發泡餐盒解禁

黃標

“目前政策已經出臺，民間反對也改變不了現實，但我們希望能推動它往理性的方向走?！?月14日下午，廣東省食品學會副理事長、教授級高級工程師張延杰，在中山接受記者采訪時，像個詩人一樣嘆惋著對中國環境污染越來越嚴重的憂思。而觸動他的是，國家發改委前不久對一次性發泡餐具“解禁”的一紙文件。

今年2月，國家發改委發布第21號令，調整《產業結構調整指導目錄（2011年本）》的有關條目。該文件稱，由于一次性發泡塑料餐具符合國家食品包裝用具相關標準以及有利于節能等特點，決定將這種產品從產業結構指導目錄淘汰類中刪除，允許生產使用，相關決定于2013年5月1日起正式生效實行。這意味著，曾經“白色污染”的元兇、被“打入冷宮”14年的一次性發泡塑料餐具，從5月1日開始“合法”出現在市民餐桌上。

現 狀

記者對中山餐飲市場及相關生產廠家進行調查發現，其實，發泡餐盒在被禁止的14年里，一直沒有徹底離開過市民的日常生活。

4月16日傍晚，記者走訪中山市東區起灣道土瓜嶺牌坊附近的多家小吃店、小餐館和大排檔，看到許多一次性發泡塑料飯盒就擺放在店門口桌上?！耙恢话l泡餐盒的成本價才幾分錢，而一只塑料餐盒要幾毛錢，我一份快餐才賺不到2塊錢，如果使用塑料餐盒，我還有什么可賺？”一家餐飲大排檔老板娘在接受記者采訪時說。

記者走訪發現，在中山市區的中高檔餐飲酒店里，一次性發泡塑料餐具已經停用，取而代之的是紙質碗或者透明塑料飯盒等，而在一些小餐館、小吃店和街邊餐飲大排檔、燒烤攤上，發泡塑料餐具的“身影”相當多見。特別是在鎮區的街頭餐飲食肆，基本上是使用發泡塑料餐具打包。

記者在中山市沙朗、東升等鎮區農貿市場、小商品市場內也看到，有些賣雜貨的店鋪也有一次性發泡塑料餐盒銷售，只是沒有擺上柜臺，而是“藏”在不起眼的角落。沙朗市場一位店老板告訴記者：“近兩三年工商人員經常來檢查不讓賣，所以沒敢把貨擺出來。”

記者來到位于中山南朗鎮的中山市中心組團垃圾焚燒發電廠，在距離10米遠就已經聞到濃烈惡臭味的垃圾堆放車間里，看到垃圾堆上隨處可見白色發泡餐盒的身影。

廣東是發泡餐具生產企業全國數量最大的省份，而廣東又是餐飲消費大省，發泡餐具的消費量很大。目前全國生產一次性發泡塑料餐具的企業共計100余家，而廣東就有40多家。

據中山市質監局相關人士介紹，在2012年初，中山市范圍內仍有8家生產一次性發泡餐具的企業，在2012年廣東省開展“三打兩建”行動中，這些企業也受到了治理，有部分企業甚至已經停產轉產，但目前仍有多少家企業繼續生產一次性發泡餐具，有待質監部門調查核實。當記者要求提供相關生產廠家的名單和聯系方式時，質監相關人士表示不方便透露。

經過多方尋找，記者終于找到了一家位于中山小欖鎮的發泡餐具生產廠家—×利塑料制品有限公司。記者以買家身份撥通該廠家業務經理黃先生的電話。聽說記者想買發泡餐盒，黃先生冷冷地回答說：“沒有泡沫餐盒，只有塑料餐盒，而且沒有現成的貨，需要先下訂金訂制。”記者進一步詢問：“為何沒有發泡飯盒賣了，你們廠不是生產發泡飯盒的嗎？”“去年早就停止生產了，都已經轉產塑料餐具了?！薄澳悄阒乐猩竭€有哪個廠生產嗎？”“具體不清楚，街上有的批發部還有賣的，你可以去那里采購?！?/p>

黃先生對記者坦言，他們廠的生意也不好做，主要是被發泡餐具的超低價格沖擊，目前只能靠跑量賺點微薄利潤維持經營。對于國家解禁發泡餐具的做法，他明確表示不支持：“市場已飽和了，解禁之后就會開出更多的工廠，那叫我們生產塑料餐具的廠家怎么活呀？”

曾經生產發泡餐具的廠家表示不支持解禁發泡餐具，而那些生產可降解塑料包裝產品的廠家更是怨聲載道。中山市振鴻包裝科技有限公司董事長石棣興，對于解禁一次性發泡餐具，直言是“劣幣驅逐良幣的荒唐做法”。

石棣興告訴記者，該公司成立于1994年5月，多年來致力于環保可降解塑料包裝制品的研發生產。目前中山的塑料加工制品企業超過50家，但真正生產環?？山到馑芰习b袋的廠家為數不多，主要是因為可降解包裝袋的生產成本及關鍵技術較難控制，“國內環保降解材料的研發起步晚，技術落后，目前仍是歐美發達國家掌握核心專利技術。這次國家對發泡餐具解禁，將對推動國內企業研發環保降解材料技術很不利”。

石棣興說，歐美國家許多城市禁用一次性發泡塑料餐具，它在耐熱性、安全性方面飽受爭議，特別是其降解時間需要幾百年，對環保帶來很大的麻煩。“解禁一次性發泡餐具，是縱容非環保文化行為的蔓延，不利于環保文化在中國的形成；一次性發泡餐具的成本比環保降解塑料的成本低很多，會沖擊環保降解塑料包裝產品的市場；影響環保降解塑料包裝企業在研發、標準建設等方面的投入，進而影響整個中國可降解環保塑料行業的發展。”

袁富良也明確表示不贊成對發泡餐具的解禁。他說，一次性發泡塑料餐具雖然熱值相對較高，對發電來說的確是有利因素，但其燃燒起來產生的有毒氣體對大氣環境危害很大，極大地增加發電廠對廢氣的治理難度。所以，焚燒一次性發泡塑料餐具對發電廠對大氣環境保護都是弊遠大于利。況且，垃圾焚燒的目的首先是垃圾無害化處理，發電是其次。

擔 憂

解禁發泡餐具引發的爭議與擔憂，莫過于白色污染是否會再度來襲。記者采訪發現，目前中山市面上銷售的無色透明的塑料餐盒學名為“聚丙烯餐盒”（英文簡稱PP），每只價格在0.4元以上；而一次性發泡餐盒學名為“聚苯乙烯餐盒”（英文簡稱PS），每只價格大致0.07～0.08元，兩者價格相差至少5倍。正因為如此，發泡餐盒對于小餐館小吃店具有巨大吸引力。多家餐飲大排檔的老板告訴記者，在目前餐飲業比較蕭條的形勢下，能省則省是很多餐飲企業的自救之道，也許為了幾毛錢的利益，為了降低經營成本，不排除以后重新使用發泡餐具的可能。

大酒店則表示，幾年前就已經禁止使用發泡餐盒，全面使用高密度環保塑料餐盒，以后也不會重新使用發泡餐盒。

中山市飲食業商會相關負責人分析認為，對大中型餐飲企業來講，重新使用發泡餐盒的可能性不大，因為食客們已經習慣了使用質量更可靠的塑料餐盒打包，飯店沒有必要重新用回發泡餐盒。但小餐館、大排檔可能會為了節約成本而重新使用。

對于“白色污染”是否會卷土重來，張延杰認為，國家發改委解禁一次性發泡餐具時擺出了諸多理由，但解禁一定要先解決好回收利用難的問題?！皼]有規矩不成方圓。解禁就相當于開閘放水，但是現在連水渠都沒挖，卻要先開閘放水，那豈不是要導致洪水泛濫成災？”

張延杰表示，沒想到，有些政府部門官員一邊高喊加大環境污染治理力度，一邊卻隨意解禁污染源頭，這種自相矛盾的行為真讓人不解。

他告訴記者，他今年在美國過春節，那里的碧水藍天真讓人羨慕。據他觀察，美國有些城市允許使用一次性發泡餐具，美國對垃圾分類處理也做得不好，但美國有先進的控制污染技術，基本不用擔心其產生污染問題。從環保意識的角度來說，不少中國人的素質遠遠跟不上歐美發達國家的居民，再加上至今中國還沒有建立一次性發泡餐具的國家標準和回收利用體系，一旦放開生產使用，將導致更嚴重的白色污染。

電子科大中山學院化學與生物工程學院老師鐘建軍博士認為，解禁可能會帶來兩方面的隱患，一方面，此類餐盒的使用量勢必增多，如果被隨意丟棄就會造成環境污染，直接填埋會對農田土壤環境造成污染，焚燒則會產生二惡英等致癌物，對大氣環境造成嚴重破壞。另一方面則是使用的安全性。此類餐具在生產過程是否使用了廢塑料、熒光增白劑等有害物質，誰也說不清，尤其是遇熱后更會對人體產生一定危害。

反 思

張延杰、鐘建軍等專家告訴記者，就安全性來說，正規聚苯乙烯原材料生產的發泡餐具沒有安全問題。“但是，國內生產企業是用什么原料生產發泡餐盒？是否使用熒光增白劑等非法添加物？由于至今我國還沒有制訂針對發泡餐具的生產標準，根本沒有合不合格的說法，而且目前我國對發泡餐具的檢測標準《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》又無法將廢塑料檢測出來，因此很多企業就明目張膽地使用廢塑料進行生產，監管部門也無從監管?！?/p>

據生產廠家人士介紹，1噸正規聚苯乙烯原料售價是1.3萬元左右，折合到每個發泡餐盒身上，僅原料成本就達0.07元，再加上水電、人工等其他生產成本，一個正規原料加工出來的發泡餐盒的生產成本在0.12元以上，但是目前在廣東市場上銷售的發泡餐具僅要0.07～0.1元。如果生產廠家使用正規原料，根本不可能存在這樣的低價。

張延杰認為，國家應該盡快出臺一次性發泡餐具的生產標準，從源頭上控制生產企業必須要具備生產資質，必須要政府指定企業生產、指定企業回收，準入門檻要高、政府監管要嚴?！鞍l泡餐盒要開禁，首先要解決生產環節的監管。生產環節管住了，消費環節才能讓人放心。當前最重要的是要明確餐具的生產標準?！?/p>

但是，嚴管生產環節只能提高消費使用環節的衛生安全性，要解決其引發的“白色污染”問題，則必須考慮消費使用之后如何回收利用。如果沒有循環利用的制度和方法，“白色污染”仍然無法避免。“既然國家解禁了一次性發泡餐具，那就應當明確其生產標準以及建立回收渠道，盡快出臺整套的發泡餐具回收利用方案?！睆堁咏苋缡钦f。

據了解，廣東省至今還沒有任何專門針對一次性發泡餐具的回收企業，原因有多個方面，首先，要回收發泡餐具就先要把垃圾分類。而由誰來給垃圾分類呢？以中山市為例，到目前為止，由于大部分市民對垃圾分類的環保意識不強，中山市實施垃圾分類工作仍沒有實質進展。其次，發泡餐盒體積大、重量輕，就意味著運輸成本高。而因為中國人的飲食習慣，許多發泡餐盒使用之后都很骯臟油膩，要想回收再利用就必須進行清洗，需要花費很多功夫，而且它的回收價值低，如果沒有政府補貼，回收企業肯定虧本而難以為繼。

張延杰認為，國家應盡快建立包括發泡餐具、非發泡餐具在內的塑料制品回收體系，參考國際通行的“誰污染誰負責”原則，由管理部門向生產廠家按標準征收污染治理費，作為回收企業的補貼經費，這樣才能從根本上解決其對環境造成的污染問題。

“從資源回收利用的角度來說，需要建立回收體系的不僅僅是發泡餐盒，各種不可完全降解的PP塑料餐盒等塑料制品，也都應該建立完備的回收利用體系，都應該執行‘誰污染誰治理原則。而且，隨著中國環境污染的日益嚴重，石油資源的不斷減少，對發泡餐具無論解禁與否，都應該規范生產標準、減少生產使用、強化回收利用。