從“管理”到“治理”看執(zhí)政理念的深刻變革

●侯水平 李明

(侯水平系省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、研究員；李明系省社會(huì)科學(xué)院講師)（責(zé)編：裴佩）

“管理”變“治理”是十八屆三中全會(huì)公報(bào)的一大亮點(diǎn)。“管理”與“治理”雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻有巨大差別。治理更強(qiáng)調(diào)權(quán)威的多元性，強(qiáng)調(diào)政府與不同主體如非營(yíng)利組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的合作，強(qiáng)調(diào)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。“治理”是基于廣泛協(xié)商的“共同意愿”，更能切合實(shí)際，滿足多樣化的需求。

從“管理”到“治理”是治國(guó)方略的升華。國(guó)家的現(xiàn)代化離不開管理手段的現(xiàn)代化，必須根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展的要求及時(shí)更新發(fā)展的理念。“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變絕非一個(gè)字的簡(jiǎn)單變化，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理理念、方式、手段、路徑的全方位變革。在“治理”觀念指導(dǎo)下，政府將深刻轉(zhuǎn)變職能，放松管制，讓渡更多權(quán)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接干預(yù)會(huì)減少，宏觀調(diào)控更加科學(xué)合理。政府會(huì)根據(jù)需要在不同的層級(jí)上組織群眾和各類社會(huì)組織有序參與政治和行政管理事務(wù)，公共生活不再是政府的“獨(dú)角戲”，政府將由“獨(dú)舞”變“領(lǐng)舞”，引導(dǎo)和充分激發(fā)社會(huì)各階層各主體迸發(fā)活力。

從“管理”到“治理”是執(zhí)政者自身的革命，體現(xiàn)了我們黨非凡的政治勇氣和堅(jiān)定的改革決心。中國(guó)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶有鮮明的政府推動(dòng)特征，正如鄧小平同志曾經(jīng)講過的“中國(guó)的問題多多少少與政治和政府體制有關(guān)。中國(guó)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，根本在于政府體制的不完善”。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“全能政府”，中國(guó)的執(zhí)政黨和政府承載著重要的職能，對(duì)社會(huì)生活方方面面都有著決定性影響。一方面，這成為執(zhí)政黨和政府在改革過程中的重要資源，可以利用這種影響迅速地開展自上而下的改革，而當(dāng)改革進(jìn)行到一定程度之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)要求減少政府的干預(yù)，這種先天的優(yōu)勢(shì)就會(huì)成為改革的桎梏，改革的推動(dòng)者也相應(yīng)地成為了改革的對(duì)象。“治理”理念的提出是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的約束，就是要減少公共權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)生活的影響，要求政府轉(zhuǎn)變職能，放松管制，變“管理”為“服務(wù)”，要求權(quán)力在法治的軌道內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。

從“管理”到“治理”是攻堅(jiān)克難的重要舉措。改革開放35年來，我們?cè)谏鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)層面都有巨大的變化和進(jìn)步。同時(shí)，也必須清醒地看到，在發(fā)展過程中也積累了不少的問題和矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、總量巨大，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，單一強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度造成資源環(huán)境壓力巨大。醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障事業(yè)雖然完成了面向全體社會(huì)成員的全覆蓋，但保障的水平不高且差別較大。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展速度和質(zhì)量存在著較大差別，不同階層、不同行業(yè)之間的收入差別逐步拉大，改革成果的享有與改革成本的承擔(dān)在社會(huì)成員之間的分配存在著不對(duì)等的現(xiàn)象，并引起群眾的不滿。通過引入和確立“治理”在公共政策中的重要地位，可以在穩(wěn)定現(xiàn)有架構(gòu)的前提下，深挖各項(xiàng)制度的新內(nèi)涵，強(qiáng)化政府與社會(huì)組織的合作，從而創(chuàng)造更加有利于群眾政治參與、擴(kuò)展人民民主權(quán)利的政治氛圍和治理手段，有效地推動(dòng)各項(xiàng)改革深入發(fā)展。

在“治理”觀念指導(dǎo)下，政府將深刻轉(zhuǎn)變職能，放松管制，讓渡更多權(quán)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接干預(yù)會(huì)減少，宏觀調(diào)控更加科學(xué)合理。

從“管理”到“治理”是化解矛盾的頂層設(shè)計(jì)。改革帶來了人民群眾物質(zhì)生活的極大富裕，也使得一部分群體先富了起來，同時(shí)，改革的進(jìn)程中也凸顯了新的社會(huì)矛盾。先富與后富、干部與群眾、勞方與資方、民生問題、失地農(nóng)民問題、網(wǎng)絡(luò)問題、腐敗問題等矛盾和問題嚴(yán)峻。而社會(huì)矛盾的根源是利益問題，是改革成果的分配問題，這個(gè)問題看似經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)則是政治問題。解決這些問題既不能從“強(qiáng)勢(shì)群體”角度出發(fā)，刻意強(qiáng)化現(xiàn)有的格局，造成社會(huì)撕裂；也不能完全從“弱勢(shì)群體”的立場(chǎng)上制定重大政策，從而導(dǎo)致平均主義的卷土重來，危害到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效率。從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)變意味著社會(huì)各方主體將在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以平等的身份參與到國(guó)家和區(qū)域的政治生活之中，建立起公正合理的利益表達(dá)、利益協(xié)商、利益保障和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

“管理”變“治理”是回應(yīng)群眾需求的必由之路。十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求”。滿足人民的利益要求不但需要執(zhí)政者的遠(yuǎn)見卓識(shí)，更要獲得人民群眾的支持和親身參與，才能有效地改革機(jī)制體制，破解利益困局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的自主意識(shí)、參與意識(shí)覺醒，對(duì)于關(guān)乎切身利益的事項(xiàng)的參與欲望更加強(qiáng)烈。人民是歷史的創(chuàng)造者，是歷史的主體。馬克思、恩格斯早就提出共產(chǎn)主義社會(huì)是“自由人的聯(lián)合體”。如果說“管理”是“為民作主”的話，“治理”就是人民自主。“治理”將是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下群眾對(duì)自身公共生活的建構(gòu)方式，在這個(gè)過程中，執(zhí)政黨和政府不再是高高在上的管理者，而是以積極的合作推動(dòng)者、專業(yè)技術(shù)的提供者、規(guī)則權(quán)威的供給者的角色出現(xiàn)，要在更大的政策范圍上尋求與其他社會(huì)主體的合作，了解社會(huì)主體的政策需求，建立規(guī)劃，指引方向，為各方主體提供交流平臺(tái)，從而最大限度地滿足不同的利益要求。

可以預(yù)見的是，在“治理”理念指導(dǎo)下，中央將會(huì)授予地方政府更多的權(quán)力，地方發(fā)展的自主性將顯著增強(qiáng)。作為西部大省的四川，要深刻領(lǐng)會(huì)黨執(zhí)政理念的變革，更新觀念，順勢(shì)而上，充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步。