中國的南海布局

蘇潔

“不讓南海問題干擾兩國合作大局。”10月中旬訪問越南期間，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會見越共總書記阮富仲時呼吁。作為東南亞訪問之旅的第三站，在越南，李克強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了不少“零的突破”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共出席了12項(xiàng)雙邊合同簽字儀式，合作范圍涉及貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源和海洋等領(lǐng)域。所有合作項(xiàng)目中，最受外界矚目的應(yīng)是聯(lián)合研究開發(fā)南海爭議區(qū)域的海上工作組的成立。“海上工作組的成立，意義重大。如果這種嘗試成功，中越彼此嘗到甜頭，將來有可能逐步向南沙地區(qū)推進(jìn)，也能夠?yàn)橹袊c其他東盟國家的雙邊、多邊合作提供經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件。”中國南海研究院院長吳士存對《中國新聞周刊》說。

中越成立海上工作組，推進(jìn)共同開發(fā)北部灣灣口外區(qū)域，被外界認(rèn)為是“中國以新思維在南海問題上實(shí)現(xiàn)的重大突破”。

這種突破從今年10月初就開始了，作為中國最高級別領(lǐng)導(dǎo)人，國家主席習(xí)近平和國務(wù)院總理李克強(qiáng)先后開啟了東南亞之行。除了菲律賓外，在南海問題上與中國存在爭端的越南、馬來西亞和文萊都在訪問名單上。以往國家領(lǐng)導(dǎo)人在多邊場合一般不會主動提及南海問題，但這次，南海問題卻多次被主動提及。比如說，李克強(qiáng)提到南海問題上區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外國家的關(guān)切，指出支持與非爭端方推動南海航行自由、安全，因?yàn)橹袊彩悄虾：叫邪踩氖芤鎳Ａ硗猓苿幽虾Ｐ袨闇?zhǔn)則的磋商、南海油氣資源共同開發(fā)等，都展現(xiàn)了中國積極主動的態(tài)度。 “這是一次重要的外交行動。”吳士存說。

“近期的動態(tài)表明，中國在南海爭端上的‘控局的能力得到了急劇加強(qiáng)。中國的南海政策不妨更自信一些。”北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心的副研究員胡波表示。

主動提出制度化解決方案

10月11日，在李克強(qiáng)訪問文萊期間，中國海油集團(tuán)文萊國家石油公司簽署了中國和文萊關(guān)于成立油田服務(wù)領(lǐng)域合資公司的協(xié)議。與此同時，兩國發(fā)表《中華人民共和國和文萊達(dá)魯薩蘭國聯(lián)合聲明》，決定進(jìn)一步深化兩國關(guān)系，并一致同意加強(qiáng)海上合作，推動共同開發(fā)。

早在2004年，中國就已經(jīng)開始和文萊合作討論共同開發(fā)石油的問題，“中國和越南在南沙地區(qū)分歧相對較大，而菲律賓又沒有合作的誠意，所以中國希望能在文萊方面取得更多突破。兩國簽署油氣公司的合作備忘錄，證明中國和文萊正在探索合作開發(fā)的可行性。”中國南海研究院院長吳士存對《中國新聞周刊》分析說。

為了促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合，習(xí)近平主席9月還在阿斯塔納提出建立“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，承諾在南海打造“海上絲綢之路”。

不久后，美國財政部分管反恐和金融情報事務(wù)的副部長戴維·科恩在詹姆斯敦基金會發(fā)表題為《中國在兩條戰(zhàn)線上推動“絲綢之路”地區(qū)貿(mào)易》的文章，認(rèn)為 “海上絲綢之路”是中國南海政策的亮點(diǎn)。

同時中國更是積極主動尋求建立與東盟的合作框架。

習(xí)近平主席在此次東南亞之行對印尼的訪問中首次提出，要積極探討和推進(jìn)中國與東盟簽署睦鄰友好合作條約。隨后，李克強(qiáng)總理在“第16次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議”上，提出了中國-東盟“2+7”合作框架。框架包括兩點(diǎn)政治共識：推進(jìn)合作的根本在深化戰(zhàn)略互信；深化合作的關(guān)鍵是聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“中方已表明愿意通過進(jìn)一步的制度化來解決南海問題上的各種爭議”。外交學(xué)院國際關(guān)系所副所長曲博認(rèn)為，“2+7”框架有助最終解決南海問題。

攪局者

雖然在中國的主導(dǎo)下，合作解決南海問題已經(jīng)成為一種趨勢，但菲律賓卻始終動作頻頻，不斷挑起事端。

近日，關(guān)于美軍可能重返前美海軍基地菲律賓蘇比克灣的傳言尚未平息，菲律賓官員宣布，目前正在興建一個全新的海軍基地。根據(jù)日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站報道，新的海軍基地地處奧伊斯特灣附近，此地位于馬尼拉西南550公里的巴拉望島，距南沙群島僅有約160公里。

除外，菲律賓還頻繁與其他國家進(jìn)行“聯(lián)合軍演”。9月底，菲律賓與美國在南海海域開展的軍演，進(jìn)一步加劇了與周邊國家，包括中國的緊張關(guān)系。

這也引起了國內(nèi)民眾的不滿。不久前，由于反對菲政府過度向美軍開放軍事基地和修建“基地”，菲民眾在首都馬尼拉爆發(fā)反美游行。然而，菲律賓政府依然我行我素。

為了推動南海問題國際化，菲律賓甚至將中國告上了國際仲裁法庭。

今年7月15日，菲律賓外交部宣稱“已不可能就南海問題與中方進(jìn)行雙邊討論”。第二天，菲律賓外交部發(fā)言人稱，國際仲裁法庭有關(guān)菲律賓與中國南海爭端的仲裁程序已經(jīng)開始。菲律賓提出訴訟的理由是：中國在南海的“九段線”主張違反了1982年《聯(lián)合國海洋法公約》的有關(guān)條款。

近日，菲律賓還聘請了美國知名律師保羅·賴克勒，以在國際法庭的南海問題仲裁中打擊中國。

中國外交部作出回應(yīng)，表示中方已多次表明，不接受仲裁，且有充分的國際法依據(jù)。同時中國堅(jiān)定維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，致力于通過談判協(xié)商解決領(lǐng)土海洋爭議。

中國南海研究院院長吳士存認(rèn)為，菲律賓竭力將南海問題國際化，雖然是一場政治陰謀，但仍損害了中國在南海的利益。“從7月11日開了第一次仲裁員會議，到進(jìn)入審議階段，再到最終裁決，盡管中國表示不參與、不接受，但仍有很多工作要做。比如，將菲律賓提交仲裁的政治陰謀公之于眾，讓外界知道南海問題的實(shí)質(zhì)是什么。”

多方博弈

在南海問題上，菲律賓始終希望“借力”美國。而作為區(qū)域外國家，美國對亞太地區(qū)，包括對南海問題的熱情也絲毫不減。

自從2012年正式提出“重返亞太”政策以來，美國政府催生了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP），不斷拉攏東盟國家加入以尋求經(jīng)濟(jì)利益。而在軍事方面，美國也是很照顧自己的南海“伙伴”。為了進(jìn)一步強(qiáng)化與菲律賓的軍事合作，除了聯(lián)合軍演外，美國還把退役的“漢密爾頓”級巡邏艦賣給了菲律賓，并向菲律賓出售先進(jìn)軍事裝備，推動菲律賓落后的武器裝備全面升級。

“如果說上個世紀(jì)90年代，美國在南海問題上的立場是中立的話，如今是日益傾斜，包括推動將南海問題納入第三方機(jī)制，將美國油氣公司在南海的開發(fā)活動納入國家利益范疇等。“他們希望改變南海現(xiàn)狀，也越來越針對中國”。吳士存說。

美國之外，日本也在亦步亦趨，將自己視為“南海問題局內(nèi)人”。今年7月，日本首相安倍晉三在菲律賓首都馬尼拉宣布，以日元貸款形式向菲方提供10艘海岸警衛(wèi)隊(duì)巡邏艇，以及一系列發(fā)展援助和貸款。

此外，安倍提出了加強(qiáng)日菲兩國關(guān)系的四點(diǎn)建議，包括共同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)海上安全合作、加強(qiáng)對棉蘭老和平進(jìn)程的援助以及促進(jìn)兩國民間交流。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院教授，日本問題專家楊伯江認(rèn)為，安倍上臺以來，提高了東南亞在其外交和安全戰(zhàn)略中的地位，“安倍竭力拉攏與中國存在爭端的菲律賓等國，意在與中國展開地緣政治競爭，使東海問題和南海問題相互策應(yīng)，聯(lián)合對華”。

10月參加?xùn)|盟系列峰會時，安倍在文萊與菲律賓總統(tǒng)阿基諾會面中，再次確認(rèn)日本將幫助菲律賓提升海上警備力量，而在南海問題上的表態(tài)也頗有針對中國的意味。

日本新聞網(wǎng)報道稱，日本首相安倍晉三在文萊舉行的東亞首腦峰會上，安倍明確指出，南海問題“是整個地區(qū)和國際社會都關(guān)心的問題。所有的關(guān)系各國都應(yīng)該遵守國際法，單方面的行動必須謹(jǐn)慎處理。”安倍還表示：“對于（領(lǐng)土主權(quán)）糾紛，必須依照國際法予以和平解決。”

另外，在出席日本與東盟十國峰會期間，安倍還大談“行使集體自衛(wèi)權(quán)”、加入聯(lián)合國集體安全保障機(jī)制等，尋求東盟國家的理解。

同時，在日本國內(nèi)，《產(chǎn)經(jīng)新聞》在東盟峰會期間刊發(fā)東洋學(xué)園大學(xué)教授櫻田淳的文章，鼓吹應(yīng)考慮打造“日美菲同盟”，并考慮擴(kuò)展為“亞太版北約”。

“中國的立場是明確的，就是堅(jiān)決反對第三方介入，只與東盟磋商。不管是美國、日本還是其他區(qū)域外國家，都不可能參與、主導(dǎo)南海海上規(guī)則的制定。區(qū)域外國家希望推動南海問題多變化、復(fù)雜化，而且這一趨勢仍在繼續(xù)。對于這一點(diǎn)，中國需要充分應(yīng)對。”中國南海研究院院長吳士存說。