淺談公安消防隊伍基層正規化建設

□ 尹希林

規范公安消防隊伍執勤戰備秩序，搞好基層管理，是建設現代化、正規化消防隊伍的最基礎的工作，也是基層最基本、最經常的實踐活動之一。在新的歷史時期，消防隊伍只有按照 “三基工程”的建設的總要求，不斷地夯實基礎，打牢基本功，提高消防隊伍各項基礎建設工作，才能適應社會主義市場經濟條件下消防事業發展需要和消防部隊建設的要求。消防隊伍基層是踐行“全心全意為人民服務”，使“三個代表”在廣大人民群眾中得到體現的窗口。從基層的執勤備戰正規化建設入手，落實新時期消防發展綱要，落實條令條例執勤訓練法規和規章制度，建立正規的執勤、訓練、工作、生活秩序，不斷鞏固和提高戰斗力，是實現公安消防隊伍“三化”建設的總目標；保持高度的穩定和集中統一，人力、財力、物力充分發揮作用，隊伍的各項工作取得最佳效益，是完成滅火作戰及其它工作的前提和關鍵。

一、正規化執勤戰備工作的組織

基層消防中隊必須增強戰備觀念，認真抓好隊伍形勢教育。嚴格執行各項執勤規定，提高警惕，常備不懈，保證隨時完成執勤作戰、搶險救災及應付突發情況等任務。一是要高度重視對責任區重點單位地形、道路、水源、火災特點、火險隱患等有關情況的熟悉，保證消防中隊執勤戰斗員在位率，對執勤動態及時分析、研究、綜合、歸納，并及時向上級報告，上級機關要加強對基層執勤戰備工作的督促和檢查，發現問題及時提出，加以改正；二是擔負執勤備戰工作的消防中隊值班干部要對本中隊的人員、消防車輛、技術裝備做到熟悉掌握，熟悉責任區火災發展的趨勢，了解建筑、水源、道路、氣象和各種消防設施的數量、質量等情況。在此基礎上，及時研究加強執勤戰備工作的方法；三是做好通信聯絡工作，保證通信的迅速、準確和不間斷，加強值勤中隊的戰備值班。值班員要忠于職守，熟悉滅火作戰計劃的內容，做好上級部門指示命令的記錄，做到受理火警的及時、準確，接受上級的命令清晰明了；四是擬定好滅火作戰計劃，將下發的滅火作戰計劃制定的相關軟件安裝至各個消防中隊，提高滅火作戰計劃制定的規范性和實用性。各消防中隊要切實把滅火作戰計劃的制定當成一件大事來抓，制定時增強實用性和可操作性，立足現有的裝備，真正使滅火作戰計劃成為消防中隊滅火的指導書；五是指導后勤部門做好戰備物資的儲備工作，上級部門應結合各中隊實際和有關規定指導后勤部門按照規定標準，切實做好消防技術裝備、器材、油料、滅火劑等戰備物資的儲備工作，消防中隊應嚴格管理，嚴防丟失、損壞。組織儲備時應統一規劃，合理配置，保障重點，成龍配套；六是嚴格管理隊伍，保持良好的執勤戰備狀態，結合消防中隊工作需要合理確定中隊戰斗員，中隊應加強對戰斗員的管理工作，防止失控漏管，保證隊伍能聞警出動，及時地完成滅火救援等各項任務；七是擬定其它行動方案，各中隊應根據多年搶險救援的實際情況制定相應的搶險救援等預案，保證預案的統一性、準確性。

二、正規化執勤戰備工作的實施

公安消防隊中隊執勤戰備管理是指依據條令條例和規章制度，結合完成各項任務而進行的隨機的、不間斷的管理。中隊執勤戰備管理內容十分廣泛，是對中隊全方位、全時制、全員額的管理，是基層管理中一項打基礎、管長遠的工作。這項工作做好了，就能有效地落實條令條例，就能有效地使基層保持紀律嚴明、作風優良、秩序正規、安全穩定，維護公安消防隊伍文明之師的形象，有效地保證各項任務的完成，從而推動隊伍全面建設。

一是建立規范的執勤秩序。正規的戰備秩序是檢驗隊伍戰斗力的重要標志。要做好執勤戰備，一要搞好戰備教育。經常對消防戰斗員進行消防隊伍性質、職能和形勢、任務戰備教育，增強戰備觀念，使中隊經常保持高度的警覺和良好的戰備狀態，所屬人員始終保持高昂的斗志和戰斗訓練熱情；二要落實好各項戰備制度和規定。堅持戰備值班、戰備值勤、戰備檢查和節假日戰備等制度，完善戰備方案，落實措施，保證人員在位率，嚴格戰斗員管理，保證通信暢通。三要管好車輛裝備。嚴格遵守車輛和裝備的各項管理制度，各種物資按照要求和規定分類保管，加強車輛器材管理中的請示報告制度，器材分工保養負責人發現自己保養器材有損壞的要及時修復，無法修復的及時報告值班員，使中隊干部對所屬中隊器材、車輛、執勤實力心中有數，便于火場指揮員的力量布署。

二是建立規范的訓練秩序。按照“嚴格管理、嚴格要求”的方針和“從難、從嚴、從實戰出發的”的訓練原則，按照《公安消防訓練大綱》的要求實施訓練，健全各項訓練制度，完善訓練保障措施，把訓練準備、訓練實施和訓練考核、總結等納入正規的程序，從而達到訓練正規化、組織科學化、基礎動作制式化、質量標準化的要求。

三是建立規范的工作秩序。應把基層的各項工作納入規范、科學的軌道，使之及時、準確、有條不紊地進行，只有達到崗位明確、工作制度完善、組織科學、安排合理，才能建立起正規的工作秩序，提高工作效率，圓滿完成任務。應落實好會議、匯報制度，隊務會不能流于形式，要確實通過各種會議總結經驗和教訓，發揚民主，傳達和布置任務，聽取消防戰斗員的建議和批評。分析訓練、政治教育的情況，充分發揮好各個會議的作用。落實請銷假制度，嚴格控制外出人員的比例，保證人員的執勤在位率，保證能有足夠的人力執行滅火救援任務。

四是建立規范的生活秩序。堅持好一日生活制度化、條令化，對日常生活各項活動規定明確的時間和具體標準，達到作風緊張、紀律嚴明、警容嚴整、內務統一、營區整潔、環境優美和制度落實的要求，創造一個“拴心留人”的環境。建立正規的生活秩序重在養成，要使全體消防指戰員形成一種自覺的意識，明白自己何時該干什么，該怎么干。

三、建立正規化戰備秩序的要求

一是要加強教育，提高認識。加強教育，重點是抓好條令條例和遵紀守法教育。通過教育，認識建設規范秩序對基層全面建設的重要意義，從而增強法規意識，自覺運用條令條例規范自己的言行舉止，達到人人熟知“四個秩序”、人人維護“四個秩序”的目的。二是要按章辦事，從嚴管理。應根據條令條例，從本單位實際出發，建立健全一整套切實可行的規章制度，使每個消防戰斗員時時、事事、處處有章可循。要著重抓好制度的貫徹落實，并健全監督機制，做到領導監督和群眾監督相結合，及時發現和糾正違反條令條例的現象。堅持賞罰嚴明的原則，維護紀律的嚴肅性和權威性。對嚴格按照條令條例、規章制度辦事的官兵，要大力支持和表彰；對不履行或違反紀律條令條例、規章制度的官兵要及時批評教育，甚至給予紀律處分。三是要搞好結合，保持經常。建立規范秩序，要著重搞好“四個結合”，在保持“經?！鄙舷鹿Ψ?。首先是訓練與管理相結合。把堅持練技術、練戰術與練思想、練作風結合起來，要在狠抓日常養成上下功夫，并持之以恒。堅決克服那種正課緊、課余松、檢查緊、平時松的不良傾向，把教養一致、訓管結合的原則貫穿于訓練管理工作的始終。在訓練場上既要練消防業務技能，從難從嚴訓練隊伍，又要抓共同條令的貫徹，注意培養頑強的斗志意志，養成令行禁止的戰斗作風。其次是形式與內容相結合。依據條令條例建立“四個秩序”是培養高度組織紀律性的必然形式，必須認真堅持，同時要注意防止單純追求形式的做法，反對做表面文章；第三是將“硬件”建設與“軟件”建設相結合。既要重視和加強基層的基礎設施建設，改善管理條件，更要注意抓職責，抓制度，抓紀律，在提高人的素質上下功夫；第四是集中整頓和保持經常相結合。一方面，要針對本單位傾向性問題進行集中整頓，提高全體人員對建立維護正規秩序意義的認識，自覺查找和糾正問題，另一方面，必須把管理工作的重點放在保持經常上，要把搞好經常性管理貫徹到各項工作中去，保證整治效果的長效性，使隊伍日常的各項工作變為消防指戰員的自覺行動，發揮他們的主觀能動性，從而使執勤戰備正規化建設形成一個良性循環。