2012年中國(guó)風(fēng)電發(fā)展要事回顧

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)

2012年中國(guó)風(fēng)電發(fā)展要事回顧

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)

2012年是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為關(guān)鍵的一年。前幾年風(fēng)電爆發(fā)式發(fā)展之后的一系列問題和挑戰(zhàn)在2012年更加突出地呈現(xiàn)出來。2012年同樣是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)回歸理性、不斷完善的一年。政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛從政策、技術(shù)、和市場(chǎng)等方面采取有力措施，促進(jìn)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)真正健康和可持續(xù)發(fā)展。

可再生能源戰(zhàn)略地位進(jìn)一步明確

2012年11月8日，中共十八大報(bào)告中提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國(guó)家能源安全。

2012年10月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國(guó)的能源政策（2012）》白皮書，白皮書指出，中國(guó)要堅(jiān)定不移地大力發(fā)展新能源和可再生能源，到“十二五”末，中國(guó)非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重將達(dá)到30%。

“十二五”規(guī)劃風(fēng)電備受關(guān)注

2012年3月27日，科技部下發(fā)《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃從基礎(chǔ)研究、研究開發(fā)、集成示范、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)體系建設(shè)、人才培養(yǎng)和國(guó)際科技合作等七大方面提出了風(fēng)電科技發(fā)展規(guī)劃。

2012年3月27日，科技部下發(fā)《智能電網(wǎng)重大科技產(chǎn)業(yè)化工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。規(guī)劃要求，到2015年，中國(guó)將突破可再生能源發(fā)電大規(guī)模接入電網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)，解決大規(guī)模間歇性電源接入電網(wǎng)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性問題。

2012年7月6日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。2012年7月7日，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。這兩個(gè)規(guī)劃確立了“十二五”期間中國(guó)風(fēng)電開發(fā)目標(biāo)，并提出發(fā)展思路。即按照集中與分散開發(fā)并重的原則，繼續(xù)推進(jìn)風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展，建立適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電力調(diào)度和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，完善風(fēng)電標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，使風(fēng)電獲得越來越大的發(fā)展空間。

2012年7月9日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃列出了“十二五”期間中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖的重大行動(dòng)：建立風(fēng)能資源評(píng)價(jià)模型、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證體系和數(shù)據(jù)庫；建立風(fēng)電技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破技術(shù)瓶頸，開發(fā)與我國(guó)氣候和地理特點(diǎn)相適應(yīng)的風(fēng)電技術(shù)和裝備，滿足陸地、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)需要；建立風(fēng)電場(chǎng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系,建成風(fēng)電大型基地配套外輸通道，解決風(fēng)電遠(yuǎn)距離輸送的消納問題等。規(guī)劃還提出中國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大政策建議：實(shí)施可再生能源發(fā)電配額制，建成適應(yīng)風(fēng)電發(fā)展的電網(wǎng)運(yùn)行及管理體系；加快建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的智能電網(wǎng)及運(yùn)行體系。

風(fēng)電政策體系基本完善

1. 配額制呼之欲出

2012年12月28日，國(guó)家能源局發(fā)布了關(guān)于征求《可再生能源電力配額管理辦法》意見的通知，開始征求各方意見。

配額制的法律依據(jù)是《可再生能源法》第十四條，即對(duì)各省（區(qū)、市）規(guī)定電力消費(fèi)總量中非水電可再生能源電力比例指標(biāo)，要求電網(wǎng)企業(yè)積極采取措施接納可再生能源電力，為可再生能源發(fā)展提供最基本的保障。這也是確保實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量15%的比例目標(biāo)的重大保障措施。

2. 項(xiàng)目審批逐步規(guī)范

2012年2月16日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求》的特急通知，要求強(qiáng)化執(zhí)行風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，新核準(zhǔn)項(xiàng)目必須考慮電網(wǎng)送出條件和風(fēng)電消納市場(chǎng)；加強(qiáng)用電需求側(cè)管理，積極開拓風(fēng)電市場(chǎng)，提高風(fēng)能利用效率。

2012年3月19日，國(guó)家能源局核準(zhǔn)公布了“十二五”第二批前期工作充分、電網(wǎng)接入條件落實(shí)的風(fēng)電項(xiàng)目清單；核準(zhǔn)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目1492萬千瓦，分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目83.7萬千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)示范項(xiàng)目100萬千瓦。此后經(jīng)過增補(bǔ)，核準(zhǔn)的第二批風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目合計(jì)達(dá)到2528萬千瓦。加上2011年核準(zhǔn)的第一批2683萬千瓦，核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)已達(dá)5211萬千瓦。

3. 可再生能源發(fā)展基金發(fā)揮積極作用

2012年1月1日起，《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》正式施行，此辦法明確了資金籌集方式、使用范圍、監(jiān)督檢查等。

2012年3月13日，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目審核確認(rèn)管理暫行辦法》，明確了項(xiàng)目審核的具體辦法和申請(qǐng)要求。

2012年3月14日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確了項(xiàng)目確認(rèn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算管理和資金撥付等。

2012年6月、2012年10月、2012年12月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局先后公布了三批符合條件的、可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助項(xiàng)目目錄。

2012年12月12日，財(cái)政部向有關(guān)省、區(qū)、市財(cái)政廳預(yù)撥付2012年可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金，將資金專項(xiàng)用于以上公布的三批可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量等相關(guān)支出。

4. 新政策有力支持并網(wǎng)瓶頸突破

2012年1月13日，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電功率預(yù)報(bào)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)運(yùn)行實(shí)施細(xì)則（施行）》的特急通知。

2012年4月24日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)與消納工作有關(guān)要求的通知》

2012年5月，國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)哈密南～鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程。

2012年7月19日，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)功率預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)考核辦法（試行）》的通知。通知要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)建立健全制度，保障風(fēng)電功率預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確；要求電網(wǎng)企業(yè)依照本辦法考核細(xì)則，不斷總結(jié)風(fēng)電調(diào)度經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)管水平；要求各省級(jí)能源主管部門加強(qiáng)檢查，評(píng)估效果，完善措施。

2012年8月31日，國(guó)家能源局印發(fā)《張家口風(fēng)電發(fā)展座談會(huì)議紀(jì)要》的通知，提出把張家口作為風(fēng)電發(fā)展的重要示范基地，要求電網(wǎng)公司加快配套電網(wǎng)工程建設(shè)，積極規(guī)劃張家口地區(qū)電力送出線路，并上報(bào)配套線路規(guī)劃和實(shí)施方案等。

5. 風(fēng)電安全運(yùn)行有章可循

2012年6月20日，國(guó)家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測(cè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的通知》，在保證風(fēng)電機(jī)組能夠安全并網(wǎng)的前提下，對(duì)有關(guān)風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測(cè)的要求進(jìn)行了簡(jiǎn)化調(diào)整，使其更加符合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀。

2012年9月29日，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電場(chǎng)工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法和風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的通知，要求風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)企業(yè)及相關(guān)單位規(guī)范風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，保證風(fēng)電場(chǎng)工程質(zhì)量和安全運(yùn)行。

2012年，國(guó)家能源局委托龍?jiān)措娏瘓F(tuán)編制完成了《風(fēng)電場(chǎng)安全規(guī)程》、《風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行規(guī)程》和《風(fēng)電場(chǎng)檢修規(guī)程》三大規(guī)程，為風(fēng)電場(chǎng)安全運(yùn)行提供了重要依據(jù)。

2012年12月20日，國(guó)家能源局印發(fā)《可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督體系方案》，組建國(guó)家可再生能源發(fā)電工程質(zhì)量監(jiān)督總站，負(fù)責(zé)我國(guó)水電、風(fēng)電等可再生能源發(fā)電工程的質(zhì)量監(jiān)督工作。

風(fēng)電技術(shù)研發(fā)逐步深入

2012年科技部科技支撐計(jì)劃： 7兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組及關(guān)鍵部件設(shè)計(jì)及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)；分布式中小型風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)。

2012年科技部“863”計(jì)劃：先進(jìn)風(fēng)力機(jī)翼型族設(shè)計(jì)與應(yīng)用技術(shù)；海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究；超大型海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)技術(shù)研究；前端調(diào)速式風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)研究；適合低風(fēng)速、高原、耐低溫風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造關(guān)鍵技術(shù)研究；海上風(fēng)電電力輸送、施工和浮動(dòng)式基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范。

2012年國(guó)家能源局設(shè)立第一批“國(guó)家能源應(yīng)用技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目科研計(jì)劃”：大型風(fēng)電系統(tǒng)型式試驗(yàn)和并網(wǎng)測(cè)試技術(shù)研究及工程應(yīng)用示范項(xiàng)目；風(fēng)力發(fā)電機(jī)試驗(yàn)與檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范項(xiàng)目；風(fēng)電葉片試驗(yàn)與檢測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究及應(yīng)用示范項(xiàng)目；風(fēng)力發(fā)電和海水淡化聯(lián)合技術(shù)研究及工程示范項(xiàng)目。

風(fēng)電發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

據(jù)中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)（CWEA）統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)（完成吊裝的容量，數(shù)據(jù)還有待進(jìn)一步核實(shí)），2012年全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)1404.9萬千瓦，比上一年的1763萬千瓦下降358萬千瓦。截至2012年年底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到7641.3萬千瓦。

據(jù)國(guó)家能源局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)新增發(fā)電設(shè)備容量8700萬千瓦，其中新增風(fēng)電裝機(jī)1537萬千瓦；全國(guó)全口徑累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量11.44億千瓦，其中風(fēng)電6237萬千瓦，占電力總裝機(jī)的5.5%。

據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年，我國(guó)共消納清潔能源（含水電、核電）電量10662億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電1004億千瓦時(shí)。