福建省農業發展歷程與未來發展研究報告

福建省農學會

0 引言

人類農業經歷了漫長的發展過程，從刀耕火種，靠天吃飯的原始農業到以“小農經濟”為特征的傳統農業，迄今世界上大多數發展中國家的農業總體上仍然處于傳統農業階段。

中國是一個歷史悠久、幅員遼闊的農業大國。歷史經驗證明：農業狀況的好壞，直接關系到整個國民經濟的發展，關系到社會安定和國家自立。世界上發達國家大體是從18世紀未19世紀初，在采用大機器的現代工業的基礎上開始發展現代農業。與傳統農業相比，現代農業的發展更加依靠科技進步和勞動者素質的提高，更加依靠現代生產要素的引進使用，更加依靠機制的基礎性作用和多種功能的不斷開發。

福建農業源遠流長。早在新石器晚期已有原始農業，進入古代夏商周時期，福建種植業有新的進步。近代農業隨著科學進步，影響了社會經濟的發展。新中國成立以后，農業生產曲折前進，特別是改革開放以來，隨著國家“三農”政策的逐步深入，福建農業經濟持續發展、農村面貌煥然一新、農民收入不斷提高。福建省“三農”發展的成就來之不易，這是黨中央、國務院和省委、省政府采取一系列強農惠農政策的結果，是各有關部門和社會各界大力支持的結果，是全省農業部門履職盡責和廣大農民群眾辛勤勞動的結果。

1 福建省農業發展歷程

1.1古代農業

1.1.1種植業開啟階段（前2100-1600年）

福建農業歷史悠久。據1989年在漳州市郊蓮花池山發現的舊石器時期古人類使用過的石器表明，早在4—8萬年前，福建先人已用石器、獸骨、蚌殼、樹干等粗糙工具，進行狩獵、采集和捕撈。

夏商周時期，福建種植業已有新的進步，收獲糧食增多。福建春秋后為越地，楚滅越后，于越族中一部分人入閩，帶來較為先進的耕作技術。

漢代，漢高祖復立無諸為閩越王，閩越國在無諸領導下，生產繼續發展，后因閩越王鄭和余善反叛，漢武帝于元封元年（公元前110年）平定之，遷其民于江淮間，造成福建農業荒廢。

魏晉南朝時期（220～420年），中原地區連年戰亂，漢人大規模集體南遷入閩，福建移民大增，帶來先進的耕作方式。

1.1.2粗放耕作向精細耕作進化階段（581—1279年）

隋唐（581～907年）至五代（907～959年），福建處于開發與發展時期，人力資源大增。隋大業五年（609年），福建人口已較50年前增加1倍多。唐朝福州、泉州已成為外貿的重要港口。

宋元時期（960～1279年），隨著人口的增加.開始南人少地多逐漸變成土地不足，迫使人們開墾湖田、圩H|、埭田和梯田。閩北山區出現雇工和客戶的經濟關系，普遍使用當時較先進的江浙農具。

宋代福建興建水利達402處，名列全國第一。著名的術蘭陂水利工程就是在熙寧八年（1075年）修建的，至今仍發揮效益。

1.1.3品種和生產技術改良階段（1368～1683年）

明朝時期（1368～1644年），開始突破自給自足的經濟形式，刺激水稻品種和生產技術的改進。在作物栽培技術方面，出版不少有關農事的著作，如《荔枝譜》、《閩中荔枝通譜》等果類書6本，《續茶經》1本，農書《江南催耕課稻篇》1本，開始農學研究。在墾殖方面，頒行一些優惠政策，如明洪武二十七年（1394年）規定：新墾出不論多寡，俱不起科。因此各地紛紛開墾荒地，圍墾灘涂。早清時期允許百姓新墾田3年后起科，后延長到6年或10年后征科，但因倭亂和其他戰亂而使沿海圍墾停滯。到康熙二十二年（1683年）收復臺灣后，沿海圍墾又逐漸恢復和發展，此期福建圍墾技術已享譽全國。

1.1.4天文氣象發展階段（1670—1720年）

天氣現象與農業生產及許多活動有著密切關系。因此，清政府對于氣象觀測工作很重視，并建立了一套相當完善的制度。康熙九年（1670年），比利時傳教士南懷仁制造兩種新的氣象儀器。

清初天文學家游藝，福建建寧人，曾參編著《天經或向》一書，以問答形式回答當時人們有關天文、氣象和地理方面的疑難問題。

1.1.5賦役制度改革階段（1723～1750年）

清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度，是中國封建社會后期賦役制度的一次重要改革。雍正元年（1723年），直屬巡撫李維鈞鑒于本省“無地窮丁”甚多。而“北五府丁浮于地，尤為苦累，故條奏攤丁（人畝）”。到乾隆時通行全國，攤丁入畝后，地丁合一，丁銀和田賦合一，以畝為征稅對象，簡化了稅收和稽征手續。

1.1.6農產品出口階段（1759～1820年）

清代，價廉物美的中國商品在世界市場上具有強大的競爭力。乾隆二十四年（1759年），清廷下令沿海各地嚴禁絲及絲織品出口。嘉慶二十二年（1817年），清廷又將深受海外歡迎的茶葉作為禁止出口的貨物之一，諭令皖、浙、閩三省“巡撫”嚴依飭所屬，廣為出示曉諭，所有販茶赴粵之商人，俱仍照舊例，令由內河過嶺行走，永禁出洋販運……此外，諸如糧食、鐵器、硝磺、金銀等亦屬禁止出口之列。

1.2近代農業

1.2.1建立農業機構階段（1862—1910年）

清同治年間（1862—1874年）左宗棠督閩，設桑棉局。光緒三年（1877年）由高登鯉等人集資創辦福建順昌墾務公司。光緒二十七年（1901年）設福州蠶桑公學。光緒二十八年（1902年）總督許應骙奏辦農桑總局，先后試辦蠶桑，所種桑樹在1000萬株以上（約20.5萬畝），各處待斯業為衣使者已不下數千家，并在桑棉局舊址附設浙股粵股蠶務公學。光緒二十九年（1903年）又設蠶桑局。光緒三十二年（1906年）成立福建畜牧公司，將浙股粵股蠶務公學改為實業中學堂。光緒三十三年（1907年）并農桑總局于農工商局，改實業中學堂為福建中等蠶業學堂。光緒三十四年（1908年）開辦福建農事試驗場，開始農業試驗研究。宣統元年（1909年）改試驗場為福建中等農業學堂。宣統二年（1910年）又附設農業特別科和農事試驗場，從事農業教育、試驗和農業技術調查總結，福安茶商還成立茶葉研究會。清末福建蠶桑和茶葉生產進入鼎盛時期，并注意果樹品種之選擇，將高接換種技術在龍眼、枇杷、橄欖等作物上應用。

1.2.2農業教育、科技形成的雛形階段（1911—1949年）

民國時期，農業的教育、科研及推廣工作等逐漸由政府管理。設置福建省建設廳茶葉管理局、煙產改進處、農業改進處、福建省糧食增產督導委員會等；抗日戰爭期間增設棉業改進處。開辦協和大學農學院（后改為福州大學農學院）和福建省立農學院（后改為廈門大學農學院）。福州、福安、龍巖、南平、長樂、崇安、廈門、莆田、晉江、德化等縣公、私立高級農業職工學校，仙游等17所公私立初級農業職業學校和福建省農業教育師資訓練所也相繼成立。

這期間，在品種方面，通過種苗交易所或縣農林場，采用無價贈種法、貸種法（收獲后還種加一成）、換種法和售種法等推廣已鑒定的作物良種，并組織技術人員進行農作物地方品種的調查整理。在肥料方面，沿用傳統有機肥的同時，推廣綠肥種植；民國三年（1914年）輸入化肥30619擔（1530.95噸），到民國二十三年（1934年）達180822擔。在栽培方面，由縣級農業推廣所和縣農林場的技術人員直接指導農民種植，在宣傳方面，省農業推廣所下設宣傳課，編輯《福建農業》、《農友讀物》、《農業推廣淺談》、《農村通訊》、《農業資料統計》等刊物，以普及農業科技。

1.3新中國成立后的農業

1.3.1恢復發展階段（1950—1957年）

新中國建立后，由于社會制度的變革，生產力獲得解放。1950年，設立福建省農林廳，建立8個專員公署植物病蟲防治站。1951年建立6個專署種子站。1952年引導農民走合作化道路，開展愛國增產運動。福州大學農學院和廈門大學農學院合并成立福建農學院，接管并成立福州、龍巖、福安、晉江、建陽、莆田6所農校，開辦甘蔗、茶葉等作物的試驗站。

1953年開始，全面進行生產資料所有制的社會主義改造，以農業生產為中心，掀起建立初級農業合作社高潮。根據中央提出的《全國農業發展綱要（草案）》（40條）的要求。落實各項經濟政策，鼓勵農民增產糧食和發展多種經營。全省農業總產值以年均10.8%的速度持續增長，農業生產獲得全面發展。1956年糧食總產量比1949年增加54.3萬噸，增長19.18%，是本省糧食生產的第一次飛躍。1957年油料作物總產量比1949年增長28.8%，總產量為9.39萬噸。果、茶、菜等多種經營也獲得較大發展，同時開始食用菌栽培研究，橡膠、劍麻等引種成功。

1.3.2曲折發展階段（1958～1978年）

1958年，全省農村開展以建立“人民公社”為中心，以農業生產建設大干快上為內容的“大躍進”運動。經過3個月的試辦、推廣，共組成565個人民公社。參加的農戶共287萬多戶，占全省農戶總數的99.92%，基本達到人民公社化。1959年至1961年由于遭受自然災害，糧食連續減產累計122萬噸，全省農業生產總值年均下降3%。1962年水果總產量僅4.64萬噸，為1958年的37%，茶葉總產4292噸，接近1949年的水平。

1961年一1965年是福建經濟調整時期。根據中共中央“調整、鞏固、充實、提高”“八字方針和“農村人民公社工作條例（六十條）”，前兩年放寬農村經濟政策，經濟開始復蘇；后三年進行經濟調整。糾正“左”的錯誤，調整農村政策，農業生產力逐步得到恢復。到1965年，全省農業總產值回升到18.8億元，比1962年增長26.9%，超過1957年的水平。

1966年開始“文化大革命”，農業處于長達10年之久的滯緩發展時期。省農業科學院和福建農學院被撤銷，農業行政管理機構和技術推廣機構處于癱瘓狀態，機關干部、科研人員、技術人員和教師等被下放到農村勞動。農墾事業也遭到摧殘，國營農場下放或解散。

粉碎“四人幫”后，1977年中共福建省委召開全省第二次農業學大寨經驗交流會，強調抓緊糧食生產，發展多種經營。當年全省農業總產值比1965年增長41.6%，年平均增長3.78%。出現許多貧困村和大批“吃糧靠返銷，資金靠借款，生活靠救濟”的三靠戶和平原地區的“高產窮隊”。同年5月，中共福建省委做出《關于當前農村人民公社經營管理若干問題的決定》（十二條），促進社隊企業恢復發展，鼓勵農民發展家庭副業，增加農民收入。

1.4改革開放以來的農業

1.4.1改革突破階段（1979年～1985年）

中共十一屆三中全會以后，福建農業進入新的發展時期。1978年開始撥亂反正，糾正“左”的錯誤，提出農村經濟改革的一系列方針、政策，調適生產關系，1979年農業總產值比1977年增長19.1%，糧食總產量增長17.3%。1981年2月，中共福建省委發出《關于抓緊落實生產責任制的通知》，推行堅持土地等基本生產資料集體所有、統分結合、雙層經營的家庭聯產承包責任制，全省有94.5%的農戶實行家庭聯產承包責任制。1983年，全省96.4%的農戶實行家庭聯產承包責任制。制定搞活農村與經濟“十條”規定，鼓勵農村發展專業化、商品化和現代化農業生產。1985年，農民人均消費支出達到355.57元，比1980年增加192.9元，增長1.2倍。

農業行政、科研、教育和推廣等服務性的上層機構逐步完善。1980年，省農業局恢復為省農業廳，并健全了內部處、室機構。福建農學院重建校舍，教學得到恢復。全省7所農校恢復建制，并增辦省農墾學校；設置的專業有農學、園藝、茶葉、牧醫、植保、經管、會計等。各大、中等農業院校、農干校及各地（市）農業部門恢復農業干部、農技員和農民技術員的培訓等成人教育，并創辦了省農業廣播電視學校。

1.4.2協調發展階段（1986年～1990年）

1986年，全省出現各種專業戶12萬戶，專業村103個，經濟聯合體2萬多個。正確貫徹“以糧為綱，多種經營，全面發展”的政策，執行“以經濟建設為中心”，堅持改革開放的大政方針。根據福建山多海闊的特點和面靠港澳臺的地理優勢，省領導提出大念“山海經”、“山海田”一起抓，并提出“加速發展外向型經濟的決定”，把發展創匯農業作為發展外向型農業經濟的突破口。改計劃性生產為指導性計劃生產，改計劃經濟為商品經濟，把農業生產推向新的階段。

重視加強農業科研和科技成果的應用推廣。組織“三農，，（省農業廳、省農科院、福建農學院）協作攻關，發揮科技第一生產力的作用，有力地推進福建農業走科技興農的道路。1990年，全省擁有地區級以上研究單位34個，科研人員1296人，重新核定農業技術推廣機構，加強國營農場的領導和管理，通過一系列改革，農墾事業得到恢復和發展。

由于加強農業的基礎地位，貫徹中共中央和國務院對農業的一系列方針政策，促進農業的穩定發展。到1990年，全省農業總產值228.69億元，比1978年增長529%；出口創匯8億美元，出現超常規發展勢頭。1990年全省糧食總產922.33萬噸，平均畝產296公斤，創歷史最高水平，是福建糧食生產的第三次飛躍。油料、甘蔗、果樹、茶葉、蔬菜、食用菌、煙草、橡膠樹以及其他工業原料作物也有一定發展。1990年全省農民人均純收入1210.51元。

1.4.3全面發展階段（1991年～2005年）

1991年～2005年，是福建農業生產發展和農村經濟實力增長最快、農村面貌變化最大、農民得到實惠較多、改革發展成果最為顯著的時期。15年來，福建省委、省政府堅決貫徹執行中央關于農業和農村工作的一系列重要決定、指示。牢固樹立農業基礎地位，突出“增糧增收保供給、脫貧致富奔小康”這一農村工作主線，不斷改進和加強對農業和農村工作的領導，出臺了一系列扶農、護農的政策措施，在穩定發展糧食生產的同時，積極發展多種經營和農村二、三產業，農業生產和農村經濟發生了歷史性的變化。

1995年，全省農林牧漁業產值738.63億元，按可比價格計算，比1990年增長69.25%，平均遞增13.85%。全省農民人均純收入2049元，較1990年遞增21.8%，全省有18個縣市和1/4農戶率先步入小康。隨著農業和農村產業結構不斷優化，2000年全省農林牧漁業產值1037.27億元，按可比價格計算，比1995年增長40.43%，年均遞增8.8%。全省農民人均純收入3230元，比1995年增加118l元，年平均增加236.2，年均增長10.8%，扣除物價因素，實際年均增長9.4%。

進入新世紀，福建省委、省政府把發展作為富民強省的第一要務，提出建設對外開放、協調發展、全面繁榮的海峽西岸經濟區的戰略構想。2005年，全省農林牧漁產值1396.15億元，按可比價格計算，比1995年增長34.6%，年均遞增6.92%。全省農民人均純收入4450元，比2000年增加1220元，年均增加224元，年均增長14.5%，扣除物價因素，實際年均遞漲12.8%。

福建在推進產業結構戰略性調整過程中.農村經濟結構進一步優化。2005年，全年實現生產總值6560.07億元。為確保糧食生產安全，各級政府和農業生產部門堅持“立足省內為主，適當調入為輔”的方針，在穩定發展糧食生產的同時，多渠道開辟食物來源，努力增加食物總量，緩解糧食供給的壓力。“十五”期間，糧食產量呈現由數量向質攝轉變。糧食品質有較大幅度提高，早稻、中晚稻優質率分別為82%和90%，分別比2000年提高34%和20%；優質專用“兩薯”，品種占15%，比2000年提高25%。

果、茶、菜、菌等非糧作物持續發展，特色農產品總量逐年增多。2005年，全省非糧農產品生產總量2011.84萬噸，比2000年1515.24萬噸，增長24.7%，比1995年1022.14萬噸，增長50.8%。農業種植結構不斷優化。種植業結構中糧食與非糧作物種植面積比，2005年為58.1：41.9；種植業中糧經產值比，1995年為46.1：53.9，2000年為30.65：69.35.2005年為22.91：77.09。

為確保農產品質量安全，各地加強農產品污染治理工作。“十五”期間，重點加強蔬菜、水果、茶葉、水稻的產地產品農殘超標檢測與控制，建立產地農殘定點監測網，對全省的280多個點生產地環境的水源、土壤質量及污染狀況進行普查。2005年，全省綠色食品有效使用標志產品295個，比2000年增加125個，累計認證無公害農產品產地479個、產品537個；認證有機食品企業8家，產品25個。1.4.4拓展提升階段（2006年～2010年）

“十五”期間，是福建農業拓展提升的五年，是農業發展方式加快轉變的五年，是農業對外開放合作快速發展的五年，是農民收入大幅提升的五年。

糧食生產穩定發展。2010年糧食播種面積1848.45萬畝；總產661.89萬噸；畝產358.1公斤。全省水果茶葉產量27.1萬噸，增0.5萬噸；蔬菜、食用菌、農產品出口達49.5億美元，比增44.8%，居全國第三位。農業國際交流合作取得積極成果。全省累計推廣各類農業新品種210多個，新技術90多項，新肥料50多種，新農藥60多種，新型農機具七大類15000多臺（套），建立478個示范片，示范推廣2600萬畝以上。2010年評選出149個福建省名牌農產品，通過認證并有效使用標志的“三品一標”數量累計達2182個，其中無公害農產品1448個、綠色食品588個、有機農產品132個、農產品地理標志14個。

農業支撐保障能力明顯增強。農業“七大體系”建設取得明顯成效，農業科技進步貢獻率達53%，耕種收綜合機械化水平達28%，比“十五”末分別提高12%和11.2%，為現代農業發展提供了有力支撐。全省建立了42個部級、143個省級農民專業合作組織示范單位，注冊登記的農民專業合作社達到8176個，聯結農戶130萬戶。“一村一品”快速發展，專業村達到1500個。全省累計流轉土地238萬畝，占家庭承包耕地面積的14.53%。全省99%的村實行了村級會計委托代理和網絡監管，農村集體資產、資源、資金管理進一步規范。農民收入連續五年保持較大幅度增長，先后邁上5000元、6000元、7000元臺階，2010年人均7427元，年均增長10%以上，農民生產生活條件進一步改善。

2 福建省發展現代農業取得的主要成效

2.1圍繞“三農”建設謀發展

中央把解決好“三農”問題始終作為全黨工作的重中之重，連續多年以“三農”為主題下發l號文件。全省上下牢固樹立和全面落實科學發展觀，把“三農"32作擺到各級黨委、政府工作的重中之重，擺上海峽西岸經濟區建設和全面建設小康社會的基礎和重要地位，切實加強對“三農”工作的領導，并從機構設置、計劃安排、財政投入、干部配備等多方面、多渠道向“三農”工作傾斜。各級領導經常深入農村、深入基層，加強調查研究、督促檢查、幫助指導基層工作，推進了農村三個文明建設。

2.2用經濟杠桿調控農村經濟運行

上世紀90年代以來，福建省委、省政府采取經濟政策，運用經濟杠桿調控經濟運行，引導農村產業結構和農業生產結構的調整，推動了糧食生產，增加了食物總量。穩定糧食生產，增加食物總量，堅持“多予少取放活”的方針，各級政府對農業和農村增加投入的同時，全面落實了土地延包30年政策，劃定耕地保護區，全面取消了農業稅及其附加，取消除煙葉外的農業特產稅。為穩定糧食面積、穩定糧食總產、穩定糧食市場，出臺了糧食收購加價、糧肥掛鉤、實行定單種糧農民直接補貼和水稻良種推廣補貼以及對購置新型農機具的單位及個人實行直接補貼等一系列扶農、護農、惠農政策措施，調動了農民的種糧積極性，從中得到受益。

2.3擴大農業對外開放

福建利用地理位置和“三胞”等比較優勢，組織實施沿海經濟發展戰略，開展國際經濟與閩臺農業技術交流與合作。1991年～2005年，全省累計批準農業“三資”企業3347個，利用合同外資617742.86萬美元。引進果蔬、畜禽新品種6013個，累計推廣185.7萬畝次，繁殖禽品種34500頭次。引進農產品加工設備329臺（套），資金530.52萬美元。

同期，加快福州、漳州海峽兩岸農業合作實驗區建設，建立實驗區管理機構，出臺實驗區規劃、政策，全方位推進閩臺農業交流與合作，累計引進臺灣農畜水產等優良種苗4000多個、先進適用技術800多項、農產品加工設備2000多臺（套），有150多個良種得到規模化推廣應用，臺資或合資的農業加工產品如速凍蔬菜、蘑菇、蘆筍罐頭等成為本省大宗拳頭出口產品。“十五”期間，全省農產品（WTO口徑+水產品）累計出口75.5億美元。進入21世紀，農業部、國臺辦批準設立了漳浦、漳平永福、仙游和清流4個國家級臺灣農民創業園，出臺了全國第一個關于兩岸農業合作的地方性法規《福建省促進閩臺農業合作條例》，累計批辦農業項目2252個，合同利用臺資29.5億美元，實際到資16.8億美元，對臺農業交流合作的領域、規模、政策、措施和成效處于全國先行地位。

2.4推進農業產業化經營

20世紀90年代，全省各地把發展農業產業化經營作為推動農業和農村經濟結構戰略性調整和增加農民收入的有效途徑和重要舉措，形成了“國家級—省級及部門級—市級”龍頭企業群。2000年省財政撥款1000萬元專項貸款貼息，金融部門發放貸款6.12億元，重點支持60多家省級龍頭企業進行技術改造和擴大再生產。市、縣兩級也確定了各自的龍頭企業1500多家，進行重點扶持。廈門如意集團等6家企業入選國家級農業產業化龍頭企業。

引導和鼓勵農民進入流通領域。2000年，全省已建立城鄉商品市場1800多個，年交易額達600多億元。2005年，全省組織實施了3個農業部定點農產品產地批發市場擴建項目和20個農業部定點農產品批發市場建設項目。同時，依托供銷社系統，建立了全省性的農產品信息服務網絡，指導農戶生產銷售，2000年接收、發布供求信息80多萬條，促進網上交易20多億元。2005年，省財政安排扶持資金4223萬元，重點支持省級農業產業化龍頭企業和33家農產品行業協會和農村專業合作經濟組織的發展。“十一五”期間，新增規模以上農產品加工企業達7643家，從業人員177萬人，年產值預計6864億元。各類農業產業化經營組織達9400多個，銷售收入1900多億元，帶動農戶600多萬戶。農業專業化、組織化程度快速提高，2010年底全省登記的農民專業合作社8176個，農戶成員達21萬人。

2.5開展山海協作和扶貧開發

2000年，省級財政對山區困難縣轉移支付7.5億元，安排山區發展和山海協作資金2.8億元，省級商業銀行對山區累計發放貸款203億元。安排貼息資金2400萬元，確定并扶持了2000年度山海協作重點項目173項。繼續實行省領導和省直部門定點掛鉤扶持19個山區經濟欠發達縣的做法，落實19個經濟欠發達縣幫扶項目400多項，幫扶資金2億多元。全省新簽訂山海協作項目700余項，總投資超過50億元。2005年，省直部門落實支持欠發達地區發展資金28億多元，新增山海協作項目400多項，新增投資50多億元，山海經貿、科技、人才、資金、信息等聯系更加緊密。

堅持扶貧以貧困村為主戰場，以發展種養業為重點，做好扶貧攻堅工作，集中力量，解決農村貧困人口的溫飽問題。到2005年完成造福工程搬遷任務2萬多人。產業扶貧全省共發放“小額信貸”資金2200萬元，受益人口9.9萬人。全面完成老區行政村和少數民族行政村“五通”任務。2005年，落實省直單位擱綁資金3797萬元，扶持208個省級扶貧開發工作重點村發展。

2.6加大農業科教推廣力度

20世紀90年代，實施農業“星火計劃”和“三大工程”，組織開展農業科學研究、開發、推廣及區域農業科技示范，加速農業科技成果轉化，農業科技貢獻率達到36.5%。“九五”期間，共有95個水稻品種（組合）通過省農作物品種審定委員會審定，35項農業科技項目通過鑒定驗收，有13項達到國內先進水平。“十五期間，全省建設23個國家級農業標準化示范區，102個省級農業標準化示范區，14個國家級和縣級生態農業試點（示范）縣和“五江二溪”流域的17個生態農業示范村（場、所），“牧—沼—果”等生態農業模式得到推廣。建立部、省級農業科技示范場62個，各類農業成果核心技術中試熟化示范區306個，熟化、培育集成配套技術近100項。

2.7完善農業支撐體系建設

為健全省、地、縣、鄉四級科技推廣網絡，穩定農技隊伍，各級政府加強對農技推廣工作的領導，加快“五有”農技站建設步伐。四級農牧業技術推廣機構從1990年的3159個增加到1995年的3658個。“九五”期間，建立了龍巖“188”、福州、漳州農業“110”、尤溪農業“155”等多種形式的農業服務熱線。2005年，全省擁有四級農技推廣機構3870多個，建立村級服務組織8000多個，建成以縣農技推廣中心為龍頭，鄉鎮農業“三站”為紐帶，村級服務組織為基礎的農技推廣體系。全省100%的縣（市、區）已完成農業信息服務平臺建設，到2005年底，86%的縣（市、區）建設了969115信息網站（頁），43%的鄉鎮建立了農業息信服務站。農產品質量檢驗檢測建成以省級農產品質量安全檢驗檢測中心為龍頭，以重點產區農畜產品專業實驗室為骨干、縣監測點為基礎、企業監測點為補充的農產品檢驗檢測網絡。“十五，期間，全省9個設區市、75個縣（市、區）成立了農業綜合執法機構，“省總隊—市支隊—縣大隊”的執法體系框架基本形成。

2.8加強農村經營管理工作

隨著市場經濟的發展，“九五期間，各地加強農村經營管理，全省土地延包工作全面完成，99.3%的村、98.9%的農戶和98.6%的耕地落實了延包政策。成立清理整頓農村合作基金會，全省98.9%的村實行村級財務公開，有66.3%的村達到規范公開；推選村集體會計委托代理的村占51.9%。2000年，全省基金會的籌資余額、投放余額分別下降到20.95億元和25.2億元，比整頓初期下降了58%和48%；實現清盤關閉的有1110個基金會，占總會數的44%。村級干部任期、離任經濟責任審計和村集體征地補償費專項審計扎實展開。村級債務快速增長的勢頭得到有效遏制。農民負擔監督管理工作成效明顯，農村合作基金會的清理整頓成效顯著，促進了農村社會的安定穩定。

2.9加速農業機械化進程

隨著農業生產條件的改善，2000年末，全省農業機械固定資產原價51.99億元，比1995年增加11.90億元，年均遞增5.3%，農業機械總動力873.28萬千瓦，增加116.03萬千瓦，年均遞增2.9%。“十五”期間，農機裝備總量持續增長.農機作業水平得到提高。新增聯合收割機761臺，占目前保有量的61.37%。耕、種、收等綜合機械化水平達14.52%，比“九五味提高2.88個百分點。農機服務由個體經營為主逐步向聯合經營、農機合作社、農機協會、農機作業公司發展；服務環節由單項逐步向多項、由產中向產前、產后延伸發展；服務領域由糧食作物向經濟作物，由種植業向養殖業和農產品加工業發展；服務區域由立足本地為主逐步向跨行政區域發展。農機利用率和經營效益進一步提高。2005年農機經營總收入達到58.4億元，超過“十五”計劃的增長幅度。

2.10發展縣域經濟，夯實“三農”發展基礎

為激發縣域經濟發展活力，在農產品加工業發展方面，在農產品主產區規劃建設了17個現代農產品加工園區和農產品一體化示范工程，推進了優勢農產品加工企業的集中連片發展，培育了各具特色的產業集群。放寬民營經濟發展的準人條件，積極為民營經濟發展提供優質服務。全省規模以上個體私營企業已達4800多家，實現產值2600多億元。繼續組織實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，抓好31個“陽光工程”示范縣、81家培訓示范學校建設，超額完成全年5萬人“陽光工程”培訓任務，就業率達95%以上。2005年投入5000萬元，培訓農村勞動力30多萬人次，轉移勞動力40多萬人。全面消除農民工就業的歧視性限定政策，加快建立城鄉居民平等就業制度，清理拖欠農民工工資，維護農民工合法權益。全省縣域經濟發展水平不斷提高，農業產業化、農村工業化、城鎮化進程不斷推進，在全國第五屆縣域經濟基本競爭力評價中，福建晉江、福清、南安、惠安、石獅、長樂、龍海、安溪等8個縣（市）進入全國縣域經濟百強縣（市）。

3 制約福建農業跨越發展的若干因素

自改革開放以來，福建省農業和農村經濟呈現持續向好的發展勢頭，并取得了令人鼓舞的成就，但也存在一些困難和問題，制約農業農村發展的一些深層次矛盾尚未從根本上得到解決，建設現代農業的任務還相當繁重。

3.1耕地和水資源約束加劇

福建耕地逐年呈縮減趨勢，目前人均耕地僅0.038公頃，不及全國平均水平的50%，遠低于FAO規定的0.053公頃/人的安全臨界值，是全國人均耕地最少的省份之一，糧食安全面臨耕地不足的壓力。全省水資源分布不均，年際變幅較大，沿海經濟發達地區人均水資源量大多不足全國人均水資源量的一半。水污染未得到根本的遏制，部分流經城鎮河段污染嚴重，部分地區水土流失嚴重，影響水資源永續利用。

3.2農業發展基礎脆弱

我省地形“多山”，土地難以成片整改，技術難以連片推廣，主要靠天吃飯的基本狀況并沒有改變，特別是在加快工業化和城鎮化的過程中，農村土地、資金、勞力等要素加速外流，穩定發展糧食生產的壓力加大。

3.3農業發展方式仍然粗放

農業生產總體上還存在開發能力較弱，經營規模偏小，耕作粗放，農業生態環境脆弱，肥、藥使用不科學，工業“三廢”、畜禽養殖廢棄物有較大比例未經無害化處理，農業面源污染加重，循環節約農業發展滯后。我國加入WTO后，農產品進口關稅下降，農產品價格優勢被削弱，產品加工銷售結合不緊密，粗加工產品多，產品質量不穩定，難以形成競爭力。

3.4農業科技貢獻率較低

我省農技人員存在“一少兩低”，即總量少，每萬戶農業人口僅有10名農技人員，遠遠低于發達國家水平；學歷層次低，中專及以下學歷人員占64%；專業技術層次低，高級職稱人員僅占3.1%，初級以下人員超過70%。這嚴重影響了基層農業科技推廣和服務能力。目前，全省農業科技貢獻率不足60%，大大低于上世紀80年代美國農業的科技貢獻率81%的水平。

3.5農業設施裝備落后

農業機械結構不盡合理，農業機械化水平低。以2005年為例，耕、種、收三項機械化程度分別為34.0%、0.1%、1.0%，分別比全國平均機械化程度低22.3個百分點、21.9個百分點、10個百分點，綜合機械化水平為29%。農機服務的組織化程度比較低，服務內容不夠廣，規模不夠大，運作機制也不夠規范。農民“三彎腰”問題仍然突出，農業發展后勁不足的狀況并沒有根本改善。

3.6農業投入明顯不足

由于農業比較效益長期偏低，農業自身積累不足，許多地方基層財政仍然困難，農業工作“運轉難保、指導不力”，甚至部分財政支農資金被拖延、擠占、挪用的現象依然存在，短期內新增較大幅度的支持投入難度大。農業生產周期長，面臨的自然、疫病、市場風險大，社會工商資本投入農業的積極性不高，商業銀行的農村網點縮減，農村資金嚴重外流，農業項目融資困難，導致城鄉經濟社會發展失衡、差距拉大。

3.7農村人力資源素質偏低

隨著我省加大實施農民文化教育和技術人員培訓，推行‘綠色證書”制度，深入開展科技下鄉活動，普及推廣先進實用技術，勞動者素質雖有較大提高，但總體素質仍然偏低。農民轉移就業仍然存在結構性矛盾，就業門路不多，穩定性也不高。近幾年各級政府連續出臺優惠政策提高糧價，但農資價格仍居高不下，增加了農業生產成本，種糧效益不明顯，增收困難的狀況并沒有從根本上得到改變。

3.8局部農村基層組織運轉比較困難

一些村級基層組織班子存在“懶、散、亂”現象，工作作風不民主，財務管理制度不健全，在群眾中未能形成一定的凝聚力，個別農村社會仍然存在著一些不穩定因素。

4 福建農業未來發展的趨勢分析

21世紀是福建省農業從外延擴大向內涵發展轉變的重要時期，新形勢下，福建農業和農村經濟面臨加快農業現代化，建設社會主義新農村的重大歷史任務。未來福建農業和農村經濟發展趨勢分析如下：

4.1注重產業發展，突出特色優勢

在保護和提高糧食綜合生產能力，穩定糧食生產的基礎上，按照“三條特色農業產業帶、四大主導產業和九個重點特色農產品發展區域布局”的總體規劃，加快發展壯大園藝和畜牧產業，著力提高水果、茶葉、蔬菜、食用菌、中藥材和畜禽等特色產品市場競爭力，加快發展優質、高產、高效、生態、安全農業。4.2注重增長方式，突出循環節約

適應新階段農業發展的要求，努力實現農業增長方式由重產量、輕質量向產量、質量、效益并重轉變，由傳統管理型向資本、技術密集的集約經營型轉變，由原料生產為主向生產、加工、銷售一體化的產業化經營模式轉變，著力提高農業綜合效益，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，實現糧食穩定、農業增效、農民增收。

4.3注重生態建設，突出綠色低碳

以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳農業，其核心是能源高效利用和清潔能源創新、制度創新。以最少的碳排放量，獲得最大的社會經濟效益，減少環境危害。圍繞實施12種生態農業建設模式，按照“標準化生產，投入品監管，關鍵點控制，安全性保障”的要求，全面把握農產品質量安全。以城市森林化、村鎮園林化、農田林網化為載體，以循環經濟和清潔化生產為契機，加大農業污染源的治理和控制，減少對自然環境的破壞，保證綠色、生態、品牌農產品進市場。

4.4注重改革創新，突出增強活力

不斷推進制度改革和機制創新，構建運轉高效、充滿活力的農業和農村經濟發展體制環境。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極穩妥地推進農村土地流轉和規模經營。加快發展農民專業合作組織和農產品行業協會，完善農業產業化經營機制，發展千家萬戶農民參與現代市場競爭的有效形式，不斷增強農業和農村經濟發展的活力和動力。

4.5注重對外開放，突出閩臺合作

發揮資源和區位優勢，擴大農業對外開放。充分利用國內、國際兩個市場、兩種資源，全面推進農業對外開放、對內搞活，形成更具活力、更加開放的農業經濟體系。全面建設海峽西岸（福建）農業合作試驗區，開創更有效的途徑、模式和經驗，推動兩岸農業合作向縱深發展。

4.6注重高新技術，突出成果應用

一些重要領域及有基礎優勢領域的高新技術，如生物工程技術、信息遙感技術、資源高效利用技術及與之相應的技術咨詢服務、專家系統和軟件科學技術將有所突破。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，發揮龍頭企業、農業科技示范區、現代農業示范區、科技示范大戶的作用，培育農村技術市場，扶持中介服務機構，形成一個多維的技術推廣體系，較大幅度提高農業科技成果轉化數量和質量，提高科技進步對農業經濟增長的貢獻率。

4.7注重現代科技，突出學科聯合

現代農業科學技術與傳統農業科學技術相比，具有智能化、物化、產業化和企業化等顯著特征。農業科技在形成自己完整體系的同時，其它眾多門類的自然科學與社會科學不斷向農業科學進行滲透與交融，從而形成許多新的學科交叉點和生長點，拓寬了農業的領域，大大推動農業科學技術的發展，這一技術將會進一步強化，促進農業發展方式轉變，實現科技集約、資源節約、循環利用、生態平衡和環境優美的可持續發展。

4.8注重以人為本，突出農民增收

發展現代農業和建設社會主義新農村，強化農民培訓工作，全面提高農民素質，培養新型農民，提高農民增收能力。擴大農民就業渠道，拓寬農民增收領域，繼續完善農村稅費改革，推進農村綜合改革，切實讓農民長期受實惠。提高農民自我發展能力，確保農村生產力進一步提高、農民物質文化生活條件進一步完善，農村社會面貌進一步改變，力爭全省社會主義新農村建設走在全國的前列。

5 加快福建農業跨越發展的對策措施

“十二五”期間，中央將支持福建加快“海西”建設提升到了國家戰略層面，加大對福建的支持力度。ECFA實施、平潭綜合試驗區建設的全面啟動，福建與臺灣的“五緣”優勢及在推進兩岸交流合作中的先行先試作用將進一步增強。這些機遇將更加凸顯“海西”優勢，進一步夯實農業基礎，以工業化的理念謀劃農業，創新發展模式，抓住主要矛盾，突破重點難題，在統籌城鄉發展中努力提升農業現代化水平。

5.1大力加強農業基礎設施建設

農業基礎設施是農業生產的基本條件，各級政府應加強農業綜合開發和農田水利、農業生態環境保護、動植物原種良種基地、高新農業示范園區等基礎設施建設。切實把建設高標準糧田、改造中低產田和完善農田水利設施，作為農業基礎設施建設的重中之重。改善農業基礎設施條件，加快發展節水農業，提高耕地有效灌溉率。大力發展設施農業，推廣測土配方施肥，不斷提高土壤肥力和農業綜合生產力。探索建立國家獎補與農民投資投勞相結合的農業基礎設施建設新機制，為耕地流轉創造條件，促進農業規模化、集約化、產業化經營，推動海峽西岸經濟區現代農業的不斷發展。

5.2不斷完善農業支持保護體系

積極抓好農業政策性保險試點工作，鼓勵商業性保險機構開展農業保險業務。探索落實“工業反哺農業，城市支持農村”的機制，積極爭取多方面資金投入農業。配合做好征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。配合做好農村稅費改革及農村各項綜合改革，加強農村經營管理工作，強化農民負擔監督管理。按照“整合力量、集中資金辦大事”的要求，以項目為紐帶，發揮財政資金的導向作用，通過多種方式，激活各類投資主體，積極借助外力和外資，開展招商引資，形成上下聯動、內外互動的農業項目格局。探索深化項目資金管理和運行機制政策，提高農業項目資金的作用效益。通過項目帶動，促進生產力要素集聚，形成活躍高效的人流、物流、資金流和信息流。

5.3加強農業基礎性理論研究

福建是一個農業大省，在充分利用開放條件的同時，必須建立獨立的研究隊伍和研究中心，從事農業基礎研究，為農業的持續發展和趕超世界農業科技水平作科學技術上的準備。“十二五”期間，要經過科學論證，選擇一批有基礎，有優勢，財力可保證，能躍居國內外前沿的保題，集中力量，協同攻關，力爭早日突破，為新的農業科技革命提供動力。

5.4積極推進農業科技創新和應用

隨著知識經濟時代的來臨，農業科學和技術的結合將更加密切，農業高新技術產業正逐步成為現代農業發展的新增長點。要構筑福建“三高”（高水平、高開放、高共享）農業科技創新平臺，建設強勢農業科技創新體系，以利更有效地推動農業科技創新活動的開展。針對當前農業產業發展中出現的問題，重點開展“五大”技術創新，即：著重圍繞為保障農產品供給開展技術創新；為提高農產品品種與安全開展技術創新；為改善生態環境、節約利用資源開展技術創新；為加強集成創新和科技引進的消化、吸收開展技術再創新；為農業產業重大關鍵技術與高新技術突破開展技術創新。加快農業科技成果轉化，促進產學研、農科教結合，支持高等院校、科研院所同龍頭企業、農民專業合作社、農戶開展多種形式的合作，形成一個多維的技術推廣體系，提高科技成果轉化數量和質量，使我省科技進步在農業經濟增長中的貢獻率不斷提高。

5.5加強農業人才隊伍建設

加快造就一批科技領軍人才，大力培養戰略型科學家、學術帶頭人為重點，盡快造就一支具有世界前沿水平的創新人才隊伍。要用事業凝聚人才，把科技計劃實施與人才培養結合起來，建立公開、公平競爭的育人、造人、用人機制，鼓勵各類農技人才脫穎而出。加快高中等農業教育，努力培養知識結構更合理、能力和素質更強的農技人才。要創造條件。解決長期以來形成的農業科技人員地位低、待遇差的問題。對農業高新技術成果研究、開發和推廣中做出突出貢獻的科技人員予以重獎。

5.6完善農業產業化制度

創新農村土地規模化經營機制，完善農村土地承包經營權流轉機制，引導和規范農村土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營；開展農村土地承包經營權登記試點工作，建立農村土地承包信息共享機制；建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁機制，依法維護農民土地承包權益。創新農村集體經營管理制度和服務機制，推進村級集體財務委托代理制度，提高農村“三資”（資源、資產、資金）監管水平。

5.7深化閩臺農業合作交流

緊緊抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持福建加快“海西”建設、ECFA實施等重大歷史機遇，充分發揮閩臺農業合作的獨特優勢和先行基礎，加快建設海峽兩岸（福建）農業合作試驗區，提升產業發展水平、合作交流實效和支持保障能力，繼續在兩岸產業深度合作、創業園建設、政策制定、合作機制探索等方面先行先試，確保閩臺農業合作在兩岸農業合作中持續先行。

5.8強化對農業的管理和調控

充分發揮政府“有形之手”的功能，不斷加強和改善政府對農業的管理和調控。積極轉變農業部門職能，堅持依法行政，推進農村法制建設，依法保護農民合法權益。建立健全利益補償機制，保護和調動農民務農種糧和各級政府重農抓糧的積極性。強化公共服務，發揮多部門、多學科的優勢，逐步建立適應社會主義市場經濟需要的農業科技管理機制。通過政府的統籌協調，加強農業科研、農技推廣和農民培訓，為農業產前、產中、產后全過程提供科技、市場、信息、流通等服務，著力解決農村熱點、難點問題和農民一家一戶難以解決的問題，實現各項社會事業與農村經濟的協調發展。