地方融資平臺應“有所為有所不為”

□ 文/李成業

對投資期限長、風險大、利潤低但社會效益明顯的基礎性和公益性項目，應給予支持。在基礎設施和公共服務領域市場化改革不斷推進的背景下，要規范投融資行為。

審計署日前公布36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況，結果顯示各地在加強新增債務管理、清理規范投融資平臺公司取得進展的同時，融資平臺公司退出管理不到位、償債能力不強的問題仍然突出。

總體上看，地方政府投融資平臺的清理規范工作正有序推進，但由于平臺自身的特殊性，其潛在風險須引起足夠重視。

筆者認為，要堅持全面評估、統籌兼顧、市場化發展、標本兼治的原則，規范政府投融資行為，強化政府債務管理，完善有關法律政策，建立有關預警和應急機制，進一步推進平臺運作管理市場化，促進地方政府投融資平臺的穩健可持續發展。

地方政府投融資行為具有政策性、非營利性的屬性，對投資期限長、風險大、利潤低但社會效益明顯的基礎性和公益性項目，理應給予有力支持。在基礎設施和公共服務領域市場化改革不斷推進的背景下，要規范地方政府投融資行為，須明確地方政府投融資職能定位，堅持“有所為，有所不為”。要根據經濟發展狀況，合理設定投融資規模，防止出現償債風險；合理劃分地方政府與投融資平臺的職責，實現市場化與政策性相結合的科學的投融資體系。還要探索建立以公共服務、民生、經濟增長等因素綜合考慮的政績考核評估體系，完善地方政府基本建設預算和績效考評制度。

推進地方政府投融資平臺的市場化運作，要通過建立明確的平臺準入制度，提高準入門檻，防止不具備資格、資本金不到位、缺少盈利性項目的平臺進入。尊重平臺在項目選擇上的自主權，對現有平臺應剝離其非營利項目，將其推向市場；對政府參與投資的競爭性項目，政府應逐步轉讓產權，并將轉讓收入用于基礎性投資項目建設；要鼓勵私人資本入股平臺，采用多種有效模式，增加平臺經營的靈活性；鼓勵平臺通過在資本市場發行債券，在貨幣市場發行融資票據，采用項目融資、信托融資、資產證券化等多種方式，推動融資渠道多元化。

與此同時，還要健全相關法律法規。要完善地方稅收體系，合理劃分各級政府間財權、事權、稅種和責任；要逐步取消稅收返還和體制補助，減少和規范專項轉移支付，提高一般性轉移支付的比重，確立以一般性轉移支付為主、專項補助及橫向均衡為輔的科學、規范的財政轉移支付模式；要采用科學的計算方法和規范化的分配手段，把轉移支付資金和項目納入整個預算體制來通盤考慮，進一步完善分配制度。要加快相關法律法規的研究，制定并明確地方政府投融資管理的具體辦法，研究投融資平臺出資人資格制度、財會制度、稅收制度等，保證投融資平臺在法律法規的保障下健康發展。

目前，隨著我國宏觀調控措施的深入，與地方投融資平臺密切相關的土地價格、房地產價格影響逐步顯現。同時，地方政府投融資平臺的債務也已進入集中還款高峰期。因此，要對地方政府投融資平臺的收入來源、償債能力以及平臺運營能力等進行量化分析，合理設定預警指標；及時跟蹤平臺項目建設進度、資本金到位情況、貸款資金使用和償債資金專戶管理情況，及時形成相關風險評估報告，從而形成相應的風險預警機制。

在預警系統的基礎上，要探索建立應急機制，制定解決突發性投融資平臺風險的處理方案，對出現問題的平臺給予及時援助，防止危機擴大沖擊金融系統，造成不良影響。此外，要探索發展獨立的信用評級機構，通過其對地方政府以及投融資平臺的客觀、綜合評價，確定相應信用等級來為資金提供方提供有價值的參考，以達到控制風險的目的。