江蘇省入海河口海岸灘涂水利功能區劃研究

常 虹 楊萬紅

（江蘇省水利工程規劃辦公室 南京 210029 江蘇省水利勘測設計研究院有限公司 揚州 225009）

河口海岸灘涂具有蓄洪抗旱、穩定海堤、緩沖風暴潮侵襲、控制土壤侵蝕、促淤造陸、保護生物多樣性、補充地下水、降解環境污染等多種功能。隨著社會經濟的迅猛發展，沿海各地區、各部門對河口海岸灘涂資源的開發利用提出了新的更高要求。河口海岸灘涂水利功能區劃是根據灘涂資源的自然條件、功能要求、開發治理狀況和經濟社會發展需要，從河口防洪（潮）安全、河勢穩定、供水安全、水生態環境保護等水利管理的角度將灘涂劃分為不同類型的區域，明確其管理目標和開發利用條件，以滿足河口安全及相關海堤安全與灘涂資源合理開發和有效保護的需求，為科學管理提供依據。

1 入海河口、灘涂資源基本情況

1.1入海河口基本情況

江蘇沿海地區分布著五大江河及眾多地區中小河流的入海口。北起連云港市的繡針河口，南到南通市的長江口，共有110多條河道排水入海，其中有60條主要河道，分別匯集并口從30個河口入海。這60多條主要入海河道中，有流域性行洪河道4條，區域性行洪河道15條，其余為獨立排水河道。

1.2灘涂資源概況

江蘇海岸線總長954km，海岸按物質組成可分為基巖、砂質和粉砂淤泥質海岸三種類型，按沖淤特性又可分為淤積型、穩定型和侵蝕型三類。其中射陽河口～南通東灶港段為粉砂淤泥質淤積型海岸，是江蘇沿海灘涂資源最為豐富、最富潛力的海岸。由于河口徑流和泥沙來源減少，河口的灘涂資源形成速度減緩，加上各種人類開發活動因素對河口灘涂資源增加起促進作用，灘涂資源的演變復雜化，但總體趨勢是灘涂自然形成速度趨緩，人工促淤影響較明顯，這是近期及今后一段時間灘涂資源的主要成因。

2 灘涂水利功能區劃

2.1功能區分類

灘涂水利功能區劃從整體空間觀點出發，考慮灘涂自然條件、功能要求、開發治理狀況和經濟社會發展需要，從河口防洪（潮）安全、河勢穩定、供水安全、水生態環境保護等水利管理的角度將灘涂劃分為保護區、保留區、控制利用區和開發利用區4類。

保護區：包括各類自然保護區，以及對安全、河勢和水生態環境保護等至關重要而不能開發利用的河口海岸灘涂。保護區內不進行其他目的的開發。

保留區：目前尚不具備開發利用條件或者開發利用影響不明確的河口海岸灘涂。灘涂保留區暫時禁止進行開發利用，當限制條件變化后，可在充分論證基礎上進行調整。

控制利用區：指開發利用活動對安全、河勢和水生態環境等可能會產生影響，需控制利用的灘涂。該區應加強對開發活動的指導和管理，有控制、有條件地進行適度開發。

開發利用區：開發利用活動對安全、河勢和水生態環境等沒有影響或影響較小的灘涂。在符合基本建設程序條件下，可按照灘涂開發治理規劃的總體布局進行開發利用。

2.2功能區劃范圍

功能區劃分范圍主要是河口及兩側一定范圍內的灘涂，包括向岸界線、向海界線之間及向河口兩側延伸的區域。

（1）向岸界限：以水利部門認可達標海堤線、已建或在建擋潮閘為界；

（2）向海界限：以理論-2m等深線為界；

（3）向河口兩側延伸范圍：主要考慮河口兩側的連片分布灘涂，具體延伸范圍考慮河口群的關聯性。

2.3功能區劃方法

保護區：各類已批準的自然保護區以及河口治導線之間的灘涂全部劃為保護區。除局部區域外，水利部門認可的海堤或岸線、擋潮閘、河口兩側治導線、理論-2m基準線所圍區域全部劃為保護區。

保留區：河口現狀河勢不穩定、灘涂演變劇烈或河勢控制方案尚未確定的區域，或已規劃為蓄滯洪納潮區，或開發保護控制條件存在明顯爭議的一般劃為保留區。河口治導線以外、理論0m基準線、理論-2m等深線所圍區域劃定為保留區。

表1 臨洪河口海岸灘涂水利功能區劃表

控制利用區：開發利用控制條件較多的區域可劃為控制利用區。河口治導線以外、理論2m高程線、理論0m基準線所圍區域劃為控制利用區；部分理論2m高程線以上，現狀已圍墾區域或無明確規劃的局部區域也劃為控制利用區。

開發利用區：開發利用控制條件較少的灘涂劃為開發利用區。江蘇省灘涂近期圍墾區域全部劃為開發利用區，該區全部位于理論2m高程以上。江蘇沿海基面關系如圖1。

3 功能區劃分示例

以臨洪河口為例，說明灘涂功能區的劃分。按確定的范圍界限，根據區劃辦法和河口實際情況，臨洪河口海岸灘涂劃分為7個區，總面積20萬畝（詳見表1和圖2）。

保護區1個：為海堤線和三洋港擋潮閘、河口治導線、理論-2m基準線所圍區域，編號BH01，面積5.2萬畝。

保留區2個：為河口治導線以外至青口河口治導線和東西連島、理論0m基準線、理論-2m等深線所圍連片灘涂區域。編號BL01、BL02，面積分別為0.3萬畝、4.1萬畝。

控制利用區2個：為河口治導線以外至青口河口治導線和東西連島、江蘇省灘涂圍墾開發遠期規劃的理論2m高程線、理論0m基準線所圍連片灘涂區域。編號KL01、KL02，面積分別為0.7萬畝、3.7萬畝。

開發利用區2個：為河口治導線以外至青口河口治導線和東西連島、理論2m高程以上、江蘇省灘涂近期圍墾區域。編號KF01、KF02，面積分別為2.5萬畝、3.5萬畝。

4結語

目前對灘涂資源的開發已成為緩解日益增長的土地供需矛盾的重要途徑，如何在河口海岸灘涂實現既不影響河口海岸地區防洪安全和水資源安全，又支持沿海地區經濟發展的開發，將是長期的研究方向。河口海岸灘涂的水利功能區劃分是探索對有限的河口海岸灘涂資源進行合理開發和有效管理的方法之一，由于江蘇入海河道的形態具有變化快的特點，且周邊區域圍墾工程還將繼續，水利功能區劃位置和控制范圍應根據河口治導線和河口灘涂開發治理情況的變化進行動態調整，適時修訂■