靠自身經濟和技術的進步，從而實現規模化、現代化、物聯化及多元化建設。

(1)規模化建設。煤炭企業之間的強強聯合、大集團戰略的快速實施已成為煤炭企業發展的主旋律，原有中小型煤礦的管理信息系統將不再適用[11]。規模化的建設就是使煤炭企業組成煤炭領域的“航空母艦”，加強其抗擊風險的能力。不是單純的從形式上要求結構龐大，而是要從質上體現內部結構的靈活，建立一個蜂窩狀結構模式。樹立“煤炭行業一盤棋”的思想，既要著眼全局，實現煤礦企業的共同規劃建設和煤炭資源的合理開發利用，充分發揮整體的主導作用;又要在服從國家整體經濟利益的前提下，放手下屬企業的自主經營和管理，充分發揮個體的積極性和創造性。只有整體和部分相輔相成，才能依靠整體的力量將風險降至最低甚至規避風險，依靠個體的靈活發展帶動煤炭行業的穩步向前。

隨著行業集中程度的進一步提高，煤炭行業必將形成規模化發展。國家《煤炭工業發展“十二五”規劃》提出，到2015年，全國要形成10個億噸級和10個5 000萬噸級大型煤炭企業，煤炭產量將占全國60%以上[12]。未來煤炭生產將以大中型煤礦為主，繼續縮減小煤礦數量。

(2)現代化建設。隨著國家科技的進步，煤礦企業也必須順著時代的潮流，堅持以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀、和諧發展觀，牢固樹立“安全發展”理念，以“安全高效”為目標，以提升礦井現代化裝備和管理水平為重點，以基層區隊建設為突破口，以裝備先進化、科技領先化、素質優良化、管理科學化、培訓實效化、文明和諧化為主要內容，努力推進現代化礦井建設進程，促進煤炭工業又好又快發展[13]。

現代化礦井應以現代地質理論為指導，以地質分析預測為基礎，采用先進的技術裝備和綜合勘探方法，建立地理信息系統和完善的地勘資料數據庫，實現生產地質工作的模擬和動態管理，為礦井建設、生產各個階段提供可靠的地質保障。礦井各個系統的配備應堅持技術先進、性能可靠、環節配套的原則，實現區域自動化，具備自動檢測、自動控制與互控功能，以實現礦井的綜合自動化。

(3)物聯化建設。物聯化建設就是運用物聯網的理論技術支持進行企業各個系統升級優化，使其具有先進、智能和互聯三大特征的過程，它是信息化和智能化的一個結合[14]。煤炭企業物聯化是指企業運用信息技術改造業務流程與價值鏈的過程，包括生產過程的自動化和企業管理的信息化。煤炭企業物聯化建設，必須要站在全行業的高度，通報和分析國內外煤炭行業動態和市場行情，使企業能夠及時采取應對措施，并通過信息技術在企業方方面面的應用，達到提升管理、整合資源、加強控制、完善業務、改善服務的目的，從而降低成本，提高效率，以實現數據采集離散化、設備控制智能化、調度操作集中化、生產管理信息化、辦公管理自動化，最終實現“數字礦山” (如圖3所示)的建設目標[15-17]。

(4)多元化建設。多元化建設，是指企業同時經營兩種以上基本經濟用途不同的產品或服務的一種發展戰略。多元化是相對企業專業化經營而言的，其內容包括:產品的多元化、市場的多元化、投資區域的多元化和資本的多元化[18]。進入“十二五”以后，許多地區都在煤化工方面制定了宏偉的發展規劃，比如內蒙古、新疆、陜西等，基本都制定了煤制油、煤制烯烴項目。“煤老大”神華集團也開了加油站，銷售自家生產的煤制油。在煤炭經濟效益不好的時期，進行煤炭行業的多元化建設，可以幫助企業抵御風險、化解威脅，實現資源的合理配置。但是開展多元建設，不等于在煤炭行業低迷時期內放棄煤炭行業的發展。煤炭與其它附屬產業的關系是“主干與旁支”的關系。在“富煤貧油少氣”的中國，可以預見，煤炭在能源消費的主體地位在未來的幾十年內始終不會改變。

(三)國家和企業相互協調

任何經濟的發展都有一個商業周期，究其原因，正是由于國家宏觀調控和企業自主經營這兩方面權重未能均衡的結果。煤炭行業的發展亦是如此。國家對煤炭部的成立和撤消，其實就是在權衡煤炭供給和需求之間的關系，權衡得當就不至于出現供不應求或者供過于求的局面。現在，煤炭行業“黃金十年”暫告一段落，正處于經濟周期的下滑階段，這是兩者權衡不當的結果。因此，如何能夠快速準確認清煤炭行業發展趨勢，對煤炭行業的發展做一個準確的中長期發展規劃呢?必須在經濟快速增長、能源急需的時期，刺激煤炭行業發展，擴大煤炭量供給，以免供不應求;在經濟萎靡不振、能源需求不多的時期，控制煤炭行業發展，減少煤炭量供給，以免供過于求。走出經濟周期，這是我們亟待解決的問題。

三、構建大學生就業導向機制

(一)就業形勢分析

近幾年，隨著金融海嘯、歐債危機的影響，全球經濟一路下滑，我國的經濟形勢也不容樂觀。與此同時，我國大學畢業生就業難這一問題已經成為全社會關注的焦點。另外，隨著國家對高等教育的重視、高等學府招生規模的擴大，大學畢業生越來越多，就業壓力也越來越大[19]。2013年，全國普通高校畢業生規模達到699萬人，比2012年增加19萬人。因此，高校畢業生就業形勢更加復雜嚴峻，工作任務更加艱巨繁重[20]。

但是，在各行各業面對大學生就業難這一問題時，煤炭行業就業形勢還是處于一個相對較好的位置。可正是因為如此，礦業類大學畢業生在選擇就業時卻出現了各種各樣的問題，具體表現在:多數大學生在選擇工作時，不能很好的認清煤炭行業的發展形勢以及正確地進行自我定位，要么就是哪里工資高、待遇好就往哪里去，從而“一窩蜂”的擠進煤礦;要么就是眼高手低，一味地追求大集團、大公司，而不考慮個人能力，從而造成進入企業之后很難得到發展。

因此，礦業類大學畢業生在煤炭就業形勢較好的情況下選擇工作時切不可沾沾自喜。再者，如今煤炭行業形勢嚴峻，煤炭市場萎靡不振，工作形勢更是不如從前。所以，在目前就業形勢的壓力下，要想找到一份稱心如意的工作，必須要樹立正確的就業觀，做好自己的職業規劃。

(二)樹立正確的就業觀

要想有一個正確的就業觀，首先要樹立崇高的職業理想，重視人生價值的實現。職業活動是個人謀生的方式和手段，是一個人完善自身的必要途經。其次，大學生選擇就業不應單純地把就業看成是謀生的手段，更要把就業視為一生所追求的為社會服務的事業。

隨著煤炭行業的發展，在當下規模化、現代化、物聯化發展形勢下，礦業類大學生選擇就業時應該樹立正確的就業觀，可以從以下三方面考慮:

首先，準確分析煤炭資源的分布情況。“有煤采”是煤礦類大學生就業和安身立命的基石，是未來是否有好的發展的基礎。由于煤炭行業的特殊性和對煤炭資源的強烈依賴性，無論再先進的開采裝備、再優越的開采技術、再現代化的管理和安全理念，如果沒有資源那將會無從談起。因此礦業類大學生應該充分利用自己所學的專業知識，分析清楚我國資源的分布形勢，然后根據自己的個人特點和需要，大致確定自己找工作的方向。

其次，準確預測煤炭企業的發展前景。2008年煤炭企業進行行政重組，使大多數地方小煤礦、私人煤礦并入到規模較大的煤礦集團公司，規模化建設已成為煤炭企業發展的趨勢，只有強強聯合，才能實現共贏[21]。現如今，由于煤炭行業的低迷，不得不進行新一輪重組——市場重組。技術裝備落后、入不敷出的企業不得不面臨半破產和破產，只有經濟實力雄厚、技術裝備先進的現代化礦井才能經歷起市場的考驗，等待再一次的騰飛。

再次，準確進行自我定位。目前各大煤業集團都是人才濟濟，很多企業出現了“技術人員一走廊，管理人員一廣場，勞動工人星星亮”的局面，人員分布不均，才能沒有得到很好的發揮。畢業生不能好高騖遠，必須從基層做起，只有親自感受到了一線的工作環境、工作狀況之后才知道該企業在哪方面是薄弱環節，哪些是該加強的地方，哪些技術方法是需要改進的，哪些管理存在漏洞，只有對企業各個環節有了充分的了解和調查之后才能當好管理干部，才能領導企業實現進步式發展。所以，選擇就業的時候要盡量選擇最適合自己的。

(三)職業生涯規劃

礦業類大學畢業生要想找到一個能夠實現自我價值的單位就業，就必須做好符合個人發展的職業生涯規劃。礦業類大學生應該如何成功的做好職業規劃呢?

首先，一定要從客觀的角度分析自己的現狀，對自己要有正確的定位，全面了解自己，知道自己的喜好，知道自己的優勢和劣勢，知道什么職位適合自己，等等;其次，就是放低心態，不要一味的追求在大企業、大機關工作，也不要一開始就要求高收入、高福利、高職位，應該根據自己的實際情況，理性的進行自我評價，避免出現眼高手低、高不成低不就的情況[22];再次，可以通過有選擇地與相關人士交流，更針對性地去了解自己感興趣的行業或者某些職位的內部知識;最后，可以去基層或者生產一線參觀或者生產實習，感受現場的生產環境，對以后將要從事的工作有一個更清晰的了解，同時學習一些實用的生產技術，將實踐與自己在校所學的專業知識相結合。

(四)不同人群的就業指導

對于同是礦業類的大學生，學習的側重點會有不同，研究方向也各有差異。因此，在選擇就業時，擇業方向也不盡相同。針對這一現象，對不同人群在進行就業時應該如何選擇，本文給出了一些指導性建議:

(1)對于技術能力較強的專業型大學生可選擇在大型煤礦企業技術部門進行就業，充分發揮自己專業的特色和優勢，從基層做起，將自己所學的知識運用到實際的動手操作中，找到創新點，對將來職位的發展會有很大的好處[23]。雖然選擇在小型煤礦企業就業，可能對個人的發展有好處，但是從安全角度來看，小煤礦的安全系數非常低。相關統計表明，中小煤礦占所有煤礦的90%，而發生的事故也占全部事故的80% ～90%[24]。所以就業選擇時，要從長遠的角度考慮，切忌只顧眼前利益。

(2)對于有意向從事安全管理方面的大學生可以選擇到煤礦企業的安全培訓中心或者一些地方安全管理機構間接從事一些與煤礦方面相關的工作。我國煤礦企業整個生產大環境比較復雜，在管理水平、安全意識、用工制度和工人素質方面都與發達采煤國家有很大的差距。這樣急需一些安全管理人員投身到煤礦企業中，將自己所學的理論知識更好的應用到實際工作中，運用新型的現代管理技術加強煤礦的安全性，以安全來保證生產，從而帶動經濟效益的增長。

(3)對于科研能力強、對學術方面感興趣的學生可以申請去一些研究所或設計院。將創新能力和實踐能力相結合，在自己感興趣的領域從事深層次的研究，進行突破創新，和在一線從事科研工作的同事們一起努力，為國家科研工作做出貢獻，同時也是一個實現自我價值的很好途經。

(4)在礦業類大學生中，還存在著一個特殊的群體——礦業類女大學生。女大學生心理素質整體相對較弱，再加上煤炭行業的特殊性，就導致了礦業類女大學生就業十分困難的局面。面對這一情況，女大學生自身要發揮優勢，規避劣勢，抓住機遇，利用女生特有的心細和較好的語言溝通能力，做一些安全管理或者安全培訓等方面的工作。

四、結 語

受“金融海嘯”和歐洲債務危機的影響，煤炭行業的“黃金十年”暫時告一段落，在國家經濟低迷、煤炭行業不景氣的時期，礦業類大學生在選擇就業時出現了盲目性、盲從性，不僅不能滿足自身發展，而且造成了人才資源的浪費。因此，本文針對目前這種就業現狀，通過分析目前我國煤炭行業發展低迷的原因，得出“供過于求”是導致煤炭經濟下滑的直接原因，而根本原因在于國家宏觀調控與市場自主運行權重分配失去了平衡。然后預測煤炭企業未來的發展方向將是規模化、現代化、物聯化以及多元化的建設，這樣才能使得煤炭行業在國家經濟發展中的基礎地位不會動搖，煤炭發展將會朝著更高的層次邁進。最后針對煤炭企業未來發展對人才的需求，對礦業類大學生提出了一些建設性意見，為礦業類大學生構建了一個與煤炭行業規模化、現代化相匹配的大學生就業導向機制。

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