想讓快遞費(fèi)漲得更歡嗎？

金姬

親，快遞可能又要漲價(jià)咯。

誰(shuí)讓政府準(zhǔn)備向快遞企業(yè)再征收一筆錢(qián)用于郵政普遍服務(wù)基金呢，羊毛出在羊身上，你懂的。當(dāng)《新民周刊》針對(duì)此事詳細(xì)詢(xún)問(wèn)國(guó)家郵政局時(shí)，對(duì)方一名工作人員語(yǔ)重心長(zhǎng)地表示：“真不明白媒體為何抓住此事不放，這是財(cái)政局牽頭的，現(xiàn)在還處于普遍征求意見(jiàn)階段，具體情況無(wú)可奉告。”

可對(duì)于一個(gè)一年有57億件快遞的國(guó)家而言，平均每個(gè)中國(guó)人至少每年會(huì)有4次快遞，大家能不揪心嗎？

疑問(wèn)一：師出何名？

網(wǎng)上流傳這樣一則寓言：廚師把雞鴨魚(yú)牛羊豬召集起來(lái)，很熱情地說(shuō)：“今天，我們充分發(fā)揚(yáng)民主，你們說(shuō)說(shuō)喜歡被做成什么菜？”眾皆不語(yǔ)，只有牛欲言又止的樣子。廚師說(shuō)：“說(shuō)吧，不要拘束，發(fā)揚(yáng)民主就是暢所欲言！”于是牛說(shuō)：“其實(shí)我們不想被吃掉！”廚師笑著說(shuō)：“你看你，一開(kāi)口就跑題了！”

郵政服務(wù)普遍基金也是在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下誕生的。2012年12月26日，國(guó)家財(cái)政部召開(kāi)座談會(huì)就《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）征求意見(jiàn)。其征收依據(jù)是2009年10月1日實(shí)施的《郵政法》第十七條的規(guī)定：國(guó)家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。

《征求意見(jiàn)稿》中指出：“我國(guó)的快遞企業(yè)主要集中在有盈利的城市和線路上開(kāi)展郵政業(yè)務(wù)，廣大農(nóng)村、偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的郵政業(yè)務(wù)則主要由郵政企業(yè)承擔(dān)，為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，快遞企業(yè)應(yīng)適當(dāng)分?jǐn)傕]政普遍服務(wù)成本。”截至2011年底，我國(guó)郵政局所、代辦點(diǎn)平均服務(wù)人口約2.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民信報(bào)箱安裝率不足40%，上述各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)到《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的基本標(biāo)準(zhǔn)，尤其是中西部省份及農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)較為薄弱。

國(guó)家郵政局認(rèn)為，將快遞企業(yè)作為郵政普遍服務(wù)基金征收對(duì)象屬于國(guó)際通行做法。目前，美國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家已經(jīng)建立了郵政普遍服務(wù)基金。

但這種“國(guó)際接軌”似乎是選擇性的。快遞物流咨詢(xún)網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇指出，郵政普遍服務(wù)基金的概念最早見(jiàn)于1997年歐盟制定的郵政指令（First Postal Directive， 1997）。其中第九條第四款規(guī)定，當(dāng)成員國(guó)認(rèn)為普遍服務(wù)義務(wù)對(duì)其提供者構(gòu)成不公平財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)時(shí)，可以建立一個(gè)普遍服務(wù)補(bǔ)償基金。但征收對(duì)象只限于提供普遍服務(wù)的郵政企業(yè)，與從事快遞業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。

目前，全球只有不到10個(gè)國(guó)家實(shí)行郵政普遍服務(wù)基金，而其中只有西班牙和意大利開(kāi)放了郵政普遍服務(wù)市場(chǎng)，并向郵政普遍服務(wù)提供商收取郵政普遍服務(wù)基金。其中，意大利通過(guò)立法要求進(jìn)入郵遞市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者繳納營(yíng)業(yè)額1%－10%作為普遍服務(wù)補(bǔ)償金；西班牙規(guī)定所有郵政業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向國(guó)家繳納1%的營(yíng)業(yè)額。而其他實(shí)施郵政普遍服務(wù)基金的國(guó)家都是由政府補(bǔ)貼的。例如，美國(guó)郵政服務(wù)基金的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥款、郵政業(yè)務(wù)收入、郵政債券發(fā)行收入等。2012財(cái)年，美國(guó)郵政虧損創(chuàng)歷史新高達(dá)到159億美元，而這一虧損則由美國(guó)政府補(bǔ)貼。

如果完全按照國(guó)際慣例，我國(guó)的郵政普遍服務(wù)基金有些不倫不類(lèi)。“讓快遞補(bǔ)貼普遍服務(wù)，相當(dāng)于讓出租車(chē)補(bǔ)貼公交車(chē)；如果郵政公司做不好專(zhuān)營(yíng)的普遍郵政服務(wù)，就放開(kāi)來(lái)讓做得好的企業(yè)做；應(yīng)先放開(kāi)普通服務(wù)業(yè)務(wù)，再談補(bǔ)貼問(wèn)題。”徐勇說(shuō)。

一快遞企業(yè)老總也抱怨說(shuō)，郵政集團(tuán)自己不好好做普遍服務(wù)，并不是把很多精力都放在快遞、信函等主營(yíng)業(yè)務(wù)上，而是“不務(wù)正業(yè)”地進(jìn)軍多個(gè)領(lǐng)域，甚至在國(guó)內(nèi)擁有數(shù)百家酒店。現(xiàn)在普遍服務(wù)虧損了，卻讓民企來(lái)“擦屁股”，實(shí)在是霸道。

疑問(wèn)二：郵局虧損嗎？

本山大叔在“賣(mài)拐”前，曾和范偉合作過(guò)一個(gè)名叫“扯蛋”的小品。當(dāng)他去鄉(xiāng)政府要求給村里小學(xué)破損的窗戶(hù)弄點(diǎn)玻璃時(shí)，范偉站在滿(mǎn)桌的酒菜前表示：“我們太困難了，實(shí)在沒(méi)錢(qián)啊！”

承擔(dān)郵政普遍服務(wù)的中國(guó)郵政集團(tuán)也在哭窮。國(guó)家郵政局表示，目前很多信函、明信片的遞送價(jià)格低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本。尤其是一些“老少邊窮”地區(qū)的信函遞送的運(yùn)營(yíng)，更異常艱難。而且普遍服務(wù)還需要在全國(guó)各地設(shè)立信函投遞網(wǎng)點(diǎn)，并保證價(jià)格的穩(wěn)定。

根據(jù)公開(kāi)資料，2011年中國(guó)郵政集團(tuán)總營(yíng)收為2586.23億元，凈利潤(rùn)為209.36億元。其中，函件業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入122.8億元，但一直未有函件業(yè)務(wù)虧損情況的數(shù)據(jù)。不過(guò)加上銀行、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)一起的中國(guó)郵政集團(tuán)在2010年進(jìn)入世界500強(qiáng)，當(dāng)年盈利13.06億美元。整體盈利的國(guó)企再收取普遍服務(wù)基金，這讓非郵政的快遞企業(yè)非常困惑。

現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)郵政集團(tuán)已經(jīng)獲得政府不少補(bǔ)貼，除了財(cái)政撥款和稅收減免，還有各種各樣的待遇。比如，政府公文等快遞業(yè)務(wù)必須由郵政專(zhuān)營(yíng)，郵政車(chē)可以免收過(guò)路費(fèi)等。一邊享受著政策性“暴利”，一邊又突出政策性虧損，這種中國(guó)特色的國(guó)企比比皆是。

疑問(wèn)三：征收標(biāo)準(zhǔn)合理嗎？

根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，在我國(guó)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)內(nèi)同城快遞0.1元/件、國(guó)內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺(tái)1元/件、國(guó)際2元/件。之所以確定這一征收標(biāo)準(zhǔn)，《征求意見(jiàn)稿》稱(chēng)，是綜合考慮快遞企業(yè)承擔(dān)能力和郵政普遍服務(wù)基金需要后，才決定按照平均單價(jià)1%－1.5%征收，這是通過(guò)各類(lèi)快遞業(yè)務(wù)總收入和業(yè)務(wù)量的平均值估算的。去年7月，國(guó)家郵政局和財(cái)政局聯(lián)合派出11人的調(diào)研小組，發(fā)現(xiàn)我國(guó)快遞的平均單價(jià)：國(guó)內(nèi)同城快遞為7.7元，國(guó)內(nèi)異地快遞18.8元，港澳臺(tái)快遞88.2元，國(guó)際快遞155.7元。

國(guó)家郵政局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量為57億件，快遞業(yè)務(wù)收入完成1060億元。同城、異地、國(guó)際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.1%、73.7%和3.2%。綜合測(cè)算后，預(yù)計(jì)2013年該基金將征收10億元，2015年20億元。“這相當(dāng)于對(duì)快遞企業(yè)增加占其營(yíng)業(yè)額1%－1.5%的稅收。”徐勇說(shuō)。

從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬(wàn)元以下企業(yè)可免征。這道門(mén)檻似乎形同虛設(shè)。“這幾年的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，行業(yè)集中度越來(lái)越高，現(xiàn)在還有20人以下的快遞公司嗎？”中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)崔忠付說(shuō)。上海小蜜蜂速遞公司CFO刁玉潔透露，他和中歐另兩位MBA同學(xué)測(cè)算過(guò)，以同城快遞業(yè)務(wù)為例，一天至少七八百單才能保本。

這意味著年?duì)I收超過(guò)200萬(wàn)元的快遞企業(yè)才有可能盈利，而這時(shí)政府就向你伸手收“份子錢(qián)”了。

據(jù)了解，目前江浙地區(qū)的規(guī)模較大的民營(yíng)快遞企業(yè)（如“四通一達(dá)”）利潤(rùn)在0.5－0.6元/件之間，而廣東的民營(yíng)快遞企業(yè)（如順豐）利潤(rùn)只有0.3－0.4元/件。現(xiàn)在快遞行業(yè)平均的利潤(rùn)率是3%—8%，抽走10億的利率，等于拿走了超過(guò)五分之一的利潤(rùn)，給民營(yíng)企業(yè)致命打擊。一些民營(yíng)快遞企業(yè)表示，如果開(kāi)征普遍服務(wù)基金，企業(yè)很可能會(huì)將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給快遞業(yè)務(wù)用戶(hù)和消費(fèi)者。徐勇表示，由于快遞服務(wù)價(jià)格都是以元為單位，若基金要每單收取一兩毛，快遞企業(yè)很可能一漲價(jià)就是一兩塊。

一快遞企業(yè)高管表示，現(xiàn)在普遍服務(wù)板塊在中國(guó)郵政公司內(nèi)并非獨(dú)立公司，沒(méi)有獨(dú)立的公開(kāi)賬目；加上中國(guó)郵政公司旗下EMS經(jīng)常借路這些普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，尤其在遞送偏遠(yuǎn)地區(qū)的快件方面，其他快遞公司則沒(méi)有這樣的便利借用這些資源。“在我們無(wú)法詳細(xì)地知道這筆錢(qián)將給誰(shuí)，給多少，為何給這么多，以及普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源沒(méi)有向社會(huì)其他企業(yè)開(kāi)放之前，這筆基金不宜征收。”

親，你怎么看？