對開放大學建設的幾點思考

摘 要：建設開放大學是國家發展及教育發展戰略的選擇，是實現全民終身教育的立交橋。國家開放大學已經成立，創建省級開放大學，沒有現成的經驗，在開放大學建設中要彰顯特色，強化功能，提升創建工作質量。辦好開放大學，定位是關鍵，質量是核心，有開放的思維，才有開放的大學。

關鍵詞：開放大學；建設；思考

基金項目：本文是黑龍江省教育科學“十二五”規劃重點課題《開放大學在黑龍江終身教育體系構建中的定位及運行方案研究》（GZB121109）的階段性成果。

1 開放大學提出的背景

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，在新的歷史條件下，中國政府應當把促進教育公平作為國家基本教育政策，并以此為基礎，搭建全民終身學習“立交橋”，辦好開放大學，大力發展現代遠程教育，建設以衛星、電視和互聯網等為載體的遠程開放繼續教育及公共服務平臺，為學習者提供方便、靈活、個性化的學習條件，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習和發展需要，探索適應不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式。

胡錦濤在第四次全國教育工作會議上指出：“貫徹落實好《教育規劃綱要》是擺在全黨全社會面前的重大任務，迫切要求各級黨委、政府和領導干部提高領導教育工作能力和水平。各級黨委和政府要提出實施方案，加強領導，明確目標，制定措施，加大投入，切實把《教育規劃綱要》貫徹好、落實好?！?/p>

為了進一步落實胡錦濤同志講話和《綱要》精神，2010年12月15日，國家教育體制改革領導小組辦公室發文批準北京、上海、江蘇、廣東、云南五家省級廣播電視大學和中央廣播電視大學為探索開放大學建設模式的試點學校。2012年7月31日，國家開放大學在人民大會堂正式揭牌成立。

黑龍江省在2010年12月1日發布的《黑龍江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中也提出“依托廣播電視大學建設現代開放大學。”的任務。這意味著我省開放大學建設已經提上日程。

我國教育事業已經站在新的歷史起點上，當務之急、重中之重，就是按照黨中央、國務院和教育部要求，抓好落實，堅定不移地把教育規劃綱要提出的各項發展任務落到實處。對于廣播電視大學來說，就是要落實辦好開放大學，落實教育部黨組通過的《國家開放大學建設方案》，以改革推動發展，以改革提高質量，以改革增強活力，積極推進國家開放大學建設，實現電大向開放大學的戰略轉型，進一步發展內涵，提升辦學質量。

2 黑龍江開放大學建設的幾點思考

建設開放大學是貫徹落實《綱要》的具體措施。對此，我們不僅應該提高對創建工作的認識，把握這一歷史機遇，更重要的是要明確開放大學創建是建設高等教育強國、人力資源強國的需要，事關實現教育公平、學有所教、提升人民文化素質、學習型社會構建，而學習型社會構建是社會建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分。

促進黑龍江廣播電視大學向黑龍江開放大學轉型的順利實現，為搭建好我省全民終身學習平臺和建設學習型社會而做出貢獻。

2.1 開放大學建設是一個系統工程

開放大學建設是一個系統工程，在創辦過程中要實施分步走策略。開放大學建設是一個長遠目標，也是一項復雜的系統工程，要立足長遠、兼顧現實、平穩有序、扎實推進，堅持高目標、軟起步、分步走。要處理好學歷繼續教育與非學歷繼續教育之間的關系。學歷繼續教育與非學歷繼續教育是開放大學肩負的雙重使命，二者相互支持、相互依存。在今后相當長時間內，開放大學要把大力發展非學歷繼續教育作為重點任務，同時在提高質量的基礎上穩步發展學歷繼續教育。要充分利用好現有信息技術和教育信息化新成果。要在現有技術優勢的基礎上，抓住向開放大學戰略轉型的重大發展機遇，超前部署，前瞻思考，優先發展，通過利用最先進的現代信息技術手段，把開放大學建設成為教育信息化的引領者和先行先試者。要增強改革創新意識。進一步解放思想，做探索解決應試教育弊端的先行者和積極嘗試者。要探索改革創新傳統的辦學模式、培養模式、評價模式和服務模式，不斷深化開放注冊、寬進嚴出、彈性學制、完全學分制以及靈活多樣的課程設置和學習方式等教育教學改革。要注重依托各種社會力量的支持和參與。開放大學建設特別需要國家和政府支持，特別需要加強對普通高等學校優質學科資源的利用；要通過自身的網絡平臺和覆蓋全國城鄉的辦學網點，為各種社會教育機構和普通教育機構社會化辦學提供支持服務；要深化與有關政府部門、行業協會、大型企業的多種合作，積極推進學習型組織建設。處理好國家開放大學和各省開放大學的關系。

所以，要在將來創辦我省地方特色的開放大學，今后的重點工作是：

一要把提高辦學質量擺在更加突出的位置。要堅決防止單純追求規模而忽視教育質量的現象。要把提高質量擺在更加重要的位置，好字當頭，促進質量、規模、結構和效益的協調發展。

二要超前部署教育信息化工作。開放大學也一定要把教育信息化作為推進教育改革創新的重要突破口，搭建開放靈活、功能強大的網絡平臺，開發網絡學習課程和數字化學習資源，推進辦學模式、培養模式、評價模式、服務模式等一系列改革，通過教育信息化不斷提升廣播電視大學的辦學能力和服務水平。

三要編制好我省電大“十二五”發展規劃。要進一步深入學習貫徹總書記講話精神和教育規劃綱要精神，科學制訂“十二五”發展規劃。要根據現在新的形勢、新要求，特別是國家開放大學建設的新要求，制訂好發展目標，明確發展思路和采取的具體措施，鼓勵先行先試，大膽探索。

四要重視和做好開放大學建設過程中的轉軌過渡工作，要處理好繼承與創新、發展與穩定的關系，繼承好、維護好廣播電視大學辦學系統，通過改革創新把系統建設得更有活力。避免按老框框辦學，要與時俱進，著力推進重大制度創新。教育規劃綱要提出要搭建終身學習“立交橋”，建立寬進嚴出、學分積累與轉換、學分銀行等項制度以及建設學習成果認證體系，這是順應終身學習潮流、借鑒發達國家成功做法所提出的制度創新重要任務。

五要做到開放大學的建設要服務地方，要考慮我省的省情特點，努力針對各地區、各行業、各領域、各類人群的實際需求，加強辦學的針對性。選準著力點、服務地方經濟，要積極落實高教強省規劃，結合振興我省老工業基地和建立哈大齊工業走廊的地方戰略，以優勢特色學科建設為核心，把學校建設成為我省高層次應用型創新人才培養基地。

六要全力做好開放大學的成立籌備工作。按照開放大學的建設方案，結合實際，做好各項具體制度設計工作，開放大學籌建工作很多都具有創新性和挑戰性，作為省電大要積極動員基層電大參與，群策群力，共同出主意，想辦法，運用集體的智慧，共同把電大事業推向一個新的臺階。

2.2 開放大學專業和課程體系的設置，決定著我省開放大學的特色和辦學質量

高等學校具有為社會發展服務和為個體發展服務的雙重目的。為了保證社會發展的需要，培養目標要有基本的規格，相應地要有一套必修課程和教學環節來保障；在實行社會主義市場經濟的今天，高校的教育也逐步市場化，高等學校課程體系設計是一項很復雜的由理論到實踐的工作。它是指運用系統 方法 ，在全面考察課程體系各要素及其相互關系的基礎上，確定課程體系目標，組織課程資源，制定課程體系并做出評價的過程。其任務是貫徹教育思想，制定課程實施方案，保證人才培養目標的實現。

開放大學專業課的設置，一方面要考慮其整體性（環節、人才培養目標和有關要素的整體性），另一方面考慮其前沿性和靈活性，因此在專業課模塊設置中，除必修的專業課模塊外，還增加了“時令”課模塊?！皶r令”課模塊是為當前市場需求或新出現的邊緣交叉課程預留的學時空間，可以在不重新修訂培養計劃的情況下就可實行，既保證了培養計劃的相對穩定性又保證了課程體系適應市場的需要。

選課方式保證知識結構的完整性和靈活性，可以建立學分銀行。課程模塊是由專家為同學們搭配好的具有完善的知識和能力結構的“營養套餐”。對必修課，學生按模塊層次及箭線相關的關系進行選擇；對于選修課規定學生必須選修的門數和學分數按模塊進行選修。這樣既可保證知識和能力結構的完整性，又保證了學生選課的靈活性。

實行的模塊化課程設置方式以及靈活的學分制度，使學生能夠根據自己的興趣和實際需要等因素自主選擇課程，充分體現了以學生為中心的理念。同時，層次化的證書體系又能夠很好地滿足不同學生對學歷和學位的不同需求。就目前的情況來看，我國遠程教育中同一學科專業不同教育層次的課程體系相對獨立，重疊內容較多，并且學生只有學習完某一教育層次的教學計劃中所有課程之后才能獲得相應證書或學位，如果因某些事情中斷學習則不會得到任何證書。因此，開放大學在課程設置方面應借鑒國外的具體做法，汲取他們的成功經驗，對于改善我國遠程教育各學科專業的課程體系、保證我國遠程教育事業的健康發展具有很好的促進作用。

為了幫助學生更好的選好課，建立校一級學科專家組或學院級的學科組。在全校范圍內組建校一級的學科專家組，由多專業、多方向、多學科的資深教授組成，重點是基礎課體系的設置，同時為學科基礎課及專業課體系的設置進行質量監控和指導。在學院一級取消按專業組建的教研室，取而代之的是學科組。因為傳統的教研室對于課程體系的設置往往只考慮知識體系的構建而容易忽略學生素質的培養。所構建的知識體系也主要集中在狹窄的本專業之中，不利于培養市場上所需要的復合型的人才。學科專家組組建應突破“單純的專家型”的局限，他們是一支多學科、多專業、多方向的智囊團。

課程體系應在市場調查的基礎上進行設置并定期調整。學校應組織專人對市場人才需求進行調研，進行中長期預測，定期公布市場短、中、長期人才需求信息，同時收集畢業生信息反饋資料，引導學生正確選課及專業。

有一支學習型的、柔性的教師隊伍。既然課程設置需要隨市場需求而變，那么就必須有一支能在更大范圍內、更高層次上實現多學科的綜合、交叉的，具有全面素質及向新技術領域轉移、開拓能力的教師隊伍。這樣才能培養出具有綜合素質的復合型、創新型的人才。

參考文獻

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作者簡介

馬睿（1983-），男，漢族，哈爾濱市人，助教，從事計算機教學與遠程教育應用研究。