貧富差距：國(guó)外怎樣調(diào)節(jié)

◎楊敏

貧富差距：國(guó)外怎樣調(diào)節(jié)

◎楊敏

收入差距，是一個(gè)世界性問題；收入分配調(diào)節(jié)，也是一個(gè)世界性難題。

從2004年到2012年，我國(guó)收入分配改革方案磕磕絆絆地走了8年。8年間，凝聚的不僅是改革的共識(shí)，還有各界的期望。

面對(duì)即將出臺(tái)的收入分配改革方案，我們?cè)鯓尤テ诖慷谶@條“解題”之路上，國(guó)外部分國(guó)家是怎樣做的？

法律是主要手段

以德國(guó)為例，在工資集體談判立法方面，德國(guó)的《基本法》、《勞資合同法》、《企業(yè)組織法》和《雇員參與決策法》共同構(gòu)成了勞資自治的法律框架。在這方面，政府的任務(wù)只是保證這些法律的執(zhí)行，切實(shí)貫徹勞資自治原則。

在工資支付立法方面，日本企業(yè)的工資支付行為主要由 《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》、《確保工資支付法》及《確保工資支付法實(shí)施令》和《最低工資法》規(guī)范構(gòu)成。

這些國(guó)家通常在集體談判的法定內(nèi)容或勞動(dòng)基準(zhǔn)法律中，要求企業(yè)工資定期調(diào)整。一種直接的勸導(dǎo)形式是工資指導(dǎo)線，即政府每年根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和物價(jià)上漲指數(shù)等情況，結(jié)合上一年度的工資政策對(duì)下一年度的工資調(diào)整提出指導(dǎo)意見，供勞資雙方在談判時(shí)參考。

政府在工資增長(zhǎng)過程中還發(fā)揮著示范作用。主要表現(xiàn)為政府本身作為一個(gè)主要的雇主，通過決定公職人員的工資水平及其增長(zhǎng)，對(duì)全社會(huì)的工資增長(zhǎng)起導(dǎo)向和航標(biāo)作用。

在更早前，這些國(guó)家還經(jīng)歷過一個(gè)加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、減少行業(yè)壟斷的階段。這雖然與收入調(diào)節(jié)沒有直接關(guān)系，卻是其后工作的基礎(chǔ)。

重在再分配調(diào)節(jié)

作為高福利國(guó)家，芬蘭是世界上高稅收國(guó)家之一。在各種稅收中，個(gè)人所得稅涉及范圍最廣。個(gè)人繳納的所得稅不僅是芬蘭政府和地方籌集財(cái)政收入的重要來源，同時(shí)也成為調(diào)節(jié)社會(huì)成員收入水平、縮小貧富差距的有效手段。

芬蘭個(gè)人繳納的所得稅包括：向國(guó)家繳納的所得稅、向地方繳納的地方稅和向教會(huì)繳納的教堂稅。

個(gè)人所得分為勞動(dòng)所得和資本所得兩部分。個(gè)人勞動(dòng)所得，包括工資收入、養(yǎng)老金收入等，按累進(jìn)稅率向國(guó)家繳納勞動(dòng)所得稅。工資收入越高，向國(guó)家繳納的所得稅越多。根據(jù)2004年芬蘭政府制定的國(guó)家所得稅檔次，年收入在1.17萬歐元以下者不向國(guó)家納稅，其他人按從11%到34%不等的稅率納稅。

個(gè)人資本所得，包括利息、紅利、股息、房租收入、森林擁有者出售木材所得收入等，要向國(guó)家繳納資本所得稅，其稅率為29%。

在芬蘭，低收入者和高收入者的所得稅稅率差別很大。在20世紀(jì)90年代，高收入者的最高稅率（包括國(guó)家所得稅和地方所得稅）曾達(dá)到65%,目前最高稅率仍高達(dá)60%。就是說，高收入者真正拿到手的收入只有40%。

芬蘭政府還通過向低收入的個(gè)人和家庭提供最低生活保障，即生活補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，以及向其子女提供兒童補(bǔ)貼等形式，進(jìn)行收入再分配，以縮小社會(huì)成員之間的貧富差距。

保障救濟(jì)與募捐

社會(huì)保障救濟(jì)體系的健全及募捐，也是國(guó)外調(diào)節(jié)收入分配的重要手段之一。

德國(guó)創(chuàng)造了一個(gè)廣泛的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)、養(yǎng)老金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、家庭保險(xiǎn)、供養(yǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)受害者和健康受損情況下的社會(huì)福利補(bǔ)償和社會(huì)救濟(jì)金。在保障救濟(jì)調(diào)節(jié)方面，經(jīng)多年發(fā)展，其高效率得到了公認(rèn)，現(xiàn)在德國(guó)社會(huì)福利費(fèi)用在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已超過30%。

在募捐調(diào)節(jié)方面，富人如建立慈善基金或捐助善款，不僅可依法將捐贈(zèng)款抵扣部分所得稅，達(dá)到避稅目的，還可提高知名度，獲得合理回報(bào)，這在一定程度上減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

（摘自《決策》）