中國式“臨時工”現象

白靖利

今年1月遼寧撫順城管打人視頻引發廣泛關注，5月底延安城管執法打人再度引爆輿論……而這些事件的調查結果如出一轍：肇事者是臨時工。

近年來，在涉及一些政府部門和企事業單位與群眾的沖突事件中，“臨時工”往往成為直接責任人，此現象引發了公眾廣泛的質疑和批評：為什么“惹事”的總是“臨時工”？

到底有多少“臨時工”？

事實上，1995年我國的勞動合同法實施后，法律意義上已經無正式工和臨時工之分。然而，“上有政策下有對策”，一些用人單位將過去的“臨時工”轉變成“勞務派遣人員”。盡管勞務派遣應當在臨時性、輔助性、替代性的工作崗位上實施，部分企業和機關事業單位卻越來越多地使用勞務派遣人員。

到底有多少“臨時工”？具體數字恐怕沒有人會知道，但是業內人士透露，相當多的行政機關和事業單位都有“臨時工”。

比如，為了應對城市管理點多、面廣、人少的矛盾，湖南邵陽曾一次性雇用一千多名市容環境監督員，并把監督員所收取罰款中的80%作為給監督員本人的獎金。再如，河南審計部門2009年曾進行過一次排污費的專項審計，結果表明，六縣（區）環保局財政供給人員僅一百五十九人，編外人員卻多達六百零六人，占總數的近八成。

廣東某區交通部門負責人王某說，他們有正式交警二百來人，招聘的協管員則遠遠超過這個數字，而據他了解，有些城管部門“臨時工”比例更加夸張：“很多活都是臨時工在干。”

調查走訪中初步掌握的情況是，在不少地方的城管、交通、治安等部門，正式編制人員與“臨時工”的比例一般都在一比三左右，多數“正式工”一般從事著相對清閑的工作，而大量“臨時工”則被安排到臟、累、危的工作一線。

鄭媛媛是延安城管“踩商戶頭”事件中涉事的女“臨時工”。在她眼里，工作時，臟活兒累活兒都是他們協管員干的。比如，查扣商販或商戶違規物品，他們會把物品抬上車；比如巡街，他們會到最遠區域；在辦公室，他們還會幫執法隊員跑腿兒，送文書材料。平時，臨時工還要“和執法隊員們處好關系”。鄭媛媛說，因為隊里要考核他們的工作，執法隊員們會給他們做考評，如果考評不合格很可能被辭退。

為什么“惹事”的都是“臨時工”？

延安城管執法打人，算是最新一起與“臨時工”有關的大新聞。細細梳理發現，近年來，“臨時工”大都與負面新聞聯系在一起。無論大事小事，幾乎都是“臨時工惹的禍”。

王某告訴記者，有了協管員后，許多工作都由他們完成，只有涉及執法時正式交警才會出面。一方面是許多臟活、累活都由“臨時工”來完成，另一方面，相對低下的文化素質和收入水平，同時缺乏相應的培訓，使得“臨時工”在處理相關業務時容易“惹事兒”。

據王某透露，他們招聘的協管員許多是沒有工作的，學歷等方面也沒有具體要求。協管員每個月到手的收入只有兩千出頭，而同樣崗位的正式工收入要多很多。王某所在的部門還會為協管員購買完整的“五險一金”，還有零星的業務技能培訓等，但是在許多地方，“五險一金”和培訓對“臨時工”來說，難以體現。

綜合媒體公開報道，被曝光的延安城管局有些大隊的人員培訓，尤其是對“臨時工”的培訓像“走過場”，兩三個月也沒有一次培訓。而廣州一名工作六年的城管協管員甚至表示，入職后沒有培訓過，“都是根據經驗工作，或者老協管員帶新人”。政治工作、黨團學習、紀律教育等制度形同虛設。

多地協管員招聘公告顯示，其對學歷要求多集中在初中、中專或高中以上學歷，職業技能則無規定。例如某地城市管理處公開招聘協管員，要求應聘人員具有高中及以上文化程度的退伍軍人及大中專畢業生，年齡在十八至三十周歲，無犯罪被罰記錄；五官端正、身體健康；具有本地戶口，待遇為每月一千二百元，但不含繳納“五險一金”。

“‘臨時工執法或者所謂‘協助執法不符合法律原則，其實質是部分政府機關不作為、懶作為。”云南省凌云律師事務所執行主任李春光說，“個別部門只拿財政待遇而不干活，只享受權利而不承擔義務，有功自己拿，出錯有人頂，其危害不可小視。”

“臨時工”何時能真正成為歷史？

經梳理發現，“臨時工”行使執法權的形式主要有三種，一是政府部門、執法機關中的勞務派遣工、臨時雇用人員，以協管、協警、聯防人員為代表；二是基層政府尤其是公共服務窗口的臨時聘用人員；還有一種是“外包執法”。

據了解，一些執法部門聘用勞務派遣人員作為協管人員，本意是為了彌補政府職能部門力量的不足。王某告訴記者，招聘這么多協管員也是沒辦法，一方面編制不夠，另一方面現在工作量太大，“那么多路口、行人，光靠正式職工根本管不過來”。

“承擔的是二十一世紀的工作量，使用的卻是上個世紀的編制。”國家行政學院教授竹立家認為，政府部門、執法機關勞務派遣工問題多發的根源是用工雙軌制。“舊編制制度造成吃空餉、編外人員大量存在，進而導致公權力使用不規范。”

“臨時工”何時能真正成為歷史？一些地方開始采用了有針對性的管理措施。南京市出臺文件，對“臨時工”進行總量控制，不論市級機關，還是事業單位，任用編外人員必須向市編制辦報批，人員經費由市財政納入預算，統一劃撥，行政機關編外人員不得超出行政編制的10%。同時將使用編外人員較多的部門作為重點，要求制定實名制管理、薪酬待遇標準、分級管理等。此外，所有編外人員公開選聘。甘肅省也發文規定行政執法機關聘用的合同工、臨時工，只能從事與行政執法有關的輔助工作，不得單獨從事行政執法活動。福州市紀委規定，單位臨時聘用人員、借用人員違反機關效能建設制度的，還將追究相關負責人的責任。

云南真宇律師事務所主任冀蓓紅認為，應當嚴格明確協勤、協管人員不能作為執法主體，加強對他們的管理培訓等，同時應建立“臨時工”責任人和涉事部門之間的行政過錯責任調查和責任追究聯動機制，消除“臨時工”執法的灰色地帶。

在竹立家看來，給“臨時工”正式的編制身份，才是解決問題的根本。這個身份“不是事業單位編制，而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因為有和執法人員相同的待遇，更多高素質人員才會參與到招聘考試中來。”竹立家說。

但是，政府財力能否負擔協管員的待遇？竹立家認為，二十年前，我國財政收入是GDP的五分之一，現在財政收入是GDP的三分之一，政府財力完全可以承擔這部分支出。另外，當前確實有部分公共事業部門存在“吃閑飯”的現象。人事部門可以考慮對“吃閑飯”的崗位進行清理，減少財政壓力。

【原載2013年7月（上）《時代風采》】