他們有資格參政議政嗎

◎鐘亞雅 李健文

他們有資格參政議政嗎

◎鐘亞雅 李健文

政協(xié)委員國(guó)籍風(fēng)波背后的法律爭(zhēng)議

政協(xié)委員、外國(guó)國(guó)籍、有錢商人，這些關(guān)鍵詞的疊加，頓時(shí)讓俏江南創(chuàng)始人張?zhí)m身陷輿論漩渦。雖然張?zhí)m很快遞交了退出政協(xié)的書面申請(qǐng)，北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)也證實(shí)正在按照有關(guān)程序辦理，但輿論沒(méi)有就此落幕。

2011年年底，俏江南投資有限公司董事長(zhǎng)張?zhí)m當(dāng)選為北京市朝陽(yáng)區(qū)新一屆政協(xié)委員，界別為“臺(tái)胞臺(tái)屬”。

2012年9月，張?zhí)m注銷中國(guó)戶籍，變更為外國(guó)籍。兩個(gè)月后，北京市朝陽(yáng)區(qū)法院發(fā)現(xiàn)張?zhí)m的戶口已注銷、國(guó)籍已變更。北京市朝陽(yáng)區(qū)政協(xié)證實(shí)，11月26日收到張?zhí)m退出政協(xié)書面申請(qǐng)，會(huì)盡快在政協(xié)常委會(huì)上對(duì)此作出決定，取消其政協(xié)委員資格。

中國(guó)轉(zhuǎn)向移民目標(biāo)國(guó)家

對(duì)此，一方觀點(diǎn)認(rèn)為，外籍人士擔(dān)任政協(xié)委員有 “干涉中國(guó)內(nèi)政”之嫌。“他們無(wú)權(quán)對(duì)中國(guó)內(nèi)政指手畫腳。要當(dāng)政協(xié)委員，就要放棄國(guó)外的國(guó)籍。”

另一方觀點(diǎn)則認(rèn)為，人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，與全國(guó)人民代表大會(huì)作為立法機(jī)關(guān)不同，政協(xié)的主要職能是建言獻(xiàn)策，允許外籍人士建言獻(xiàn)策不會(huì)影響到國(guó)家利益，未必是件壞事。

根源在雙重國(guó)籍沖突

實(shí)際上，張?zhí)m并不是第一個(gè)因?yàn)樽兏鼑?guó)籍被取消政協(xié)委員資格的人。

2008年1月，十一屆全國(guó)政協(xié)委員名單上，著名影星鞏俐的名字消失了。此前的九屆、十屆全國(guó)政協(xié)，鞏俐都曾作為全國(guó)政協(xié)委員參政議政。當(dāng)時(shí)有媒體發(fā)現(xiàn)，鞏俐被取消政協(xié)委員資格是因?yàn)槠渖暾?qǐng)了新加坡國(guó)籍。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍分析，鞏俐是以中國(guó)文化藝術(shù)界的界別代表成為政協(xié)委員，一旦加入了外國(guó)國(guó)籍，就不屬于中國(guó)文化藝術(shù)界，因此不能再擔(dān)任政協(xié)委員。

與此相對(duì)的是，外籍人員在加入中國(guó)國(guó)籍后具有當(dāng)選政協(xié)委員的資格。

有媒體梳理，自1978年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)累計(jì)吸納了十幾位外國(guó)人員加入，最早一位是馬海德，至今唯一健在的是沙博理，他們都已經(jīng)是中國(guó)國(guó)籍。

有待推動(dòng)國(guó)籍法修改

政協(xié)章程中第二章規(guī)定，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)由中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和歸國(guó)僑胞的代表以及特別邀請(qǐng)的人士組成。

多位專家證實(shí)，我國(guó)并沒(méi)有專門針對(duì)政協(xié)委員國(guó)籍的明確規(guī)定，只是現(xiàn)實(shí)操作層面上要求政協(xié)委員必須是中國(guó)國(guó)籍，而且不能是雙重國(guó)籍。

實(shí)際上，全國(guó)政協(xié)辦公廳自2001年起開(kāi)始邀請(qǐng)海外華人華僑參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議，他們的身份是全國(guó)政協(xié)特邀海外代表。

2001年3月召開(kāi)的全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議上，包括法國(guó)華僑華人會(huì)名譽(yù)主席楊明、美國(guó)成功集團(tuán)董事長(zhǎng)李玉玲在內(nèi)的9名海外華人華僑特邀代表參會(huì)。這也是自1966年之后首次有海外華僑華人代表出席全國(guó)政協(xié)會(huì)議。

資料顯示，不但全國(guó)政協(xié)特邀海外代表中有外國(guó)國(guó)籍人員，全國(guó)政協(xié)特邀香港、澳門人士中也有外國(guó)國(guó)籍人員，香港保利達(dá)集團(tuán)董事局主席柯為湘即為一例。

基于全國(guó)政協(xié)在實(shí)踐中有“海外特邀代表”作為會(huì)議列席的做法，有專家表示：“在全球化時(shí)代，不能再以國(guó)籍來(lái)區(qū)分能否在居住地參政議政，建議在制度層面上為他們提供參政議政渠道，把海外特邀代表改稱政協(xié)海外委員。”

國(guó)際上亦有類似做法，一些國(guó)家特為海外僑民留出立法機(jī)構(gòu)成員名額。如意大利參眾兩院專設(shè)18個(gè)席位，其已入外國(guó)國(guó)籍的海外僑民，經(jīng)選舉可擔(dān)任國(guó)會(huì)議員。

(摘自《法治文摘》）