紓解城管困境要有新理念

□ 文/張偉

城管與商販間的沖突，已非個人素質高低所能解釋，也不是單靠提高城管服務或加強人文關懷就能解決。只有給小商販融入城市保留通道，并將其納入依法監管范疇，才會更少看到此類沖突事件。

近段時間，國內多個城市接連發生城管與商販的沖突，引起社會廣泛關注。與此同時，網絡上一則“洛陽大叔在紐約”的報道也在廣為傳播：河南洛陽人謝云峰幾乎不懂英語，卻在美國紐約哥倫比亞大學門口擺攤，售賣肉夾饃、涼皮等中國傳統小吃，大受學生歡迎，生意好時每天有七八百美元收入。

這些新聞放在一起令人深思：我國的城市管理思路該作何種調整，既保證城市有序運行，又為小商販謀生提供空間，從而避免兩者之間矛盾沖突不斷？

實際上，城管與商販之間沖突頻發，已非個人素質高低所能解釋，也不是靠單方面提高城管服務水平或加強人文關懷就能解決。商販靠擺攤謀生活，城管以維護市容秩序為天職，雙方根本上存在著不易調和的矛盾，發生沖突在所難免。并且由于現實中人們普遍同情弱者、詬病強勢方，讓城管往往在沖突伊始就陷入被動位置，有時即便沒有錯誤，也很難得到輿論同情。也正因此，才會有城管向媒體委屈地抱怨：“自己像沒娘的孩子”，做也不是，不做也不是。

城管執法

身處紐約的“洛陽大叔”為何能把攤位擺在世界名校門前，卻沒有與當地的城市管理者發生沖突呢？

這首先是因為紐約在城市管理中對小攤販經營采取了較寬容態度，這也是美國政府鼓勵個人創業的具體表現。不過，這種寬容并不意味著政府部門不管理、沒原則。據報道，謝云峰在開業前需考取紐約當地的餐車廚師執照。在其經營初期，還曾因違反管理規定被當地衛生部門處罰過1000多美元。可見，紐約的“城管”同樣在進行城市管理，只是其管理既“放”又“管”：放開對小商攤一般經營活動的許可，給其必要的生存空間；嚴管經營秩序，如食品安全、消費者權益保護等，并且無論是“放”是“管”，都遵循法規要求。

這“一放一管”中蘊含的理念，值得我國許多城市管理部門思考借鑒。近年來出現的城管商販沖突事件，很多都是因為沒有調整好“放”和“管”的關系。其中，絕大部分是城管對商販管得過嚴，逼得商販們不得不為了生活“鋌而走險”，與城管玩起“貓鼠大戰”。另一部分則是管理者原本有意“放”開，提供場地供商販租賃集中經營，卻因門檻過高導致愿望難以實現。還有一部分則是“管”得不到位，導致商販經營不誠信、產品不安全，妨礙市場秩序，損害了消費者利益。

可以預見，未來相當一段時間，我國城鎮化進程仍將保持高速推進，大量農村富余勞動力還將向城市轉移。其中很多人在進入城市初期，都有可能成為街頭商販。這意味著，未來城市綜合管理的壓力依然很大。

對此，城管部門應改變管理思路，關鍵是放棄“敵對思維”、調整管理重點：只有認同小商販們在城市存在的必然性和合理性，設法降低其生存創業門檻，給他們融入城市保留通道與空間，同時將其納入依法監管范疇，人們才會更少看到城管和商販的沖突，更多看到類似“洛陽大叔”的勵志故事。