地權(quán)改革

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會前曾指出：中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。

土地制度便是一個根本性的問題。因為土地問題的極端重要性，所以圍繞土地問題的爭論才會持續(xù)地保持高熱度。

通過土地確權(quán)的實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，和簡單的“私有化邏輯”相反，農(nóng)民要求的恰恰是現(xiàn)有的土地制度賦予的、但現(xiàn)實中沒有得到完全落實的土地權(quán)利。

實際上，所有權(quán)不是源頭，也不是起始點。土地上財產(chǎn)權(quán)利的安排對于地租分配和土地利用的影響，才是問題的關(guān)鍵。土地級差地租為少數(shù)人占有，在某些地方甚至形成以掠取和占有地租為中心的一種激勵機制，此為近十幾年來社會矛盾的主因。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（在本專題中均簡稱《決定》）給出的農(nóng)村地權(quán)改革路線圖非常明確，就是堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，更完整地賦予農(nóng)民法律意義上的地權(quán)——對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。集體土地入市也是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的一個重要決定。

這些都為中國未來土地問題的改革確定了大方向。圍繞農(nóng)村土地，現(xiàn)實中已經(jīng)積累不少矛盾和問題，需要通過全面深化改革來解決。《決定》為各種可能的探索都留出了空間，未來會有細化的規(guī)定出臺，而且可以預(yù)見的是，關(guān)于土地制度的討論也一直不會結(jié)束。但只要改革的實踐不偏離“大道”，中國就能順利前進。

策劃|本刊編輯部 統(tǒng)籌|李北方