大慶市民主村等6村耕地保護與勞動力轉移調查研究

劉冬玲， 畢繼業， 田 亮， 倪維秋

（中國土地勘測規劃院， 北京 100035）

1 引言

土地使用制度改革以來的實踐表明，單一的行政手段并不足以解決當前耕地保護中存在的所有問題。在最嚴格的耕地保護制度下，耕地仍被繼續無序侵占的一個重要原因就是耕地用地效益低下。耕地收益低，導致農戶經營耕地的積極性不高[1]，同時，由于占用耕地的成本較低，也使得城市化進程往往優先選擇占用耕地。由此可見，要想使耕地得到有效保護，不僅需要政府制定嚴格的耕地保護政策，而且還需要應用各種手段提高耕地的用地效益，實現農戶增收。通過轉移農業剩余勞動力，使轉出的農戶在外務工獲得比現有務農更高的收益，使留守從事農業生產的農戶形成農業規模化經營，實現耕地的集約節約利用，是提高耕地用地效益、實現農戶增收的重要途徑之一，也是未來發展的方向。本研究把農戶能夠安心務農的預期年人均純收入水平定義為耕地保護的門檻收益，即農戶預期年人均純收入在達到該水平時，會積極主動保護耕地，并使耕地得到充分利用。以大慶市下轄區（縣）的民主村等6村為研究區域，基于社會學理性選擇理論，從農戶微觀行為入手，在對不同類型農戶耕地保護行為、生產經營規模、勞動力轉移現狀和耕地流轉行為等進行分析的基礎上，研究勞動力轉移和耕地保護之間的關系，為尋求新的耕地保護途徑提供思路和方法。

2 研究區域概況

大慶市是中國著名的資源型城市，在黑龍江省高度農業規模化經營水平的背景下①大慶市國土資源局2009年統計數據，大慶市農業人口人均耕地0.45 hm2（6.73畝），高于國家統計局公布的2009年底全國農村居民家庭耕地經營水平（2.26畝/人），低于黑龍江省農村居民家庭耕地經營水平（11.73畝/人）。，大慶市根據自身工業化大于農業化、草原面積大于耕地面積的特點②大慶市國土資源局2009年統計數據，大慶市現有草原面積84.07×104 hm2，占全市土地面積的4成左右。，在資源開采與耕地保護、養殖業發展與種植業發展，即油與地、牛與地的相互替代、相互矛盾中，形成了有別于省內其他市、縣的農業生產經營方式，是耕地保護與勞動力轉移研究的理想區域。

2010年10月，本研究組在大慶市選取杜蒙縣一心鄉民主村、一心村、勇敢村，紅崗區杏樹崗鎮宏偉村、太平山村，龍鳳區龍鳳鎮前進村6村的農戶進行抽樣調查，調查采用農戶問卷調查、與村組干部座談和統計資料分析相結合的方法。調查的主要內容包括農戶家庭基本情況、生產經營情況、現年人均純收入（含各收入來源）和預期年人均純收入（僅為農戶以務農為惟一經營方式而獲得的收入）、耕地保護與耕地流轉意愿以及勞動力轉移狀況等。6個村的基本情況見表1。

表1 調研區域概況Tab.1 General information of the research region

3 數據與方法

3.1 數據來源與采集

3.1.1 調查問卷數據的采集 基于轉移農業剩余勞動力、形成農業規模化經營，使農戶收益達到耕地保護的門檻收益，進而實現耕地保護的觀點，耕地保護結果是“人、地、利”三者相互作用的結果。本研究中，“人”指農戶（農戶戶內人口、戶內勞動力、家庭主要務農勞動力等），“地”指耕地（家庭現擁有耕地面積、當年播種面積等），“利”指收入（年人均純收入、安心務農的預期人均純收入等）。本次問卷設計緊密圍繞調研區域“人、地、利”三者關系展開，共完成調查問卷500份。后期通過問卷本身相互驗證檢查項目比對、重要信息實際調查以及專題調查數據完備情況等，剔出整體無效問卷27份、專題無效問卷25份，共52份，占總問卷數的10.4%，正常問卷448份，占總問卷數的89.6%。

3.1.2 統計數據的來源 涉及全國、黑龍江省和大慶市的人口、人均收入、耕地面積、農村居民家庭耕地經營情

況等數據來源于國家統計局發布的《中國統計年鑒（2010）》以及大慶市國土資源局提供的相關數據。

3.2 數據處理與統計分析

3.2.1 農戶類別劃分 為了數據處理便利，以及顯化不同類型的農戶在耕地保護、耕地流轉和勞動力轉移中的選擇意愿的需要，本文將農戶分別按照年人均純收入水平、人均耕地面積進行劃分。其中，年人均純收入水平又分為現年人均純收入水平（I）、安心務農的預期年人均純收入水平（I′），以及預期收入與現收入差值（Ic）三類。根據調查所獲數據中現年人均純收入水平數據的分布情況，可按照2009年底黑龍江省農村居民家庭人均純收入水平（5207元）、黑龍江城鎮居民家庭人均可支配收入（12566元）和全國城鎮居民家庭人均可支配收入（17175元）劃分為三個檔次；安心務農的預期年人均純收入水平按照是否突破全國城鎮居民家庭人均可支配收入先劃分為兩個檔次，在此基礎上，根據樣本的分布狀況，結合問卷設置的可選項數額，確定在已突破全國城鎮居民家庭人均可支配收入的樣本空間，以是否突破25000元，再劃分為兩個檔次，共設三個檔次；預期收入與現收入差值按照當前是否已獲得預期收入以及差值可實現程度，設置20000元為閾值，劃分為三個檔次。人均耕地面積進一步細分為家庭人均耕地面積（Lr）、勞均耕地面積（Ll）、務農勞均耕地面積（Ln），分別按照2009年底黑龍江省總人口人均耕地面積（0.31 hm2）、黑龍江農村居民家庭耕地經營情況（0.78hm2）各劃分為三個檔次（表2）。

3.2.2 耕地保護門檻收益測算 基于勞動力轉移理論，耕地保護門檻收益是農戶作為“理性經濟人”[2]從事農業生產、積極主動保護耕地、不棄耕的收入下限或均衡點，低于這一收入下限，農戶就沒有保護耕地的積極性，會向非農產業轉移，或者棄耕。

通過對調查得到的農戶安心務農的預期年人均純收入水平數據進行整理，剔除樣本空間內大于置信度為95%（α=0.05）時，的上限數據，得出農戶安心務農的預期年人均純收入的合理標準，即農戶樂于從事耕種，并積極實施耕地保護的門檻收益。

4 結果與分析

4.1 農戶收入水平影響其耕地保護行為，趨近于耕地保護的門檻收益的農戶保護耕地的意愿較強

農戶收入水平影響其耕地保護行為[3]，從不同類別農戶的被征地意愿可以看出（圖1），依據現行征地標準補償，無論是哪種農戶類別，不希望被征的意愿遠高于希望被征的意愿，但在希望被征的意愿中，現中等收入以上戶比例明顯高于現低收入戶比例，當務農預期年人均純收入提高并超過全國城鎮居民家庭人均可支配收入時，這種勢頭才有所扭轉。這表明，不以耕種為主要收入來源的現中等收入以上戶，保護耕地的積極性較低，但當耕種的收入增多，并超過全國城鎮居民家庭人均可支配收入時，保護耕地的積極性就會提升到較高的水平。

當按照30 — 40倍年產值的高標準征地補償時[4]（圖2），希望被征的意愿比例隨著年人均純收入提高的現象更加明顯，現高收入戶希望被征意愿比例比現低收入戶高出20個百分點，而且首次超過了不希望被征的意愿。調查得知，這部分農戶不認為未來能從耕地上獲得更高的收益，所以選擇放棄持有耕地，轉而希望以地牟利。當務農預期年人均純收入提高并超過全國城鎮居民家庭人均可支配收入時，希望被征與不希望被征的意愿比例出現了“雙降”，而后小幅波動，對耕地被征意愿模糊、抱著“無所謂”態度的農戶比例開始增長，這表明，農戶收入在逼近安心務農的預期年人均純收入臨界點時，農戶耕地保護行為會產生波動。當現收入水

平已經達到或超過安心務農的預期收入水平時，不希望被征的意愿出現了高標準征地補償條件下的最高比例（61.5%），這在印證農戶務農收入提高并達到耕地保護的門檻收益時，保護耕地的意愿較強的同時，也揭示了中遠期增加農戶務農收入的必要性。

表2 調研區域農戶類別劃分Tab.2 Classif i cation of the farmers in the research region

圖1 現行征地補償標準下不同農戶的被征地意愿Fig.1 The willingness to accept of different farmers under the current compensation standard of land requisition

圖2 高征地補償標準下不同農戶的被征地意愿Fig.2 The willingness to accept of different farmers under the high compensation standard of land requisition

4.2 當前農戶收入與耕地保護門檻收益存在差距，農戶務農增收任重道遠

通過對安心務農的預期年人均純收入數據進行置信度為95%的統計分析，最終確定當前調研區域農戶合理的耕地保護門檻收益為18015元/人·年，與當前農戶年人均純收入均值相差11863元/人·年。雖然農戶務農收入提升并達到耕地保護門檻收益的困難很大，但著力通過促進農業規模化經營，提升農戶務農收入，仍是緩解耕地保護問題的重要理性途徑之一。在“三農”問題被日益重視的當今，增加農戶務農收入仍是十分必要，且從長期發展來看也是必行的。

4.3 推動農業剩余勞動力轉移，擴大農業經營規模，是提高農戶務農收益的重要途徑

現有農業經營規模已成制約農戶增收的瓶頸[5]。調查數據顯示，家庭現擁有耕地面積和當年播種面積在1 hm2及以下的農戶，65.1%屬于現低收入戶，其余34.9%獲得中等以上收入的農戶已很少或不再從事耕種。人均耕地面積、勞均耕地面積、務農勞均耕地面積在0.31 hm2及以下的農戶，平均71.5%屬于現低收入戶，其余28.5%也是很少或不再從事耕種的農戶。已達到或超過安心務農年人均純收入的農戶，其勞均耕地面積和務農勞均耕地面積76.9%以上大于0.78 hm2，其余23.1%則是家庭主力在外務工，現有大部分耕地轉出的農戶（圖3）。

圖3 安心務農農戶的三項人均耕地面積不同檔次的分配情況Fig.3 The different distributing classes in terms of three indexes of cultivated land area per capita of the stabilized farmers

推動農業剩余勞動力轉移，擴大農業經營規模是進一步提高農戶務農收益的重要途徑之一[6]。在城鄉收入差距的驅使下，調研區域已有45.7%的農戶發生勞動力轉移。在勞動力發生轉移的農戶中，50%已通過在外務工取得中等收入戶以上收入水平，農戶仍有進一步轉移勞動力的動力[7]。在勞動力轉移后家庭所擁有耕地的流轉情況上，全部轉出擁有耕地的比例最高，占44.9%，這為留守農戶擴大現有農業經營規模造成了條件。在勞動力轉移與耕地流轉總體現狀上，發生勞動力轉移且家庭現擁有兩個務農勞動力的農戶在耕地流轉中表現最為活躍，家庭現擁有耕地面積在中低水平（1—2 hm2）的農戶占流轉耕地10%—30%的全部比重、以農為主戶在流轉耕地10%—30%和80%—99%所占比例相同且最高（75%）等表明大部分農戶現正處于勞動力轉移和耕地流轉的“分化區”或“觀望區”，如果加以引導，勞動力和耕地都將進一步流轉，這將促進農戶分流、農業規模化經營實現。

4.4 現有勞動力轉移方式存在隱患，開辟省外和國外渠道能有效地疏導激增的農業剩余勞動力

通過對調研區域現有勞動力轉移方式的調查發現，目前該地區通過政府組織的僅占20%；從業地點在外省的，僅占總人數的4.6%，95.4%的外出務工人員集結于本市內，這其中，在本鄉務工的人員最多，占37.1%。調查得知，目前本市內吸納農業剩余勞動力的空間已近飽和，這對今后進一步轉移農業剩余勞動力，形成農業規模化經營造成了障礙[8]，政府需提前做好組織農業剩余勞動力省外、海外務工的前期調查與準備。

調查數據顯示，有參加政府組織的海外務工意向的農戶占54.9%，海外務工作為今后政府疏導激增的農業剩余勞動力的渠道，已經能被農戶所接受。在海外務工地點生活條件與工資水平的選擇上，調研區域農戶更傾向于工資水平（72.2%），因此，政府在選擇務工國家及地區時需優先考慮工資水平。

5 結語

本文對大慶市民主村等6村的農戶問卷調查、數據資料整理與分析得出，農戶收入水平影響其耕地保護行為，趨近于耕地保護的門檻收益的農戶保護耕地的意愿較強。通過轉移農業剩余勞動力，可使轉出的農戶在外務工獲得比現有務農收益更高的收益，使留守從事農業生產的農戶形成農業規模化經營，提高務農收益，進而實現耕地有效保護。

今后，政府在制定嚴格土地管理政策，并廣泛宣傳與普及的同時，還需關注農業剩余勞動力轉移等方面的相關配套政策或法規的研究制訂。推動農業剩余勞動力轉移，妥善疏通農業剩余勞動力轉移渠道，擴大農業經營規模，突破限制農戶增收的現有農業經營規模瓶頸，使留守務農農戶的收益達到耕地保護的門檻收益，是實現耕地保護任重道遠的理性途徑。

(本次調研感謝由中國土地勘測規劃院和黑龍江省土地勘測規劃院組織的“青年重走大慶路”調研團隊中的每一位成員，感謝大慶市國土資源局的鼎力支持。)

（References）：

［1］丁洪建，吳次芳，梁留科. 耕地保護理念的創新研究［J］. 中國土地科學，2002，16（4）：14 - 19.

［2］周婧，楊慶媛，張蔚，等. 貧困山區不同類型農戶對宅基地流轉的認知與響應——基于重慶市云陽縣568戶農戶調查［J］. 中國土地科學，2010，24（9）：11 - 17.

［3］陳美球，鄧愛珍，周丙娟，等. 不同群體農民耕地保護心態的實證研究［J］. 中國軟科學，2005，（9）：16 - 22.

［4］陳美球，周丙娟，鄧愛珍，等. 當前農戶耕地保護積極性的現狀分析與思考［J］. 中國人口·資源與環境，2007，（1）：114 - 118.

［5］王麗芹，馬德生. 農村剩余勞動力有序轉移：障礙、路徑與機制創新［J］. 理論導刊，2008，（3）：67 - 69.

［6］邵繪春，諸培新，曲福田，等. 農地價值表現及其對農戶土地經營決策的影響——以南京市城市邊緣區農戶為例 ［J］. 中國土地科學，2008，22（4）：61 - 66.

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