一部全面深化改革的總綱領(lǐng)

●李后強(qiáng)

（作者系省社會(huì)科學(xué)院黨委書記、教授、博士）（責(zé)編：裴佩）

黨的十八屆三中全會(huì)是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的總動(dòng)員、總部署、總謀劃，是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和思想性。

2013年11月12日閉幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。這是一次在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的總動(dòng)員、總部署、總謀劃，是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、頂層設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和思想性。這次會(huì)議給出了深化改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，因此具有里程碑、轉(zhuǎn)折點(diǎn)和再出發(fā)的特殊意義。

全會(huì)從經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、政府治理、財(cái)稅體制、城鄉(xiāng)發(fā)展、內(nèi)外開放、民主政治、法治中國(guó)、監(jiān)督體系、文化強(qiáng)國(guó)、生態(tài)文明、社會(huì)治理、公共服務(wù)、軍隊(duì)建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)等15 個(gè)方面，對(duì)重大改革進(jìn)行了總安排，提出了總目標(biāo)和改革重點(diǎn)，明確了法制保障和組織保障。全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。重點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

此次會(huì)議有許多亮點(diǎn)，特別是有許多新概念、新提法和新要求。比如，提出了多個(gè)“緊緊圍繞”，即緊緊圍繞市場(chǎng)、民主、文化、民生、生態(tài)、黨建、強(qiáng)軍等進(jìn)行改革。提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，完善人權(quán)法保障制度。首次提出完善國(guó)家治理體系概念，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。要深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善金融市場(chǎng)體系，深化科技體制改革。深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。可以預(yù)料，行政體制改革是下一步改革的重頭戲。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，要完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的根本之策。要構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，建設(shè)廉潔政治。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。這些亮點(diǎn)都是深化改革的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)都是一篇大文章，都是一個(gè)新領(lǐng)域和新方向。表面看是一個(gè)字的變化，一句話的論述，其實(shí)背后是一系列大動(dòng)作和大舉措。

十八屆三中全會(huì)認(rèn)為，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。深化改革必須注重“三性”、“五位一體”和“三讓”，即必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，即加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。深化政治體制改革，要堅(jiān)持“一統(tǒng)一、三個(gè)化、三個(gè)更加”，即要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。這些措施都是從制度層面設(shè)計(jì)，帶有根本性、基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，需要我們深刻品味和認(rèn)真落實(shí)。