加強(qiáng)水資源保護(hù) 推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

淮河水利委員會(huì)黨組成員、總工程師 顧 洪

黨中央、國務(wù)院高度重視淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治工作，“九五”以來將淮河列入國家“三河三湖”水污染治理的重點(diǎn)，流域水資源保護(hù)贏得了機(jī)遇，監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，入河排污總量得到有效控制，水質(zhì)持續(xù)向好，初步建立了以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)了流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)文明建設(shè)。

一、全面推進(jìn)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作

水功能區(qū)管理是水資源保護(hù)工作的核心。多年來，淮委積極組織并推進(jìn)流域水功能區(qū)管理工作，組織開展水功能區(qū)劃，核定水域納污能力，提出限制排污控制意見。同時(shí)加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，淮河流域在全國率先實(shí)現(xiàn)了1017個(gè)水功能區(qū)全覆蓋監(jiān)測(cè)，2012年將監(jiān)測(cè)頻次由過去的每季度1次提高到每兩月1次，其中對(duì)國務(wù)院批復(fù)的394個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)每月監(jiān)測(cè)1次，發(fā)布《淮河區(qū)重要河流湖泊水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》和《淮河區(qū)水功能區(qū)水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告》。按照國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號(hào)）的要求，定期將淮河區(qū)重要河流湖泊水功能區(qū)水質(zhì)情況向流域四省人民政府辦公廳進(jìn)行通報(bào)。積極推進(jìn)淮河流域重要河湖水功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)估，組織編制了淮河區(qū)重要河流湖泊水功能區(qū)劃實(shí)施方案，明確了未來5至10年水功能區(qū)劃實(shí)施的目標(biāo)和任務(wù)以及保障措施。水功能區(qū)管理制度已經(jīng)得到有效落實(shí)，水功能管理目標(biāo)已經(jīng)成為水資源開發(fā)利用和保護(hù)的重要依據(jù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)省界緩沖區(qū)的監(jiān)督管理工作，每月兩次對(duì)省界緩沖區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，同時(shí)增加重點(diǎn)緩沖區(qū)省界水量監(jiān)測(cè)工作，每月發(fā)布兩期淮河流域省界水質(zhì)狀況通報(bào)，每季度向流域四省人民政府辦公廳通報(bào)省界水質(zhì)狀況，同時(shí)通報(bào)淮河流域列入國家重點(diǎn)流域“十二五”水污染防治規(guī)劃中的27個(gè)省界斷面達(dá)標(biāo)情況。省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果已經(jīng)成為國家考核淮河流域各省水污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況的重要依據(jù)。

不斷強(qiáng)化飲用水源地水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)范圍涵蓋水利部公布的第一批、第二批和第三批全國重要飲用水源地名錄中14個(gè)淮河流域重要飲用水源地，動(dòng)態(tài)掌握飲用水水源地水質(zhì)狀況，保障城鄉(xiāng)飲水安全。

二、強(qiáng)化重點(diǎn)入河排污口監(jiān)督管理工作

實(shí)施入河排污口有效監(jiān)督管理是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。從2000年起淮委每年組織開展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查和監(jiān)測(cè)工作，全面掌握全流域入河排污口設(shè)置及納污總量變化情況。2002年新《水法》頒布后，淮河流域入河排污口管理工作進(jìn)一步深化，在核查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，每年向流域四省人民政府辦公廳依法通報(bào)淮河流域入河排污量，促進(jìn)了流域水污染防治工作。經(jīng)過多年治理，淮河流域納污總量控制管理取得顯著成效，2012年COD入河排放量與治污初期的1993年相比減少2/3。目前，流域入河排污口監(jiān)測(cè)成果已成為編制淮河流域綜合規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃等規(guī)劃基礎(chǔ)依據(jù)。

采用“飛檢”方式，加強(qiáng)入河排污口日常管理工作。每月針對(duì)淮河干流、南水北調(diào)東線輸水干線、省界緩沖區(qū)、超標(biāo)嚴(yán)重水功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域選取30～50個(gè)入河排污口，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)突擊監(jiān)測(cè)。2012年共監(jiān)測(cè)重點(diǎn)入河排污口593個(gè)測(cè)次，先后通報(bào)12個(gè)超標(biāo)嚴(yán)重的排污口，并要求所在地環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)管，采取有效措施控制超標(biāo)排放。

嚴(yán)格水功能區(qū)納污紅線管理。將水功能區(qū)納污紅線管理作為水資源論證審批的約束性條件，認(rèn)真做好水資源論證報(bào)告中入河排污口設(shè)置論證內(nèi)容的審查，提出限排要求，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。建立入河排污口管理信息系統(tǒng)，對(duì)全流域所有重點(diǎn)入河排污口拍攝口門照片和GPS定位，實(shí)現(xiàn)入河排污口信息化管理。

三、有效開展水污染聯(lián)防工作

為減輕沙潁河、渦河等支流重污染水體下泄對(duì)淮河干流的影響，多年來，組織河南、安徽、江蘇三省各級(jí)水利、環(huán)保部門開展水污染聯(lián)防工作。通過實(shí)施水情水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)、污染源限排及水閘防污調(diào)度等措施，減輕了水污染危害，保障了沿淮地區(qū)城鄉(xiāng)用水安全，尤其是在枯水期和干旱期對(duì)主要水閘實(shí)施防污調(diào)度，在基本滿足抗旱用水的前提下，保持小流量下泄，避免污染水體在河道上過量蓄積，減輕了首場(chǎng)洪水下泄對(duì)下游的污染影響，充分體現(xiàn)了流域機(jī)構(gòu)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。2012年先后對(duì)沙潁河槐店閘等重要水閘實(shí)施防污調(diào)度30余次，發(fā)布《淮河污染聯(lián)防信息》12期，聯(lián)防期間沙潁河、渦河共下泄水體約36億立方米，未對(duì)淮河水質(zhì)產(chǎn)生明顯影響，淮河干流水質(zhì)較為平穩(wěn)。

2008年以來在日常監(jiān)測(cè)中及時(shí)發(fā)現(xiàn)了跨省河流新汴河、大沙河、邳蒼分洪道砷污染和淮河干流苯污染，配合地方政府及有關(guān)部門做好處置工作，多家排污企業(yè)被取締或停產(chǎn)整頓，避免了重大水污染事故的發(fā)生，彰顯流域機(jī)構(gòu)管理和協(xié)調(diào)職能。

加強(qiáng)與環(huán)保部門的溝通與協(xié)作，聯(lián)合開展經(jīng)常性執(zhí)法檢查，每年組織開展聯(lián)防區(qū)污染源限排檢查，聯(lián)合淮河流域內(nèi)周口、蚌埠等重點(diǎn)地市環(huán)保部門開展執(zhí)法檢查活動(dòng)，組織徐州、臨沂等重點(diǎn)地市環(huán)保部門召開水污染信息會(huì)商座談會(huì)，建立跨部門合作機(jī)制。

四、進(jìn)一步深化水資源保護(hù)工作

十八大報(bào)告提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障，水資源保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要工作之一，做好水資源保護(hù)工作對(duì)推進(jìn)淮河流域水生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

（一）完善監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)管理

加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建設(shè)流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)異地實(shí)驗(yàn)室和分中心，完善水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、移動(dòng)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，健全流域、省及地市三級(jí)監(jiān)測(cè)體系及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力，提升監(jiān)測(cè)水平，逐步開展和加強(qiáng)致癌、致畸、致突變等有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)。切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)省界緩沖區(qū)水質(zhì)管理。繼續(xù)推進(jìn)水功能區(qū)管理，做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)及通報(bào)工作，促進(jìn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)狀況評(píng)估，保障飲水水質(zhì)安全。

（二）不斷深化入河排污口管理，嚴(yán)格納污紅線管理

繼續(xù)做好全流域重點(diǎn)入河排污口核查及納污量監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)重點(diǎn)入河排污口的日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，依法通報(bào)納污量及重點(diǎn)入河排污口排污狀況，積極推進(jìn)水污染防治工作。嚴(yán)格納污紅線管理，依法開展入河排污口設(shè)置審批，對(duì)排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批入河排污口。開展重點(diǎn)入河排污口規(guī)范化治理，有效實(shí)施入河排污口規(guī)范化管理；開展重點(diǎn)入河排污口整治，推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

（三）加強(qiáng)科技支撐，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故的能力

開展重要河湖潛在污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析污染危害，提出防范應(yīng)對(duì)措施。建立應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事故的決策支持系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，完善水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控及調(diào)度管理系統(tǒng)，重大水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)、水功能區(qū)及入河排污口管理、聯(lián)防決策支持等管理系統(tǒng)，不斷提高流域機(jī)構(gòu)管理水平，不斷增強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)在水資源保護(hù)中的作用，做到水污染事故的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早調(diào)查、早處理，最大程度減輕水污染危害，促進(jìn)流域水污染防治工作。

（四）保障河湖生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)

合理配置生活、生態(tài)和生產(chǎn)用水，進(jìn)一步做好節(jié)水工作，提高水資源的重復(fù)利用率，充分發(fā)揮水利工程對(duì)徑流的調(diào)節(jié)作用。統(tǒng)籌兼顧，維持河流合理的流量和湖泊、水庫的合理水位，維護(hù)和提高水體的自然凈化能力，改善河湖生態(tài)與環(huán)境用水狀況，提高水資源水環(huán)境承載能力，逐步實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、有效保護(hù)、高效利用、合理配置，保障流域河湖生態(tài)用水，促進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)