“27號令”對高校檔案工作的影響和啟示

張玫

摘 要：本文通過解讀“27號令”對高校檔案工作影響并獲得啟示，期望能利用政策法規優勢，及時把握發展機遇，促進高校檔案工作邁上新臺階。

關鍵詞：“27號令”；特點；影響；啟示

由國家教育部和國家檔案局聯合簽署，以教育部第27號令公布的《高等學校檔案管理辦法》（簡稱“27號令”），于2008年9月1日起實施。然而，該辦法自公布實施至今已經四年多，各高校檔案工作并沒有因為“27號令”的出臺而發生明顯的改變，究竟原因和問題出在那里？讓我們結合目前工作實際，重新解讀“27號令”，希望從中得到啟示，充分利用好政策優勢，及時把握發展機遇，促進高校檔案工作邁上新臺階。

一、《高等學校檔案管理辦法》的特點

1、權威性和業務指導性

由國家教育部、國家檔案局聯合簽署公布的“27號令”，既是行政命令又是業務指令，這種雙重性體現了“27號令”更具權威性和業務指導性。同時其適用范圍不僅包括了普通高等學校（公辦或民辦），也包括了成人高等學校等各種類型的高等學校，是所有高校的法規受控體。

2、理清了檔案工作的行政主管與業務主管

在領導體制上，明確了高校檔案工作的保障機制。提出了高校檔案工作是高等學校重要的基礎性工作?！皣鴦赵航逃姓块T主管全國高校檔案工作。省、自治區、直轄市人民政府教育行政部門主管本行政區域內高校檔案工作。國家檔案行政部門和省、自治區、直轄市人民政府檔案行政部門在職責范圍內負責高校檔案工作的業務指導、監督和檢查”。這一規定，從根本上解決了教育行政部門和檔案業務部門管理體制和職責不夠明確的缺陷。

3、明確了領導職責，新增了學校領導的工作職能

“27號令”首次規定高校檔案工作由高校校長領導，并明確其主要職責。這一規定，開創了我國高等院校檔案管理體制改革的新紀元，使高校檔案工作領導職責分明。

4、強化管理職責，新增服務職能

在“27號令”中，把“基本任務”轉變為“管理職責”，進一步強調檔案機構的管理職能，并賦予檔案部門“組織實施檔案信息化建設和電子文件歸檔工作”，對紙質檔案材料與電子檔案材料實行同步歸檔制度，突出了“27號令”的時代特征性。

將“編研、出版檔案史料，開發檔案信息資源”列入了高校檔案機構的工作職責，突出了高校檔案工作的學術性。

首次賦予高校檔案服務社會的職能。指出“有條件的高校，應當在相關專業的高年級開設有關檔案管理的選修課”，“采取多種形式積極開展檔案宣傳工作”，“申請創設愛國主義教育基地”等，指明了高校檔案工作的服務方向，開拓了服務社會的新領域。

5、擴大了高校檔案收集歸檔的范疇

“27號令”中將“招生”活動中形成的檔案納入高校檔案的范疇，并將學生檔案單獨設類，列入文件歸檔范圍。同時，明確了高等學校歸檔材料包括紙質、電子、照（膠）片、錄像（錄音）帶等各種載體形式，體現了電子信息技術的發展，電子文檔和電子介質在檔案中的存在價值，對于高校檔案信息資源的收集和完整保存，加大高校檔案信息化建設的力度，方便學校和社會利用檔案信息資源，具有重要的現實意義。

6、明確檔案機構人員的職級屬性

“27號令”中規定，擔任檔案機構負責人要具有高級以上專業技術職務，專職檔案工作人員實行專業技術聘任制或職員職級制。顯而易見，“27號令”對檔案機構負責人技術職務的要求提高了，對檔案人員可選擇專業技術聘任制或職員職級制的二種身份方式規定，充分體現了“以人為本”和符合實際工作需要。

7、檔案館的建館條件更寬松

“27號令”中規定的建館條件更為寬松，只要具備三個條件之一的高校（①、建校歷史在50年以上；②、全日制在校生規模在一萬人以上；③、已集中保管的檔案、資源在3萬卷（長度300延長米）以上），就應當設立檔案館。這為各高校擴大檔案館（室）規模，提升檔案實力提供了很好的政策依據。

二、《高等學校檔案管理辦法》對高校檔案工作的影響和啟示

“27號令”的頒布實施，對高校檔案工作的影響是不容置疑的。特別是對高校檔案工作的管理體制、機構設置、隊伍建設、經費和館庫保障、歸檔范圍和獎懲等內容修訂，促使我們必須從學校建設和發展的全局對檔案工作進行思考，并聯系學校自身的實際，以“27號令”的實施為契機，把握高校檔案發展的機遇，解決好存在的問題，促進高校檔案工作更好更快的發展。

1、完善檔案館（室）架構，促進高校檔案規模發展

長期以來，各高校檔案人員都希望檔案工作在學校中占有一席之地，而檔案館（室）架構的建立和完善就是“著陸”的最好的根基?！?7號令”的公布實施，無疑就是一場“及時雨”，為高校檔案館（室）的建設提供了的最好政策利器，有條件的高校應當借此機遇，申請建立檔案館，擴大檔案館（室）規模，提升檔案實力，這是不容錯失的機會。

但是，我們不能就此放棄、要緊緊抓住“27號令”這把“尚方寶劍”，努力創造條件，充分利用政策優勢，加快檔案館（室）建設和規模發展，只有架構建立、規模擴大，根基筑牢，檔案事業才做會做大做強，這是“27號令”給予我們的啟示。

2、發揮再生功能，提高整體素質和業務水平

“27號令”明確規定檔案工作人員不僅要“具備檔案業務知識”，還要具備“相應的科學文化知識以及現代化管理技能”。

目前，高校檔案隊伍人員素質和專業技術水平參差不齊，學歷層次不高，專業知識和管理技能有所欠缺。因此，檔案人員必須明確自身不足，快馬加鞭，奮起直追，加快學習新知識和新技術，在業務知識和專業技能上有所提高。檔案館（室）負責人更要擔當起部門的行政指揮員和業務指導員的重任，不斷開拓創新，帶領檔案人員做好新時期檔案工作，才能跟上現代檔案事業發展的步伐。打破固步自封，拋棄長期養成的懶惰，奮起前行、努力進取，重塑新形象，這是“27號令”給予我們的要求和啟示。

3、運用信息技術加快檔案現代化管理

電子信息管理技術的迅速發展，打破了傳統檔案文件的管理模式，需要我們熟練地掌握電子信息管理技術，運用現代管理模式對電子文件進行科學管理。因此，必須深刻認識到：不進則退，落后就要挨打。趕快跟上時代的腳步，進一步加快檔案信息化建設，完善電子文件的管理模式，使檔案工作邁向數字化、信息化，是“27號令”給高校檔案工作賦予的歷史使命。

4、提高檔案隊伍的科研能力和學術水平

一直以來，由于傳統檔案工作模式，限制了檔案人員的科研能力和學術水平的提高，從而導致了檔案人員在高校科研隊伍中長期處于弱勢地位?！?7號令”賦予檔案人員的職責和開拓服務社會的新領域，迫切地需要大力開展科研和學術活動，只有快速提升檔案人員的科研能力和學術水平，才能完成“27號令”中提出的“編研、出版檔案史料，開發檔案信息資源”、“開設有關檔案管理的選修課”、“舉辦各種檔案展覽、陳列”以及“創設愛國主義教育基地”的任

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務。因此，促使高校檔案人員必須快速提高科研能力和學術水平，是時代賦予高校檔案工作者的任務和要求。

5、建立良好的檔案保障體系，適應時代發展需要

為適應知識經濟和電子信息技術迅速發展的需要，檔案的保存已經不再是單一的文書檔案。

總之，《高等學校檔案管理辦法》的公布實施，讓我們看到了檔案事業的發展前景，也給高校檔案人員提出了更高的要求。我們要以此為契機，抓住機遇，與時俱進、開拓創新，為高校檔案事業建設和發展做出貢獻。

參考文獻

[1]國家教育部、國家檔案局.《高等學校檔案管理辦法》.2008.8.20

[2]牟陽春.學習貫徹《高等學校檔案管理辦法》促進高等學校檔案工作科學發展[N].《中國教育報》，2008-9-26（3）