評刊

反壟斷保護的是競爭格局

高新軍 中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心研究員

40多年前，許多研究日本經(jīng)濟的美國學者在談到日本經(jīng)濟強勁發(fā)展勢頭的時候，都不約而同地發(fā)現(xiàn)，日本企業(yè)之所以能夠在強手如林的國際市場競爭中占得先機，是與它們在日本國內(nèi)面臨著比國際市場更加嚴峻的競爭有密切關(guān)系的。能夠在日本國內(nèi)殘酷激烈的競爭中脫穎而出，自然會在國際市場上占據(jù)一席之地。直至今天，美國汽車市場上占據(jù)質(zhì)量、銷售、品牌效應(yīng)最好的前三名，仍舊是日本的汽車企業(yè)。此種效應(yīng)在我國也是如此。

人們都說要讓市場經(jīng)濟在資源配置上起基礎(chǔ)性作用。這種作用如何實現(xiàn)？就是通過競爭來實現(xiàn)的。人們都知道市場經(jīng)濟中產(chǎn)權(quán)明晰的重要性，但是如果沒有競爭，再明晰的產(chǎn)權(quán)也帶不來高效率的經(jīng)濟結(jié)果。相反，在產(chǎn)權(quán)不明晰的條件下，激烈的競爭卻可以帶來一時的效率提高和較好的產(chǎn)出效果。因此，保護公平競爭和明晰產(chǎn)權(quán)一樣，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

但是，公平競爭的市場環(huán)境是不會自然出現(xiàn)的，需要政府積極而謹慎的作為。因為一方面放任市場的自由發(fā)展，會形成寡頭壟斷，由此會產(chǎn)生經(jīng)營者集中、壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等現(xiàn)象，妨礙技術(shù)進步、新企業(yè)加入，甚至出現(xiàn)“政府俘獲”的結(jié)果。另一方面，我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡中，也存在大量的行政壟斷現(xiàn)象。市場經(jīng)濟形成初期的強政府的思維和行為慣性，也使我國長期以來以政府的產(chǎn)業(yè)政策代替了市場的競爭政策，出現(xiàn)了許多重產(chǎn)業(yè)政策、輕競爭政策的做法，產(chǎn)生了保護壟斷、限制競爭的結(jié)果。

所以，在我國《反壟斷法》頒布5周年，在十八屆三中全會召開之際，要使之真正成為“經(jīng)濟憲法”，使競爭政策成為市場經(jīng)濟領(lǐng)域的基本政策，還有很長的路要走。

目前，我國在反壟斷方面，不論是相關(guān)的法律細則，還是執(zhí)法部門的權(quán)限，都與我國現(xiàn)實的需要有很大的差距。也難怪，就是在100多年前的“進步時代”里，美國老羅斯福總統(tǒng)作為“托拉斯粉碎機”，執(zhí)行的也是10幾年前就通過、一直沒有被執(zhí)行的《謝爾曼反托拉斯法》。但2013年人們還是在反壟斷方面看到了希望。這一年，360公司和騰訊的“中國互聯(lián)網(wǎng)反壟斷第一案”在廣東高院宣判。兩個酒業(yè)品牌因價格操縱被罰4.49億元，刷新反壟斷罰單紀錄。由于壟斷液晶面板價格，發(fā)改委開出首張針對外企的罰單，還對幾家進口奶粉企業(yè)進行反壟斷調(diào)查。經(jīng)由中石油腐敗案的發(fā)酵，打破基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域壟斷的問題再次凸顯，熱點是中石油管道網(wǎng)獨立、電力體制改革等。國家發(fā)改委一直督促中國電信和中國聯(lián)通繼續(xù)整改寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題，整改期限為3至5年。

需要注意的是，盡管人們對于反壟斷呼聲較高，還是要看到，反壟斷是在用公權(quán)力直接干預(yù)私權(quán)利。在市場經(jīng)濟的法治理念中，需要非常謹慎和專業(yè)。不能執(zhí)法過度，更不能替代競爭。反壟斷保護的是競爭格局，而非競爭者。

來信

在歐洲，不同時代和獨具地域特色的古城鎮(zhèn)都會保留得相當完好，而在中國卻大都難逃拆建或商業(yè)開發(fā)的命運。當國人爭相到國外感受城市歷史的滄桑時，是否會對我們在城市化過程中倒下的古跡感到惋惜？其實，每段古跡都是城市的根，是歷史的活化石，非富麗堂皇的高樓大廈所能代替。我們一直在說“民族的才是世界的”，卻一邊將承載歷史、獨具特色的老房子日漸拋棄，一邊又費盡心思地搜刮挖掘歷史，創(chuàng)造旅游資源。

—于大偉（讀第23期《南京城：消失的老房子》）

作為辭賦愛好者，我有幸參加2011年5月的首屆北京辭賦高峰論壇，并見到魏先生，得知魏先生是“巴蜀鬼才”，對其人品和才華深感敬佩。但是《魏明倫與他的文學館》給我最深的震撼還是魏先生敢于自我揭短，敢于將自己在那段特殊歲月中的“敗筆”無保留地公之于眾。人非圣賢，在苦難的磨練中誰又能無過？對屬于我們的“罪與罰”，如何才能無憂無懼？唯有行己有恥，敢于坦然承認，自省以勵，方能如魏先生一般勇者無懼，率性而前，“配得上這深刻的苦難”。

—蔣凡（讀第23期《魏明倫與他的文學館》）

讓我全身筋脈為之疏通的一篇文章，也引發(fā)我對自身發(fā)展的思考。自古文人騷客們習慣以成敗論英雄，大時代中大人物的輝煌易被知曉，小時代里小人物的艱辛無人問津。但每個時代都有孕育大時代精神的潛力，大時代有非主流瑕疵的不足，小時代也有主流思想的滲透，今天享受小康的同時不忘追求明天的大同。歷史永遠不會終結(jié)，時代永遠都有糾結(jié)，個別扭曲的細節(jié)并不是不可原諒，重要的是穿梭于時代中令我們血液激昂的精神，我們謂之時代正能量。

—林娜（讀第23期《時代無大小，精神有高低》）

這篇文章讓我頗感撲朔迷離，辛酸無比，在改革前沿發(fā)達的南國，還有這等不把土地當回事的。現(xiàn)在全國各地都在開發(fā)、改造，土地成倍增值，而下排村卻像與世隔絕、信息不通一般，好地撂荒、房子無人居住，只有少數(shù)的留守人員，整個村子冷冷清清，完全未有生機，暴露出的問題值得人們深思。《南風窗》雜志身處改革前沿，要善于挖掘這類不易被發(fā)現(xiàn)的東西，揭露矛盾，將其作為一種社會責任，要敢于去擔當。

—魏文祥（讀第23期《逃離村莊》）