村鎮(zhèn)基層檔案標(biāo)準(zhǔn)研究

劉寶鍾　陳良

項(xiàng)目來源：重慶市科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目《村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)數(shù)字化綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用示范》（CSTC2011AC1077）

1、前言

在建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的時(shí)代背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的一項(xiàng)重要任務(wù)。對(duì)農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展與建設(shè)問題、農(nóng)村巨大的市場(chǎng)潛力和信息需求是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇，這使得整合資源，加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化和公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通非常迫切和有必要。

由于標(biāo)準(zhǔn)體系的復(fù)雜性、兼容性和廣泛性，農(nóng)村信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化目標(biāo)最為具體和艱巨的任務(wù)。團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年對(duì)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息化應(yīng)用與服務(wù)能力的研究，努力探尋信息化標(biāo)準(zhǔn)化的普遍規(guī)律，提出了村鎮(zhèn)基層檔案標(biāo)準(zhǔn)。

判斷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的好壞在于是否具有通用性，是否簡(jiǎn)潔、靈活、易于操作。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)支持?jǐn)?shù)據(jù)元在該行業(yè)或該領(lǐng)域的應(yīng)用，提供數(shù)據(jù)的整體框架。村鎮(zhèn)基層檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)目前主要包含三類：（1）村鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的原則；（2）村鎮(zhèn)基層檔案基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)；（3）村鎮(zhèn)基層檔案公用數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)；（4）存證基層檔案數(shù)據(jù)元分類代碼標(biāo)準(zhǔn)。

2、村鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的原則

制訂村鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候須遵從科學(xué)合理的設(shè)計(jì)原則，設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)元應(yīng)能適用于不同領(lǐng)域、不同特色、不同用戶的要求。

1）穩(wěn)定性原則

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的制定要考慮充分，避免過多的修改。其中兩個(gè)或兩個(gè)以上數(shù)據(jù)集都包含的數(shù)據(jù)元，稱為公用數(shù)據(jù)元。公用數(shù)據(jù)元單獨(dú)羅列以保證不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間進(jìn)行無歧義信息交換和數(shù)據(jù)共享，從而具有相對(duì)的穩(wěn)定性。

2）科學(xué)性原則

對(duì)數(shù)據(jù)元級(jí)別的劃分、基本內(nèi)容的定位要科學(xué)合理，要符合村鎮(zhèn)基層檔案共享工程的基本需求。

3）實(shí)用性原則

在設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)元的選擇應(yīng)考慮其在一定范圍內(nèi)的通用性，并盡量減少元素的數(shù)量，從而提高工作質(zhì)量及檢索查詢的效率。

4）一致性原則

數(shù)據(jù)元設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注意與現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)一致，并參照它們?cè)O(shè)計(jì)村鎮(zhèn)基層數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架。

5）可擴(kuò)展性原則

整個(gè)數(shù)據(jù)元體系和每個(gè)數(shù)據(jù)元模塊都應(yīng)是可以擴(kuò)展，保留一些數(shù)據(jù)元元素的空間以適應(yīng)未來需求的改變，并可通過復(fù)用、細(xì)化、嵌入鏈接、擴(kuò)展、修改等方式，根據(jù)用戶需求靈活地構(gòu)建和擴(kuò)展已有的數(shù)據(jù)元模塊。

3、村鎮(zhèn)基層檔案基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)

基本數(shù)據(jù)集是指在指定主題下，由必需、基本的數(shù)據(jù)元組成的數(shù)據(jù)集。基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了數(shù)據(jù)集中所有數(shù)據(jù)元的唯一標(biāo)識(shí)符、名稱、定義、數(shù)據(jù)類型、取值范圍、值域代碼表等數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，以及數(shù)據(jù)集名稱、唯一標(biāo)識(shí)符、發(fā)布方等數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)村鎮(zhèn)基層檔案信息的整體分類，目前已指定出健康檔案相關(guān)衛(wèi)生服務(wù)基本數(shù)據(jù)集標(biāo)準(zhǔn)共21個(gè)。按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域（主題）分為3個(gè)一級(jí)類目：村鎮(zhèn)基本數(shù)據(jù)、村鎮(zhèn)基層組織、村鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)。其中村鎮(zhèn)管理數(shù)據(jù)包含5個(gè)二級(jí)類目：土地資源、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、村鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理。

4、村鎮(zhèn)基層檔案公用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

村鎮(zhèn)基層檔案21個(gè)基本數(shù)據(jù)集中共包含2252個(gè)數(shù)據(jù)元。其中兩個(gè)或兩個(gè)以上數(shù)據(jù)集中包含的數(shù)據(jù)元，稱為公用數(shù)據(jù)元。公用數(shù)據(jù)元是不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間進(jìn)行無歧義信息交換和數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。村鎮(zhèn)基層檔案公用數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了村鎮(zhèn)基層檔案所必須收集記錄的公用數(shù)據(jù)元最小范圍及數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)，目的是規(guī)范和統(tǒng)一村鎮(zhèn)基層檔案的信息內(nèi)涵和外延，知道村鎮(zhèn)基層檔案數(shù)據(jù)庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

村鎮(zhèn)基層檔案公用數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)中共包含公用數(shù)據(jù)元1163個(gè)，191個(gè)數(shù)據(jù)元值域代碼表。

5、村鎮(zhèn)基層檔案數(shù)據(jù)元分類代碼標(biāo)準(zhǔn)

從信息學(xué)角度對(duì)數(shù)據(jù)元進(jìn)行科學(xué)分類與編碼，目的是建立一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的信息分類框架，使得不同的信息（數(shù)據(jù)元）根據(jù)其不同的特性，能夠分別定位和存儲(chǔ)在相應(yīng)的層級(jí)結(jié)構(gòu)中，方便村鎮(zhèn)基層檔案信息利用者的快速理解和共享。村鎮(zhèn)基層檔案（CR）數(shù)據(jù)元分類代碼太多這里舉例說明不再累述。例如：數(shù)據(jù)元“姓名”的標(biāo)識(shí)符為“CR02.01.002”，表示該數(shù)據(jù)元屬于“村鎮(zhèn)基層檔案（HR）”數(shù)據(jù)元中的大類“人口學(xué)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)特征（02）”下的小類“姓名（01）”，數(shù)據(jù)元順序號(hào)為“001”。