外國為何沒有假離婚？

汪洋

最近全國各地主要大城市的房產交易中心排起了長龍，蔚為壯觀。此外，民政部門統計離婚數量急劇上升。這主要是由于國務院根據樓市調控“國五條”發布的《關于繼續做好房地產市場調控工作的通知》（以下簡稱“細則”）所致。樓市買賣雙方進入一個前所未有的政策過渡惶恐期中。

自2009年12月份開始樓市調控以來，政策經歷了四次升級，分別是2010年1月的“國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9·29新政”，2011年1月的“新國八條”。2013年2月20日出臺的“國五條”是第五次調控升級。在“國五條”發布之前，百城住宅價格環比連續8個月上漲，而今年1月的漲幅甚至突破了1%。根據中國房地產指數系統對100個城市的全樣本調查數據顯示，1月達到9812元/平方米，漲幅明顯擴大至1%，同比在上月止跌后繼續上漲，漲幅為1.20%。調控確實抑制了房價過快增長，但只是這樣是遠遠不夠的。

號稱史上最嚴厲的一系列房地產調控均沒有達到預期效果。細則的調控重點就是20%個人所得稅。我國于2005年10月27日第三次修訂了《個人所得稅法》，個人所得稅并不是一個新的稅種，《個人所得稅法》規定，財產轉讓所得以轉讓財產的收入額減除財產原值和合理費用后的余額，為應納稅所得額，適用比例稅率，稅率為20%。細則提到的賣房征20%個稅實際上是一個未得到有效執行的老規定，早在2006年8月，國家稅務總局就已經強調對出售房產要征收個人所得稅，但此次有關20%個人所得稅的提出與此前操作上按房價1%或2%收取個人所得稅有顯著不同。因此有關個人所得稅的各種猜想、探討、責問甚囂塵上。

2008年1月10日《解放日報》電子版中介紹了美國、俄羅斯、日本三國的出售房產的個人所得稅情況。其中，美國的土地和房屋稅收是合并在一起的，統稱“房地產稅”，又稱“不動產稅”，稅率1%至3%不等。美國政府對于“炒房”與自住采用不同的稅率。對“炒房客”課以重稅，一年內賣掉房子的征收33%交易稅，超過一年的征收20%交易稅。對自住房則大都采取免稅、減稅或者延遲繳稅的優惠。具體規定包括是否單身、是否結婚、是否超過55歲等。

俄羅斯的俄聯邦稅法規定公民出售使用期少于5年的住宅、總價低于100萬盧布（約合30萬元人民幣）不需要繳納個人所得稅。超過100萬盧布的話，超出部分按13%稅率繳納個人所得稅。如果使用期超過5年，再次出售就不需要繳納所得稅。建房或買房公民從獲得產權證后可以獲得6萬盧布的免稅額度。如果公民要按揭貸款，其中貸款利息支出也成為其在繳納個人所得稅時的免稅額度。對于房屋共有的情況，如果所購房為夫妻共有，且其中一人沒有工作的，那么60萬盧布免稅額度可以轉移給有工作的一方使用；如果所購房系2人以上居住，產權人可以根據收入狀況獨立確定上述優惠額度如何分配。

日本規定產權人出售房屋要繳納“轉讓所得稅”。轉讓所得稅是按照出售房子得到的房款減去當時購房款，再扣除轉讓時需要支付其他費用而所剩的凈利潤征收，具體是按不同比例征收的，如果沒有凈利潤就不必繳稅。為了鼓勵業主長期持有房產，日本根據產權人擁有房子時間的長短分別征收不同的稅費。

通過三國比較，我們可以看到，三國在出售房屋所得的稅法上規定得十分人性化。我們則是“一刀切”沒有選擇。可以想見，現階段二手房的業主，要么不考慮出售房屋，要么將20%個稅轉到購房人身上，而市場上交易房屋投放量少和房價增高都未能達到政府調控的目的。在實施方案尚未出臺之際，我們建議政策制訂者從老百姓利益出發，保護自住需求，客觀合理地提供多方位的和人性化的個稅優惠方案。