淺議如何加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理

王雷 李大巍

摘 要：建筑工程質(zhì)量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量涉及國家和人民生命財產(chǎn)的安全，影響國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。因此，為了提高建設工程質(zhì)量，必須對工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督管理。下面簡要介紹建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的措施。

關鍵詞：建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；措施

隨著社會的迅速發(fā)展，我國綜合國力的增強以及城市化建設進程的加快，工程建設的規(guī)模也不斷增大，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的任務也越來越艱巨。為了提高建設工程質(zhì)量，必須積極探索政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，維護國家和公眾的利益，建立以規(guī)范標準為主要內(nèi)容的工程質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次、全方位實施工程質(zhì)量監(jiān)管，有效維護建筑市場

秩序。

一、 我國建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的現(xiàn)狀

近些年來，國家基本建設體制改革的進程加快，我國的工程質(zhì)量監(jiān)督領域得到了很大的發(fā)展，并逐步實現(xiàn)了有法可依、有法執(zhí)監(jiān)。同時，伴隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》等國家一系法律、法規(guī)的頒布實施，我國工程質(zhì)量的監(jiān)督管理法規(guī)體系已經(jīng)初步形成，政府工程質(zhì)量監(jiān)督也從此開始依法執(zhí)監(jiān)。但是，隨著我國的經(jīng)濟體制的改革以及社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督領域的發(fā)展也出現(xiàn)了很多的矛盾和問題。社會上多依賴于工程質(zhì)量監(jiān)督機構，這樣就客觀的將工程質(zhì)量監(jiān)督機構當作工程質(zhì)量的責任者。工程質(zhì)量“誰核定，誰負責”，政府工程質(zhì)量監(jiān)督機構成為了工程質(zhì)量的責任者，而建設工程的主體建設責任人“袖手旁觀”，這樣就顛倒了在市場經(jīng)濟產(chǎn)品的制造者應對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品負責的規(guī)律。建筑工程工期長、多專業(yè)、多工種和材料設備多品種的特點，決定了我國傳統(tǒng)的單一方面的質(zhì)量監(jiān)督方式已經(jīng)不能適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，單純依賴質(zhì)量監(jiān)督的幾步到位。施工幾百天，“判斷”一陣子，難免會造成工程質(zhì)量監(jiān)督不能夠全面的進行，并且不能夠保證政府工程質(zhì)量監(jiān)督的效果。為了全面貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量管理條例》等一系列工程建設的法律、 法規(guī)以及工程建設強制性標準，工程質(zhì)量監(jiān)督機構應根據(jù)工程質(zhì)量不斷發(fā)展的要求，特別是在工程普遍實行監(jiān)理的情況下，針對工程質(zhì)量監(jiān)督機構角色和職能的變化，積極探索新的思路和理念，深化工程質(zhì)量監(jiān)督機構改革，健全執(zhí)法運行機制，建立工程質(zhì)量管理與監(jiān)督的新模式。

二、建筑工程質(zhì)量管理存在的問題

1、 建設單位建設程序不標準

一些開發(fā)商違規(guī)違法操作，留下質(zhì)量隱患。從實際工作中看，開發(fā)商違規(guī)違法行為，已成為工程質(zhì)量問題源頭。表現(xiàn)在：不辦理任何手續(xù)，先施工后申報；干成后不申報，甚至先售后建等，回避質(zhì)量監(jiān)督與管理。

2、 承包方技術力量不到位

施工單位專業(yè)技術人員少、施工人員未經(jīng)崗前培訓盲目上崗， 嚴重制約、影響建筑業(yè)的健康發(fā)展，成為保證及提高工程質(zhì)量的一大

障礙。

3、 監(jiān)理單位監(jiān)督力度欠缺

由于監(jiān)理人員多數(shù)受雇于建設單位，容易形成建設單位說什么，就聽什么，干什么，監(jiān)理人員無法充分行使職能，導致權威性不強， 監(jiān)管不力。

4、 違法分轉(zhuǎn)包

市場經(jīng)濟條件下，由于利益驅(qū)動，追求效益最大化，承建商、承包商，采取利用高資質(zhì)企業(yè)牌子，層層分包、轉(zhuǎn)包、發(fā)包，最后可能由不具備相應資質(zhì)的草臺班子施工，而這些施工單位在建設過程中常常為了趕工省錢，使用偽劣材料、偷工減料，形成用最低質(zhì)量換取最大效益的惡性循環(huán)。

三、 加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的措施

1、建立健全建設法律體系

健全的建設法律體系是建筑市場有效有序運作的根本保障，也是衡量一個國家建筑工程質(zhì)量管理水平高低的重要標志。各國的建設法律體系一般包括基本法律、法規(guī)條例、規(guī)范標準三個層次。基本法律作為國家建設法律總則，具有最高法律效力；法規(guī)條例屬于基本法律的實施細則，構成行政法規(guī)；規(guī)范標準由專業(yè)部門或?qū)I(yè)協(xié)會制定，具體結(jié)合不同專業(yè)特點，指導限定各種技術活動。

2、實行施工許可和使用許可制度

施工許可制度和使用許可制度是當前很多企業(yè)對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分。通過施工許可和使用許可的具體實施，既避免了不具備條件的工程項目盲目上馬，給工程建設參與各方造成不必要的浪費，又杜絕了質(zhì)量不合格的建筑工程交付使用，給國家和使用者合法權益帶來不必要的損害。本著“ 誰設計誰負責”、“誰施工誰負責”的國際慣例原則，工程質(zhì)量監(jiān)督應由核驗工程質(zhì)量等級轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督竣工驗收工作。

3、加強社會監(jiān)督與監(jiān)理單位的管理

首先，監(jiān)理公司受雇于建設單位，代表建設單位管好工程，要聽建設單位的。但監(jiān)理公司必須按照國家的法律、法規(guī)、設計文件和合同規(guī)定，獨立地行使自己的職責，對社會負責，對工程本身負責。因此，要強調(diào)監(jiān)理公司對工程監(jiān)理獨立行使職能的權利有待加強。其次，還要推進監(jiān)理公司整體素質(zhì)的提高，加強對監(jiān)理單位的管理。在工程建造過程中，社會監(jiān)督與社會輿論起到重大的主導作用。加強對建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構的不良記錄管理，建立工程質(zhì)量誠信體系，提高各類市場主體的信用意識和信用水平，是市場經(jīng)濟條件下工程質(zhì)量監(jiān)督保證機制的重要內(nèi)容。

4、集中管理投資工程項目的組織實施

對于中央和地方各級政府投資的公共工程，應由建設部和各級地方建設部門設置專門的工程項目管理機構，從可行性研究、設計委托、施工發(fā)包到竣工驗收，實施全過程的集中管理，工程竣工后移交給工程項目的所有單位或使用單位，工程項目的所有單位或使用單位不能直接參加工程項目的組織實施。這些工程項目管理機構屬于非盈利性常設組織，既代表政府行使業(yè)主職權，又在工程項目上行使政府的管理職能，其行為接受計劃、財政、審計、監(jiān)察等政府有關部門的監(jiān)督。這種做法可以先行組織試點，取得一定經(jīng)驗后，再推廣應用。除此之外，對于國家投資的重大工程項目，政府應該堅持實行稽查特派員制度，強化政府對于重大工程質(zhì)量的監(jiān)督控制。

5、嚴格內(nèi)部管理，樹立執(zhí)法人員形象，嚴格工程監(jiān)督人員的執(zhí)法行為

實行工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況的定期書面匯報制度，努力做到監(jiān)督記錄制度化、規(guī)范化，即各專業(yè)監(jiān)督員和所有監(jiān)管工程管理人員 ，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題必須立即報告，不得拖延。當日工作當日記， 周末集中報送工程主管部門審查簽署意見后反饋本人；月度工作要于當月末寫成總結(jié)，以書面形式報送工程主管部門審查并對工作情況和有

關問題簽批意見，也可采取工程例會等各種載體發(fā)揮作用，使工程監(jiān)督工作做到勤檢查、勤督促、記錄及時、臺賬健全、考核到位，保證高質(zhì)量工程的全面竣工。

建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強，就必須不斷地進行探索，根據(jù)新時期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。

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