長江水上消防應急預案實施研究

□ 黃天娜

一、研究的背景及意義

2010年，我國已躍居成為世界第一位的航運大國，長江作為貫穿我國東西部的黃金水道，其對國家經濟的促進作用正日益顯現出來。2011年3月，萬噸級巨輪已可從長江口直達長江上游最重要的城市重慶，各類沿江工業園區如雨后春筍般出現，整個長江航運正呈現出欣欣向榮的繁盛景象。據不完全統計，長江干線水運企業約為3 000多家，運輸船舶將近10萬余艘，其中，約20 %為危險品化學品運輸船舶。

長江航運經濟帶的日益繁榮，給長江水上消防工作帶來了巨大的考驗，人們對長江公安水上消防應急處理能力的期望值愈來愈大。同時，隨著地方船只營運規模的不斷擴大，裝運的危險品化學品種類越來越多，沿江危化品企業數量越來越多，企業規模也越來越大，船舶發生爆炸、火災等事故，危化品企業發生危化品爆炸、泄漏災害的可能性也在增大。因此，結合長航公安消防工作的熱點難點，進一步研究完善水上消防應急預案勢在必行。

為此，本文結合長江公安消防安全管理的實際，擬定水上消防應急預案，希望對今后日常消防安全工作和應急救援任務有所裨益。

二、水上消防應急預案擬定

為強化對長江公安轄區內企業船只等的日常消防安全管理，防范火災、危險品化學品泄漏等事故的發生，依據《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規的相關規定，擬定水上消防應急預案，具體內容如下。

（一）總則

1.指導思想。

構建“反應靈敏，集中領導，運轉高效，統一指揮”的消防安全管理體系，切實提高長江公安水上消防應對火災、危險品化學品泄漏等突發事故的能力。

2.制訂依據。

以《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法律法規為準繩，結合長江公安水上消防實際和轄區內企業船只的消防需求，嚴格制訂本預案。

3.適用范圍。

本預案適用于長江公安管轄范圍內發生船舶爆燃、危化品企業發生火災或爆炸事故、危險品化學品發生泄漏等突發事故的預警預防和應急處置行動。

4.工作原則。

以人為本，依法規范，預防為主；統一領導，分級負責，屬地為主；防應結合，資源共享，整體聯動；科學決策，廣泛動員，快速高效。

5.事故分類分級。

1）事故分類：

主要是指由長江水域突然發生，造成或可能造成嚴重危害需要采取應急處置措施予以應對的火災、危險品化學品泄漏等事故。

（1）火災事故

主要包括沿江危化品企業發生火災或爆炸、水面船舶遭遇爆燃等突發性火災事故。

（2）危險品化學品泄漏事故

主要包括沿江危化品生產企業發生危化品泄漏等事故。

2）事故分級：

按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）

（二）組織機構

成立應急救援指揮部，下設現場指揮部、滅火救援組、疏散引導組、安全警戒組、信息記錄組及后勤保障組，來負責事故現場的指揮調度。

1.現場指揮部：

（1）在發生危險品化學品火災或爆炸事故、船舶爆燃事故后，應立即通知相關部門；

（2）根據危化品事故現場或火災事故現場的實際情況，分析危險品化學品屬性或火災特性，確定人員疏散和滅火方案；

（3）根據先救人、后撲救和處置的原則，布置救人、疏散、滅火、控制污染等任務，充分利用現有應急設施，在能力范圍內組織施救；

（4）及時向應急救援指揮部報告現場事態，上報事故情況。

2.滅火救援組：

（1）偵查火情信息、掌握火勢發展，判斷滅火救援能力；

（2）將未泄露的危險品化學品轉移到安全區域內；

（3）發現被困和受傷人員，以救人為主要目的；

（4）充分利用現有消防設施、裝備器材組織滅火和救援，堵截火勢或控制危化品泄漏情況的蔓延。

3.疏散引導組：

（1）督促事故發生單位服從應急救援指揮部的指揮協調，引導受困群眾向安全地域疏散轉移；

（2）清點人數、核對該單位當班的人數，確定無人員被困或失蹤。

4.安全警戒組：

（1）清除路障，指揮一切無關車輛離開現場，禁止無關人員、車輛進入現場；

（2）勸導過路行人撤離現場，維持事故單位或地域外圍的秩序；

（3）迎接、引導相關部門到達災害事故發生地域；

（4）在事故原因未調查清楚前，避免記者、群眾等無關人員進入現場，禁止破壞現場。

5.信息記錄組：

（1）對現場情況進行拍照記錄，并做好詳細登記；

（2）根據事故現場人員描述，如實記錄火災發生的時間、地點、原因、當事人姓名等。

6.后勤保障組：

（1）對應急物資進行保管和收集，及時提供應急車輛；

（2）保障災害事故現場的通信聯絡暢通；

（3）護送受傷嚴重的人員及時去醫院進行治療。

（三）預警預報

1.預警級別。

根據事故可能造成的危害性、緊急程度和影響范圍，將轄區內可能發生的事故預警級別劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。當發生事故時，應急救援指揮部在趕到現場后，應在第一時間賦予事故以響應的級別，并啟動響應級別的應急救援預案，為事故調集合適的救援力量。

2.預警級別調整。

根據事故的發展態勢、處置情況、人員受困受傷情況，應急救援指揮部應及時對預警級別作出調整。如果事故情況發生惡化，出現現有救援力量無法完成的情況時，現場指揮部應及時向上級作出匯報，申請將事故預警級別調整到更高的一級，并調集更多的消防力量參加救援。如果事故特別緊急，現場指揮部可立即將預警級別進行調整，征調救援力量，之后再完成預警級別調整的上報。

3.預警信息發布。

應急救援指揮部對預報預警信息應進行及時的分析評估，對可能發生的事故及時進行預警。預警信息的發布、調整和解除，可按照發布程序和渠道，通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡等方式進行發布。在發布預警信息時，必須本著實事求是的態度，將事故真實的第一手信息公之于社會，并在信息發布時，盡量保證信息的實效性和受眾的廣泛性，提醒民眾做好各種準備，并指出其中的注意事項。此外，還要做好預警信息的及時更新與發布，保證預警信息的及時性，使民眾能在第一時間做好各種準備。

（四）信息處理

1.信息的接收。

應急救援指揮部負責24 h值守，接收轄區內消防安全事故的報警信息。

2.報告與通報。

應急救援指揮部接到事故報警信息后，應迅速核實事故具體情況和位置、附近聯動消防力量情況、計劃救援出動方案等內容，保證上級應急救援指揮部迅速做好事故的研判，從而能及時做好消防力量的補充和支援。

（五）應急響應

1.先期處置。

事故發生后，事故企業、船舶應立即啟動本單位或本公司的消防預案，積極開展救助和處置工作，并及時向應急救援指揮部報告。應急救援指揮部接報后，應立即啟動本單位預案，開展應急救援工作，并立即對信息進行分析，提出救援行動方案。信息分析主要包括：

（1）事件的類型、原因、現狀，已經造成的損害和可能的事故等級；

（2）發生事故船舶的詳細資料，所載貨物的詳細資料；

（3）已經采取的措施和正在實施的救援行動及其效果；

（4）事故區域氣象、水情現狀及趨勢；

（5）事故的危險性分析，包括影響范圍與危險程度及其發展變化的預測；

（6）事故可能引發的災害性后果，及可能對公共安全、環境造成的最大危害程度；

（7）應優先保護的目標和優先采取的措施；

（8）應急救援所需要的救援資源。

2.應急響應。

應急救援指揮部應及時根據事故分析結果啟動預案，并根據事故特點制定應急救援行動方案，并報上級應急救援指揮部批準，進行現場指揮，組建現場指揮部，按照應急救援行動方案組織實施應急救援行動。

3.擴大響應。

現場指揮部應不斷對事故現場情況和應急救援情況進行分析評估，如果事態進一步擴大，應及時向上級應急救援指揮部報告，請求調動應急救援力量和資源、擴大應急救援行動。

4.現場指揮原則。

現場指揮部對火災事故現場進行現場指揮時，應遵循一定原則，保證消防工作的順利展開。

（1）立足于“救人第一”和盡量避免施救人員傷亡的原則；

（2）立足于準確快速地撲滅初起之火，嚴防和控制火災蔓延并盡力避免二次爆炸造成災情擴大的原則；

（3）立足于依靠受災船方或企業、運輸公司、知情人，迅速、準確地了解和掌握船舶火情或危險品泄漏相關情況的原則；

（4）立足于依靠公安、消防、海事、醫療、企業等相關部門統一調度、指揮，通力協作相互配合的原則。

5.應急結束。

事故應急救援處置結束后，應急救援指揮部應組織專家進行分析論證，經現場監測、評估和鑒定，確定事故已得到控制，報請相關部門批準后，總指揮發布終止救援行動的命令。同時，現場指揮部應及時組織各應急救援力量清理事故現場后有序撤離。

（六）預案管理

1.依據《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》和相關單位的規章制度，在確認事故原因的基礎上，對造成火災事故或危險品化學品泄漏事故，致使單位損失嚴重的負責人或直接責任人予以嚴肅處理和追究。

2.對應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。

3.對遲報、瞞報、漏報和謊報重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對有關責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

三、水上消防應急預案實施研究

實踐表明，水上消防應急救援過程中，事故現場情況和消防力量實力是不斷變化的。事故現場中，各種不可預測的突發情況更是屢屢發生。因此，對水上消防應急預案進行完善和修訂是個動態的變化過程。特別是長江公安轄區內危險品化學品企業較為密集、人員聚居區點多面廣、來往船只類型數量較多，這都帶來了很多不確定性因素。預案制訂完畢后，必須對其經過分析、演練和實施后，才能發現預案中與實際情況不相符合的地方，對不符之處進行嚴格的檢驗和考慮，再進行慎重的修改完善，這樣，才能保證預案修訂結果符合實際情況。即應該按照擬定預案——演練實施——完善修改——重新修訂的步驟進行，切實增強預案的指導性和針對性。

此外，對消防應急預案進行修訂時，還應該堅持“隨時修訂結合定期修訂、隨時修訂結合操作實效”的方針原則。其中，隨時修訂主要是根據長江公安水上消防干警、企業自建消防隊等的變化情況或者通過演練、實際救援任務后發現預案中存在的不合理之處，及時對消防預案進行局部少量的更替和修改；定期修訂主要是以季度、半年或一年為時間節點，對消防預案進行一次比較大的修訂和完善，針對預案中的總則、組織機構、預警預報、信息處理、應急響應、預案管理等條目進行逐一、詳細地評估與修訂，確保預案中的各項措施安排能夠嚴格符合現有消防現狀，使之能夠更加適應轄區內災害事故應急救援的規律和需求。