湖南省煙農專業合作社運行績效研究

鄧少青 劉文麗 曾尚梅

一、引言

近年來，煙農專業合作社作為一種新型的農業組織形式在我國煙區興起，有力的推動了我國煙草農業從傳統煙葉生產順利轉向現代煙葉生產。其績效運行的好壞直接影響到煙農合作社自身的發展及會員的利益。湖南省煙農專業合作社學習其他煙區的成功經驗，截止到2012年6月，全省已有223家煙農專業合作社，合作社種煙面積占全省56%。可見，湖南省正依托著經濟發達地區的區位優勢，在郴州、寧鄉、瀏陽、永州等條件較為成熟的烤煙、曬煙種植地區發展煙農專業合作社。煙農專業合作社作為現代煙草農業建設的一個重要標志，其專業化程度反映了現代煙草農業的建設水平。因此，對湖南省煙農專業合作社的運行績效進行研究，以獲得一定的規律和經驗，從而得出對煙農專業合作社發展的有利建議。

二、湖南省煙農專業合作社運行的績效分析

從2 0 0 7年，國家局審時度勢提出了傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變的煙葉發展戰略思路，湖南省開始發展現代煙草農業，并大膽創新，大力發展煙農專業合作社，經過幾年的探索，初步建立起以推進煙葉生產規模化種植、專業化分工、集約化經營和標準化生產為目標的湖南煙農專業合作社，并在實行連片種煙、統一經營、按股分配，取得了一定的成效。

1.良好的內部管理制度，為合作社規范運作提供了行動指南

湖南省煙農專業合作社根據《中華人民共和國農民專業合作社法》及《農民專業合作社示范章程》，分別建立了完善的成員大會制度、理事會工作制度、監事會工作制度、財務管理制度、成員盈余分配制度等多項制度，切實做到民主管理和民主監督。另外，煙農專業合作社對于各個煙葉生產環節制定專業的實施管理辦法以及煙葉生產基礎設施的管護辦法。

2.籌資水平和資金使用率在不斷的提高

2 0 1 1年全省煙草公司投入基礎設施建設資金10.88億元，已開工建設煙水工程項目19446個，新增煙水配套受益面積37.45萬畝。重點抓好連片受益面積在5000畝以上的13個現代煙草農業連片示范工程，受益農戶高達6.53萬戶。在加大漂浮育苗、土壤改良、密集化烘烤等適用技術推廣的基礎上，建立品牌導向型特色優質煙葉開發15.95萬畝，占全省烤煙種植面積的16.8%，單收單調項目煙葉28萬擔，占前一年全國特色優質煙葉開發總量的14%。從桂陽縣鴻運合作社最新煙農資金投入和使用的數據可以看出，合作社的出資額按照國家、企業和自己共同出資的原則，以3∶3∶4為出資比例一共投資近40萬元。

圖1 湖南煙葉生產主要情況

3.專業化服務與傳統作業相比，明顯使得煙葉生產降低成本，減工增效

湖南省在發展煙農專業合作社之后，對煙葉生產開展各項專業服務，使得煙葉的生產過程更加專業高效，降低了成本同時減少了部分工作量（圖2）。在育苗、烘烤兩環節的工作量均減少到傳統作業方式的1/3左右，大面積采用機械化操作代替單個農戶生產的手工勞作，使得程度較高的機耕起壟、植保環節將用工數量縮減到原來的1/1 0，每公頃煙田累積節省用工達到99個。因此煙農專業合作社提供專業化的服務不但能減輕煙農的勞動強度，減少用工量，也會使種煙效益明顯增加，標準化的生產也使煙葉質量明顯提高。

圖2 烤煙生產專業化服務與傳統作業的效果比較

4.增加了煙農收入，改善了煙農生產生活條件

湖南省煙區農村經濟發展重要的支柱產業就是煙葉產業，當地的煙農收入60%以上的來源于此。湖南省煙葉通過大力發展煙農專業合作社，改善基礎設施條件，使得煙葉生產效率明顯提高，煙農收入明顯增加。以20 1年鴻運合作社煙農為例，種植10畝煙葉的煙農，家庭年毛收入3萬元。而且，由于全省種煙配套設施的建設，不僅為煙區的生產提供了基礎，還改善了農民的生活條件。

5.煙葉生產抵御風險能力增強，同時改善生態環境

煙農專業合作社的建立，不僅以提高煙農收入為目標，建立的風險保障機制也在一定程度上降低了煙農的經濟損失，郴州市對煙田的投保額共達4000萬元，每畝保額達到800元。而且合作社對煙葉生產基礎設備的投入，也提高了生產抵御風險的能力。2011年郴州市桂陽縣鴻運煙農合作社投資40萬元，受益煙田面積500多畝，年產70多萬擔。上半年連續降雨和病蟲害等自然災害，由于建成的排洪渠直接減少煙田受災面積約3萬畝，煙葉減少損失近7萬擔，減少煙農直接經濟損失約4000多萬元，從最大程度上保障了煙農的收益。

三、湖南省專業合作社運行機制的缺陷

1.經營管理尚未規范，內部管理機制存在執行空白

目前，湖南省部分煙區煙農專業合作社制度不健全，雖設有社員大會、理事會、監事會，但是管理運行不規范，形同虛設。而且，內部管理和運作機制不夠規范，收益分配和監督保障等機制也不完善，出現僅僅依靠社會能人來維持合作社的管理以及正常的經營營運，導致社員在有利時參與，無利時則漠視合作社的存在。

2.主要資金來源后勁不足，貸款融資較為困難

對于湖南省煙農專業合作社來說，它不是一個以盈利為目的的組織，而是以煙草為支撐、煙農為主體、依法自愿組成、服務于煙葉生產的合作經濟組織。雖然合作社用于購買資產、基礎設施設備的資金主要來源于煙草行業和國家的政策性補貼，但是，這部分資金畢竟有限。目前，銀行信貸要求比較高，對于煙農合作社這種新型農業組織，向金融機構融資還是有一定難度的。

3.部分煙區煙農綜合素質較低，專業服務得不到落實

煙草業的發展在專賣體制下的確使煙草公司從中受益不少，但是對于某些煙區的煙農來說，煙葉的生產累積較少，使得這些正在崛起的中部地區的煙農寧愿外出打工，而不是在煙區種煙，也使得煙葉生產的主要勞動力以滯留在農村的老人或婦女為主。他們比較缺乏創新的煙葉生產技術，不能適應快速發展的社會環境；而且與外部的信息流通不夠，所以在煙農專業合作社里，他們的工作只是承襲傳統的種煙方式，造成煙葉質量偏低，種煙效率低下。

4.對合作社的認識不到位，且優惠政策得不到兌現

認識不到位，不僅指煙農對煙農專業合作社的認識不深，不明白合作社的目的是為提高勞效、降低成本、增加效益，增加社員的收入。而且還包括政府部門、基層領導對煙農專業合作社的認識不到位，沒有看到合作社專業化的服務所帶來的巨大經濟后勁。一些國家出臺的優惠性政策措施和財政撥款，未落實到當地的煙農專業合作社的發展上，而且政府扶持的力度較小，遠遠不能滿足快速發展的煙農專業合作社。

四、促進湖南省煙農專業合作社發展的對策建議

1.進一步完善內部管理機制

進一步完善和落實各項規章制度，提升內部管理人員素質，有益于提高合作社的績效。針對管理人員素質不高，積極性低，通過完善落實“三會”相互制衡，進一步引進中高級專業技術人才和管理人才，從合作社的經營業績出發，提高合作社的運行績效。而且通過專業的管理，可以充分調動社員的生產積極性，完善“廣泛參與、多方監督”的經營管理模式。

要落實合作社的治理機制，竭力遏制“內部人控制”現象。首先，要根據當地具體情況建立合適的治理結構，以實現“民管”格局，就要建立有效的民主控制權，必要時對治理機構進行引導及規制，完善社員權利體系。其次，合作社在追求公平、平等、民主時也要對社內管理人員建立激勵與約束機制，尤其要處理好利益分配時普通煙農與經營能人的關系。

2.改善融資能力，擴大資金來源渠道

煙農專業合作社本身的籌資能力較差，外界對其缺乏了解，因此，合作社要想從其他金融機構獲得貸款，必須加大自身的宣傳，規范內部管理，改善其融資能力，使得非會員和法人單位對煙農專業合作社有一個正面的認識，從而提供資金貸款，為合作社的發展提供條件。同時，銀行等信貸部門可以根據合作社的規模和股金確定貸款額度，放寬信貸條件，允許煙農專業合作社以成員聯保等形式辦理貸款手續，探索煙葉合作社以產品、銷售合同、土地承包經營權以及土地附著物抵押擔保貸款等多種形式，使得煙農專業合作社能充分利用資金，加快其周轉率，提高合作社服務質量。

3.提升煙農素質，擴大合作社對煙農吸引力

煙農素質的提升是現代煙草農業發展中必須重視的一個問題，通過合作社開展的各種培訓工作，提高社員專業技能，培育壯大新型職業煙農。首先要采取因材施教。根據不同的煙農的文化水平有針對性的培訓，已達到較好的培訓效果。優化培訓的內容，根據實際生產情況，科學合理的設計培訓內容。然后要創新培訓模式，培訓的開展要以煙農易接受、效果好的方式進行。合理安排培訓時間，農忙季節要以煙葉生產為主，農閑季節可開展系統培訓。

提高煙農專業合作社的服務質量，從而擴大其對非社員的煙農吸引力。不僅依靠政府相關政策鼓勵更多人入社，更要依靠自身優勢來擴大合作社的規模，提高合作社的績效。

4.加大扶持力度，擴大合作社的影響力

由于煙農專業合作社的發展還處于起步階段，其發展離不開政府扶持。政府扶持一定要做到恰到好處，扶持太過，會導致合作社過于依賴政府；扶持力度不夠，合作社由于缺乏基礎條件，易導致發展緩慢甚至有消失的可能。目前，政府應加大對煙農專業合作社的扶持力度，把側重點放在給予煙農有力的政策指導，財政支持，以及在市場競爭中給予合作社一定保護，增強其抗風險能力，同時還可以提供必要的監督、協調和服務。

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