產業結構調整與科技創新

摘 要：在信息化條件下，產業結構優化和產業結構升級已經融為一體，成為社會經濟發展的杠桿，而科技創新成為不可或缺的要素。為了進一步理順科技創新與產業結構的關系，必須通過經濟體制、政治體制改革，完善中國的市場經濟體制。

關鍵詞：產業結構；產業結構調整； 科技創新

中國經濟雖然取得了令人矚目的成就，經濟總量超越日本，成為世界第二經濟大國，近十年來年均增10.7%，但理論界普遍認為，目前經濟發展中存在的結構性問題是影響到社會經濟穩定、持續發展的重大問題，尤其是產業結構問題，必須予以高度關注。同時，依靠科技創新引導產業結構調整，構建現代產業體系也是走新型工業化道路的必然要求。

一、關于科技創新

庫茲涅茨對世界各國經濟增長因素的分析研究表明，目前世界各國經濟增長的因素主要是知識存量的增加、勞動生產率的提高和結構方面的變化。他認為，隨著社會的發展和進步，迅速增加了的技術知識和社會知識存量就成為現代經濟高比率的增長和結構迅速變化的源泉。在科技創新的引領下，經濟發展周期在不斷縮短，可以說，各國之間綜合國力的競爭更多體現在科技創新上。因此，科技創新越來越引起各國政府及經濟界的高度關注。

20世紀80年代以來，發達國家政府全面介入科技創新過程。科技創新的主體雖然仍是科研機構和企業，但是，從綜合國力競爭的角度來看，科技創新已不再僅僅是科研機構和企業自身的事情，而是政府和科研機構及企業共同的事業。發達國家在推動科技創新方面積累了一些有益的經驗。首先，制定科技創新戰略規劃。例如，美國政府不僅成立了國家科學技術委員會，負責協調聯邦政府各部門和各機構的科技政策與計劃預算，而且制定和發布《美國競爭力計劃》、《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》等，力圖提高持續創新能力；其次，制定法律法規體系。各國都制定法律法規為市場主體創新營造良好的制度環境。美國政府制定和實施了一系列有關的法律，形成了科技創新相對獨立而又比較健全的法律法規支撐體系，如《小企業創新法》、《國家競爭技術轉讓法》、《技術擴散法》和《聯邦技術轉移法》等。發達國家政府的戰略規劃及法律法規支撐體系推動了科技創新的良性發展。

中國也一直重視創新體系的建設。例如，“十五”計劃《綱要》首次提出“建設國家創新體系”、實施“跨越式發展”的戰略；“十一五”發展規劃明確提出以建設企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系為突破口，堅持“明確定位，優化結構，完善機制，提升能力”的原則，進一步深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設，重點實施“技術創新引導工程”，采取措施激勵企業成為創新主體。

雖然我們在科技創新體系的建設中取得了一定進展，但與世界上的發達國家相比還有相當大的差距。問題存在的根本原因在于中國的體制的缺陷。中國的目前的科技體制與計劃經濟體制一樣，成型于計劃經濟時期并一直沿襲到現在。伴隨著經濟體制改革，政府也力圖進行科技體制的變革，但收效不大。中國的科研單位大都是由財政供養的事業單位，雖然做了所謂“企業化”轉型的嘗試，但主體依然是“國有”，原有體制的痼疾很難祛除；科研單位（包括高校）與生產單位隸屬于不同的行政系統，雖然搞了許多產學研結合的體系，但科技創新內生于生產單位的機制始終不能建立，所以總是“貌合神離”。同時，比較健全的法律法規支撐體系也使得科技創新實體的權益很難得到有效的保護。因此，在科技體制變革沒有真正進展的情況下，政府進行的科技創新體系的努力很難取得顯著的效果，也直接影響到產業結構的優化和升級。

二、科技創新與產業結構調整

很長時間以來，產業結構調整成為中國社會經濟發展中著力解決的問題。產業結構調整包括產業結構優化和產業結構升級兩個方面，實際上，產業結構優化過程中包含著“升級”的因素；而升級過程中也包含著優化的要求，二者都離不開科技創新。科技創新是產業發展的動力，也是產業結構調整的關鍵環節。產業結構優化主要是通過現有生產領域的不斷創新，創造出適合現實需求和潛在需求的新產品，改變過去以生產規模的快速膨脹來促進經濟發展的短期行為。科技革命對產業核心競爭力提出新的挑戰，一個產業、部門或企業，如果不在技術上占據優勢，就無法形成市場優勢。因此要依靠科技創新，促進產業結構升級，不斷向產品技術高度化、產品附加值高度化、產業加工高度化以及產業集約高度化的方向發展，進而實現產業競爭優勢逐步從勞動密集型優勢向技術密集型優勢轉移。

產業結構調整是不僅是中國經濟穩定、持續發展的必然舉措，也是增強社會經濟的國際競爭力的客觀要求。在社會經濟發展中，協調好科技創新與產業結構調整的關系具有戰略意義，為此，根據中國經濟發展的現實情況，應著力解決好以下問題：

其一，在中國社會經濟發展進程中，科技與經濟“脫節”的問題一直存在。根據統計資料，我國每年有3萬多項重大科技成果，但能轉化為現實生產力的不到10%。在經濟實踐中，鄧小平提出的“科技是第一生產力”的著名論斷并沒有得到落實，甚至沒有真正理解其內涵。現在許多政府機構一直在高喊“實現跨越式發展”，似乎引入了具有一定市場前景的新技術項目，就實現了跨越和發展。實際上，新技術項目的知識產權的歸屬；該項技術的研究過程、資料的掌握；相關技術的研制情況的掌握；延續、拓展、開發該技術領域的科技隊伍的組建；后續研究資金、研究設備、技術環境的準備都是必須解決的問題，否則，這個項目只是短期項目，根本談不上“跨越”及“發展”。“科技是第一生產力”絕不是一句口號，在經濟發展中出現的自主創新不足，技術轉移多于技術創新，二次開發多于原始創新；自主創新質量不高，產品創新多于工藝創新；研發機構作用發揮不夠，聯合創新多于企業自主創新等等問題，其原因就在于認識上的不足，并沒有把科技創新與經濟發展的關系擺正。科技創新如同經濟發展一樣，具有沿襲性和相關性，所謂“科技扶貧”完全是毫無現實意義的空想，是計劃經濟的習慣性思維。因此，反思一下在產業結構調整中提出的目標和推出的戰略性“構想”和“舉措”，由于對產業結構調整與科技創新認識上存在的問題，其中不乏“勞民傷財”的成分，完全忽視了經濟發展的內生性，會給社會經濟的穩定、持續發展造成嚴重的負面影響。所以，一定要以科學發展觀來校正認識方面存在的問題，處理好產業機構調整與科技創新的關系。

其二，在產業結構調整以及科技創新領域，中國經濟發展中都存在著所謂“路徑依賴”問題。“路徑依賴”可以說是中國社會經濟發展的痼疾。在市場經濟條件下，社會經濟運行的主體只能是實體經濟，而不是政府及相關機構。目前，從產業結構調整的角度來看，無論是產業結構的優化還是產業結構升級，都涉及到生產要素的配置。因為社會經濟中的資金、土地、礦產資源、勞動力、商品等生產要素大多掌握在政府手中，所以，規劃的制定、實施、調整、管理基本上是行政行為，市場機制對資源配置的作用弱化，重復建設、產能相對過剩、投資效益低下、“諸侯經濟”、分配失衡等問題屢屢發生，影響到社會經濟的可持續發展。從科技創新的角度來看，從選題立項、研發過程到“成果”的管理、處置都主要依賴政府的狀況依舊。建立以企業為主體、以市場為導向的創新模式還是很遙遠的事情。在這種情況下，經濟發展與科技創新脫節的問題不可能得到真正的解決。中國經歷了三十幾年改革開放，社會經濟取得了長足的發展，社會主義市場經濟的目標已經確立，但實現目標的困難程度遠遠超出人們的預期，進一步改革所觸動的深層次的社會、經濟問題需要拿出時間和極大的勇氣、毅力去面對。企業成為科技創新主體是增強我國經濟與科技國際競爭力的前提是正確的，但應該認識到，企業具有完全的經濟實體地位是“前提”的前提。因此，必須通過經濟體制、政治體制改革，完善中國的市場經濟體制，盡快擺脫路徑依賴問題。

參考文獻

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[2] 馬學祿.堅持不懈自主創新，發展新能源設備產業基地[J].中國科技產業，2006（2）.

作者簡介

吳新博，女，福建永春人，華僑大學工商管理學院，教授。